原國家質量技術監督局針對小型和常壓熱水鍋爐管理和混亂現狀，為了保障人民生命財產安全，適應我國市場經濟發展的需要，于2000年6月15日發布了《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》（以下簡稱《規定》），并于當年8月1日起實施。《規定》從設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理和改造七個環節上對小型和常壓熱水鍋爐作了具體的安全要求。該《規定》實施一年多來，對強化小型和常壓熱水鍋爐的安全管理收到較好的效果，特別是小型和常壓熱水鍋爐的非法設計，非法制造現象基本得到杜絕，使設計、制造走上了規范化的管理。然而，不容樂觀的是據國家質檢總局統計數據顯示：2001年全國共有88起鍋爐爆炸事故，其中小型、常壓、土鍋爐等發生事故就達70起，占79.54%。所占比例和1999年、2000年相比變化不大，可見常壓熱水鍋爐、小型鍋爐事故發生率仍未得到有效控制，以下幾個問題是其主要原因。
1． 《規定》發布的目的之一就是為扭轉小型和常壓熱水鍋爐安全管理的混亂狀況，也就是說《規定》發布前已有相當多的小型和常壓熱水鍋爐在使用，《規定》發布后，不可能一下子將原有鍋爐全部淘汰、報廢，只能依照《規定》和各省質量技術監督局的實施意見進行現場確認，通過報廢一批，責令整改一批的措施，消除了一大批事故隱患，而目前大部分鍋爐還在使用。由于這些鍋爐設計、制造先天不足，質量普遍低下，容易出故障和事故。
2． 現在制造和銷售單位沒有需要落實購方的詳細情況，并及時向購方所在地質量技術監督機構反饋的義務或規定。而小型和常壓熱水鍋爐主要用于小作坊、小企業及鄉村農戶，目標小、地處偏僻，制造和銷售單位若不向當地管理部門及時反饋，安監部門根本不可能提前就知道誰在什么時間要買鍋爐，因此想要及時跟蹤管理的確很難，說不定等你發現鍋爐時，早已安裝使用，甚至已出事故了。所以這點是決定新的小型和常壓熱水鍋爐能否百分之百納入管理的關鍵。
3． 《規定》第10條、第11條要求小型和常壓熱水鍋爐的安裝單位，一是取得省級質量技術監督部門頒發的資格證書的單位，二是制造單位可以安裝本單位生產的鍋爐，任何安裝單位在安裝前必須向當地質量技術監督行政部門鍋爐壓力容器安全監察機構提出申請，經批準后方可安裝。這一要求是確保鍋爐安全的關鍵，但是目前普遍存在專業安裝單位安裝價位較高。一臺二、三千元價格的鍋爐，往往安裝費因差旅費用和工具運輸成本較高等因素達到一二千元以上，如此高的安裝費用特別是在農村，使用單位就難以接受。制造單位原本為推銷自己的產品，在安裝上會不收或少收安裝費，但跨省跨地區專門為個別用戶安裝，費用也太高，何況多數制造單位沒有專門的安裝隊伍，《規定》又未強調制造單位必須為使用單位安裝好，制造單位可以自主決定裝或不裝，這樣一來使用單位只好自裝或隨便請人安裝了事、結果導致許多鍋爐安裝出現錯誤，諸如將水封管堵死，水封管上裝閥門、常壓爐改成承壓爐、出水口裝成進水口、低水壓進水管無防止鍋水回流閥、水位計上下考克裝反、人手孔被保溫材料封死、金屬銘牌無法觀看等等。更有甚者自裝或請無資質單位安裝時不申報驗收，不辦使用證即投入使用，這種現象在鄉鎮特別明顯，事故基本上也就發生在這些地方。
4． 安裝驗收辦證后，使用單位過段時間覺得場所、位置不當，自己便私自拆裝到別的場所或位置，甚至進行改裝，而這次拆裝或改造前，使用單位一般不會先申請備案，裝完也不申請驗收，這樣也許安裝時就出現差錯而引起事故。
5． 使用單位因各種原因將鍋爐轉讓，在轉讓過程中，一般不向安監部門申報，也不落實買方姓名地址，一賣了事，買方又往往為省錢將鍋爐私自安裝，不申報、不驗收、不辦證，不向賣方索取有關鍋爐資料，造成鍋爐資料丟失，安裝不規范，留下安全隱患等，而這整個過程安監部門是不得而知的，待安監檢查到原使用單位時，鍋爐尤如泥牛入海早已去向不明。
6． 制造單位售后服務跟不上，特別是維修服務難以到位。鍋爐一賣萬事大吉就不再管，當鍋爐發生故障時，使用單位只好隨便請個普通修理工修理，這些普通修理工對鍋爐結構性能要求一知半解，盲目修理導致修理質量差，埋下了事故隱患。
