隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸爆炸危險(xiǎn)化學(xué)物品的單位不斷增多，尤其是從事爆炸危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶增加的幅度更大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，筆者所在的洪澤縣，是一個(gè)人口不足40萬(wàn)的農(nóng)業(yè)縣，位于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，目前已有化工生產(chǎn)企業(yè)18家，汽車(chē)加油站23家，液化石油氣站4家，氧氣、乙炔氣站5家，煙花鞭炮銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)230家(取得銷(xiāo)售許可證的個(gè)體工商戶)。大部分單位和企業(yè)能夠遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，消防安全主體意識(shí)較強(qiáng)，但是，也有不少單位存在未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核、安全管理不到位，只重視效益不顧安全，屢屢違法違章經(jīng)營(yíng)，特別是每逢農(nóng)忙季節(jié)、重大節(jié)日，汽、柴油臨時(shí)銷(xiāo)售、煙花鞭炮非法經(jīng)銷(xiāo)、液化氣倒氣買(mǎi)賣(mài)等違法行為更為突出，給全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，轄區(qū)曾發(fā)生2起具有代表性的火災(zāi)事故，一起是2004年4月2日，洪澤銀珠化工集團(tuán)氯乙烷分廠電焊工葉長(zhǎng)松在做陶瓷泵底盤(pán)螺絲時(shí)，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，未取得動(dòng)火證，焊割火花引燃可燃液體發(fā)生火災(zāi);另一起是2005年8月17日，洪澤縣福斯特化工制造有限公司濃硫酸回收裝置因違章操作而引發(fā)火災(zāi)。這兩起火災(zāi)嚴(yán)重暴露了一些單位安全意識(shí)淡薄，管理混亂，企業(yè)老總只注重生產(chǎn)效益，忽視安全生產(chǎn)等問(wèn)題。筆者根據(jù)深入開(kāi)展石油化工企業(yè)普查調(diào)研的相關(guān)通知精神，結(jié)合轄區(qū)化工企業(yè)和爆炸危險(xiǎn)物品管理的實(shí)際，淺析其存在的主要問(wèn)題及主要對(duì)策。

　　一、轄區(qū)化工企業(yè)和爆炸危險(xiǎn)物品管理存在的主要問(wèn)題及其原因分析。

　　1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，單位消防安全意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)的建(構(gòu))筑物、化工裝置設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核擅自施工、未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)，沒(méi)有嚴(yán)格堅(jiān)持“三同時(shí)”制度。這些企業(yè)多數(shù)是工業(yè)園區(qū)招商引資企業(yè)，利用縣政府招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)行“先上車(chē)后買(mǎi)票”、或邊施工邊申報(bào)，有的干脆不申報(bào)，依賴幫辦單位協(xié)調(diào)關(guān)系。有的單位發(fā)生火災(zāi)事故或者違法行為被查處后，不是認(rèn)真查找原因，吸取教訓(xùn)，整改隱患，而是多處找關(guān)系說(shuō)情，認(rèn)為火災(zāi)隱患不除是因?yàn)殛P(guān)系不到位，暴露出安全防范意識(shí)很差。

　　2、缺乏消防設(shè)施和消防水源。目前，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)、農(nóng)村加油站、液化氣站大多數(shù)因未接通市政給水管網(wǎng)，普遍存在消防給水不足，部分單位消防水池水量不足。一旦發(fā)生大火難以撲救。18家化工生產(chǎn)企業(yè)中安裝自動(dòng)滅火系統(tǒng)僅2家。存在該問(wèn)題的主要原因一是單位舍不得消防投入。轄區(qū)化工企業(yè)多數(shù)是股份制企業(yè)或是民營(yíng)、個(gè)私企業(yè)，這些企業(yè)以前多為在浙江或蘇南地區(qū)因環(huán)境污染等因素被淘汰遷徙蘇北的，落戶我縣工業(yè)園區(qū)后，業(yè)主不知何時(shí)再遭淘汰，故不愿加大消防投入。另一方面是城市市政給水建設(shè)存在漏洞，新建較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)而消防給水未能同步建設(shè)到位。

　　3、消防安全管理不到位。主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)不健全。缺少安全機(jī)構(gòu)或落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，缺少專(zhuān)(兼)職消防安全管理人員;單位雖有消防安全制度，但內(nèi)部平時(shí)檢查落實(shí)不夠，多流于形式;企業(yè)老板多數(shù)在家指揮，很少時(shí)間深入企業(yè)內(nèi)部檢查指導(dǎo)，單位消防宣傳教育甚少，多流于平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)口頭上講講、會(huì)議上說(shuō)說(shuō)，缺乏實(shí)實(shí)在在富有成效的宣傳教育形式和內(nèi)容;對(duì)單位存在的火災(zāi)隱患整改不及時(shí)，對(duì)消防違法的人和事處罰不力，缺乏應(yīng)有的消防監(jiān)督制約和處罰機(jī)制;滅火救援應(yīng)急預(yù)案停留在書(shū)面上，平時(shí)缺乏經(jīng)常性演練。存在這些問(wèn)題的主要原因是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，只重視生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視消防安全。

　　4、爆炸、危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所火災(zāi)隱患突出。目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)主要道路兩旁，汽油、柴油銷(xiāo)售點(diǎn)(銷(xiāo)售有桶裝、有罐裝、有室內(nèi)、有室外)、液化石油氣銷(xiāo)售點(diǎn)(其中有不少是瓶與瓶相互倒氣銷(xiāo)售)、煙花鞭炮銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)(其中有持證銷(xiāo)售、也有無(wú)證銷(xiāo)售的)、氧氣、乙炔氣銷(xiāo)售點(diǎn)等隨處可見(jiàn)。這些爆炸危險(xiǎn)物品家庭式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大部分房屋簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售危化品無(wú)安全保障。存在的問(wèn)題一是場(chǎng)所建筑設(shè)計(jì)達(dá)不到規(guī)范要求;二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與周?chē)ㄖ鄙俜阑痖g距;三是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所電氣不防爆;四是混存亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，家庭式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所危化品存放甚至靠近廚房生活用火;五是普遍缺少滅火器材。存在這些問(wèn)題的原因主要有一是把關(guān)管理不到位，部分發(fā)證機(jī)關(guān)在其申請(qǐng)行政許可發(fā)證時(shí)忽視消防安全，只發(fā)證，不管理，不檢查，不督促。二是因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)和季節(jié)和節(jié)日需要，不少個(gè)體工商戶從不法商販處購(gòu)進(jìn)廉價(jià)劣質(zhì)商品進(jìn)行銷(xiāo)售，從中撈取較高利潤(rùn)。由于其經(jīng)銷(xiāo)具有點(diǎn)多面廣，銷(xiāo)售時(shí)間短，且?guī)в幸欢[蔽性，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)查處有較大的難度。