供暖是城市居民冬季生活和單位正常工作的基本保障，供熱工作一直是地方政府非常重視的工作。磐石市供熱體制改革后，現運營的供熱企業實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我管理。追求企業利潤的最大化是企業生產經營的最終目的。受利益的驅動，利用供熱企業的獨占優勢地位侵害消費者的利益勢必引發供用熱雙方的矛盾。據調查，我市用熱單位和居民每年對供熱企業的投訴達上千起以上，對供熱企業的服務可謂是怨聲載道，反響強烈。因此，供熱質量和服務問題必須引起政府的高度重視并采取切實可行的措施加以解決。
        供熱企業在供熱中主要存在以下問題：
        一、供熱前期的維修檢查不到位，使局部或個別用熱戶的用熱得不到保障。
        二、擅自對供熱區域推遲供熱、提前停熱、中途停熱。
        三、為了降低成本，供熱企業在供熱期內以“鍋爐發生故障”、“供暖線路出現問題”等各種理由，臨時中止供熱。使用熱單位和居民的室內溫度晝夜達不到18度的規定標準。
        四、每個供熱期的最后供熱階段，供熱企業抓住用熱戶因天氣變暖自我防范意識差的心理，人為地降低供熱溫度。
        五、供熱企業在供熱經營中為了規避矛盾和風險，違反規定，不與用熱方簽訂供熱合同。
        《吉林省城市供熱條例》第十三條規定：“熱經營企業應當與用戶簽訂供熱合同”。但我市的供熱企業均沒有執行條例的規定。供熱發生問題后，每年都要引發大量的投訴，但由于用熱方的投訴只是口頭形式，雙方的權利義務不明確，對投訴的問題公說公有理婆說婆有理，所以相關部門解決問題特別困難。最后，常常是有利于供熱方，責令妥善解決，不了了事。
        解決問題的辦法
        一、供用熱雙方簽訂書面合同，明確雙方的權利義務關系勢在必行。
        政府應當依據《吉林省城市供熱條例》的規定，責令供熱企業與用熱戶簽訂“供熱合同”，由工商部門制定供熱合同示范文本，供熱企業參照示范文本制定本企業的供熱合同，報磐石市工商局審查備案。供熱合同的簽訂工作由政府供熱管理部門監督執行。通過訂立合同，明確供用熱雙方的權利義務，為政府部門解決糾紛、為用熱方維權提供依據。
        二、政府應采取措施，鼓勵和支持用熱戶安裝熱量表，供熱企業按照熱量表讀數計收熱費。熱費標準由物價部門核定，使供用熱雙方真正做到公平、公正。
        三、由政府部門牽頭，成立由司法、供熱辦、工商、物價、物業小區業主代表組成的供熱管理組織。該組織對供熱企業進行監督和檢查，對檢查問題和用熱方的投訴意見直接向供熱企業反饋，責令其整改，供熱企業違反合同約定的，監督其依法承擔相應的責任。
        四、對供熱企業實行評估制度。
        目前，磐石市內共有10家供熱企業，供熱網點達14個。近幾年，政府在供熱企業中引進競爭機制、實行自主經營，減輕了政府的負擔，這是供熱制度改革的成功所在。但是多家供熱引發的無序競爭、供熱管網的重復鋪設、鍋爐供熱點的重復建設、人力、資金、資源的浪費等問題日益突出。在競爭中，供熱企業為了擺脫困境或追求利潤勢必會采取不公平和不正當的經營手段，而直接受害者就是消費者。為了制止這種非法競爭行為，政府應當制定《磐石市供熱行業綜合評估實施方案》，設定甲、乙、丙三個評定檔次，由評估工作領導小組對供熱企業進行綜合評定，對丙級單位責令整改，達不到標準的清除供熱市場。從而達到資源的合理配置和綜合利用，為消費者營造優質的消費環境。
        五、基于供熱企業的獨占地位，在每年的供熱期內，政府應當向供熱企業收取一定數額的“供熱質量服務保證金”保證金實行專戶管理，用于供熱企業違反供熱合同對用熱方的賠償和供熱企業違反《吉林省城市供熱條例》的支出。
        供熱管理工作涉及到供熱企業的切身利益，直接關系到用熱單位和居民用戶的冬季取暖，意義重大。政府要在統一領導下加大工作力度，各職能部門要互相協調、配合，各盡其責，同時供熱企業要加強自律、提高社會責任意識。只有這樣，才能減少和避免供熱糾紛，居民才能達到“暖居樂業”。