7． 人們普遍認為這種小爐子，構造簡單，壓力低，容量小，不存在安全問題，誰都會燒，誰都能燒，作坊內誰有空誰燒。因此多數小型和常壓熱水鍋爐的司爐人員屬無證上崗，這些司爐人員未經培訓，缺乏必要的專業知識，違章操作現象普遍存在。
8． 二年一次的水壓試驗及水壓試驗前的內外部檢驗工作開展有難度。因水壓試驗的試驗管路安裝較繁鎖、耗時，收費低檢驗單位不想干，收費高使用單位又有意見。導致目前這項工作難以開展。
上述這些問題在《規定》中大部分都有相應的處罰條款，但處罰不是萬能的，不可能一罰就是靈，罰款不是目的，關鍵是解決安全問題，這一點有必要引起極大的重視，采取相應措施，才能確保《規定》得到有效貫徹執行。
（1） 對《規定》發布前生產投用的鍋爐，一律限定使用年限，到期淘汰更換正規產品，在使用年限內本體一旦泄漏，即已報廢，不得修理。
（2） 小型和常壓熱水鍋爐不同于大型蒸汽鍋爐，它具有體積小，重量輕、好隱藏、易搬動的特點。應當要求制造或銷售單位建立用戶單位告知制度，使用者購買鍋爐時應當向制造或銷售單位提供真實單位名稱或個人身份證明、聯系地址，制造或銷售單位應當在鍋爐發貨前將有關信息向購買人所在地質量技術監督局安監機構傳遞，經所在地安監機構確認后方可發貨，否則對制造或銷售單位的許可證或執照年檢方面給一定的制裁。同時應當要求使用單位在轉讓時也向購方索取真實的身份證明材料（如營業執照、身份證等），轉讓前也報當地質量技術監督機構核實后才可轉讓，轉讓時還要請安全機構對鍋爐進行必要的檢驗，經檢驗合格方可轉讓。使用單位內部移裝應當先行報備，否則也應予以制裁，這樣就能確保安監機構任何時候都能在安裝、驗收、辦證、把好安全質量關。
（3） 制造單位應當建立一支安裝和維修隊伍，安裝時為使用單位提供一至二名專業技術工種人員，輔助工種由使用單位負責，這樣既保證了安裝質量，又使制造單位和使用單位的安裝費用都可降低一大部分。當鍋爐出現故障時，制造單位能及時派出維修人員，做好售后服務工作，而良好的售后服務工作又會給制造單位和使用單位帶來雙贏。
（4） 依靠當地政府支持，發揮鄉鎮政府和行業主管部門的協調作用，幫助我們隨時掌握信息，做好鍋爐安全法規宣傳工作，積極參與安全管理，形成齊抓共管的新局面。
（5） 要加大執法力度，嚴格按照《規定》辦事，強化現場安全監察，定期不定期開展安全檢查工作（每年至少一至二次），及時發現消除事故隱患；加強宣傳培訓教育，舉辦小型和常壓熱水鍋爐使用單位安全法規知識和司爐技術短期培訓，增強使用單位守法意識，提高安全管理和司爐技術水平。
（6） 完善檢驗機制，努力降低檢驗成本，為使用單位服務。
（邱恒俊）
1． 《規定》發布的目的之一就是為扭轉小型和常壓熱水鍋爐安全管理的混亂狀況，也就是說《規定》發布前已有相當多的小型和常壓熱水鍋爐在使用，《規定》發布后，不可能一下子將原有鍋爐全部淘汰、報廢，只能依照《規定》和各省質量技術監督局的實施意見進行現場確認，通過報廢一批，責令整改一批的措施，消除了一大批事故隱患，而目前大部分鍋爐還在使用。由于這些鍋爐設計、制造先天不足，質量普遍低下，容易出故障和事故。
2． 現在制造和銷售單位沒有需要落實購方的詳細情況，并及時向購方所在地質量技術監督機構反饋的義務或規定。而小型和常壓熱水鍋爐主要用于小作坊、小企業及鄉村農戶，目標小、地處偏僻，制造和銷售單位若不向當地管理部門及時反饋，安監部門根本不可能提前就知道誰在什么時間要買鍋爐，因此想要及時跟蹤管理的確很難，說不定等你發現鍋爐時，早已安裝使用，甚至已出事故了。所以這點是決定新的小型和常壓熱水鍋爐能否百分之百納入管理的關鍵。
3． 《規定》第10條、第11條要求小型和常壓熱水鍋爐的安裝單位，一是取得省級質量技術監督部門頒發的資格證書的單位，二是制造單位可以安裝本單位生產的鍋爐，任何安裝單位在安裝前必須向當地質量技術監督行政部門鍋爐壓力容器安全監察機構提出申請，經批準后方可安裝。這一要求是確保鍋爐安全的關鍵，但是目前普遍存在專業安裝單位安裝價位較高。一臺二、三千元價格的鍋爐，往往安裝費因差旅費用和工具運輸成本較高等因素達到一二千元以上，如此高的安裝費用特別是在農村，使用單位就難以接受。制造單位原本為推銷自己的產品，在安裝上會不收或少收安裝費，但跨省跨地區專門為個別用戶安裝，費用也太高，何況多數制造單位沒有專門的安裝隊伍，《規定》又未強調制造單位必須為使用單位安裝好，制造單位可以自主決定裝或不裝，這樣一來使用單位只好自裝或隨便請人安裝了事、結果導致許多鍋爐安裝出現錯誤，諸如將水封管堵死，水封管上裝閥門、常壓爐改成承壓爐、出水口裝成進水口、低水壓進水管無防止鍋水回流閥、水位計上下考克裝反、人手孔被保溫材料封死、金屬銘牌無法觀看等等。更有甚者自裝或請無資質單位安裝時不申報驗收，不辦使用證即投入使用，這種現象在鄉鎮特別明顯，事故基本上也就發生在這些地方。
4． 安裝驗收辦證后，使用單位過段時間覺得場所、位置不當，自己便私自拆裝到別的場所或位置，甚至進行改裝，而這次拆裝或改造前，使用單位一般不會先申請備案，裝完也不申請驗收，這樣也許安裝時就出現差錯而引起事故。
5． 使用單位因各種原因將鍋爐轉讓，在轉讓過程中，一般不向安監部門申報，也不落實買方姓名地址，一賣了事，買方又往往為省錢將鍋爐私自安裝，不申報、不驗收、不辦證，不向賣方索取有關鍋爐資料，造成鍋爐資料丟失，安裝不規范，留下安全隱患等，而這整個過程安監部門是不得而知的，待安監檢查到原使用單位時，鍋爐尤如泥牛入海早已去向不明。
6． 制造單位售后服務跟不上，特別是維修服務難以到位。鍋爐一賣萬事大吉就不再管，當鍋爐發生故障時，使用單位只好隨便請個普通修理工修理，這些普通修理工對鍋爐結構性能要求一知半解，盲目修理導致修理質量差，埋下了事故隱患。
7． 人們普遍認為這種小爐子，構造簡單，壓力低，容量小，不存在安全問題，誰都會燒，誰都能燒，作坊內誰有空誰燒。因此多數小型和常壓熱水鍋爐的司爐人員屬無證上崗，這些司爐人員未經培訓，缺乏必要的專業知識，違章操作現象普遍存在。
8． 二年一次的水壓試驗及水壓試驗前的內外部檢驗工作開展有難度。因水壓試驗的試驗管路安裝較繁鎖、耗時，收費低檢驗單位不想干，收費高使用單位又有意見。導致目前這項工作難以開展。
上述這些問題在《規定》中大部分都有相應的處罰條款，但處罰不是萬能的，不可能一罰就是靈，罰款不是目的，關鍵是解決安全問題，這一點有必要引起極大的重視，采取相應措施，才能確保《規定》得到有效貫徹執行。
（1） 對《規定》發布前生產投用的鍋爐，一律限定使用年限，到期淘汰更換正規產品，在使用年限內本體一旦泄漏，即已報廢，不得修理。
（2） 小型和常壓熱水鍋爐不同于大型蒸汽鍋爐，它具有體積小，重量輕、好隱藏、易搬動的特點。應當要求制造或銷售單位建立用戶單位告知制度，使用者購買鍋爐時應當向制造或銷售單位提供真實單位名稱或個人身份證明、聯系地址，制造或銷售單位應當在鍋爐發貨前將有關信息向購買人所在地質量技術監督局安監機構傳遞，經所在地安監機構確認后方可發貨，否則對制造或銷售單位的許可證或執照年檢方面給一定的制裁。同時應當要求使用單位在轉讓時也向購方索取真實的身份證明材料（如營業執照、身份證等），轉讓前也報當地質量技術監督機構核實后才可轉讓，轉讓時還要請安全機構對鍋爐進行必要的檢驗，經檢驗合格方可轉讓。使用單位內部移裝應當先行報備，否則也應予以制裁，這樣就能確保安監機構任何時候都能在安裝、驗收、辦證、把好安全質量關。
（3） 制造單位應當建立一支安裝和維修隊伍，安裝時為使用單位提供一至二名專業技術工種人員，輔助工種由使用單位負責，這樣既保證了安裝質量，又使制造單位和使用單位的安裝費用都可降低一大部分。當鍋爐出現故障時，制造單位能及時派出維修人員，做好售后服務工作，而良好的售后服務工作又會給制造單位和使用單位帶來雙贏。
（4） 依靠當地政府支持，發揮鄉鎮政府和行業主管部門的協調作用，幫助我們隨時掌握信息，做好鍋爐安全法規宣傳工作，積極參與安全管理，形成齊抓共管的新局面。
（5） 要加大執法力度，嚴格按照《規定》辦事，強化現場安全監察，定期不定期開展安全檢查工作（每年至少一至二次），及時發現消除事故隱患；加強宣傳培訓教育，舉辦小型和常壓熱水鍋爐使用單位安全法規知識和司爐技術短期培訓，增強使用單位守法意識，提高安全管理和司爐技術水平。
（6） 完善檢驗機制，努力降低檢驗成本，為使用單位服務。
（邱恒俊）