1前言
??? 　　當今世界，城市燃料燃氣化，城市燃氣管道化是城市現(xiàn)代化的重要標志之一，我國大多數(shù)大中城市相繼建立了管道燃氣設(shè)施。隨著國家西氣東輸工程的實施，城市燃氣管道化將會有一個新的飛躍發(fā)展。確保城市燃氣管網(wǎng)安全運行需要城市各級政府給予充分地重視，需要社會各方面的支持和配合，也是城市燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。
??? 　　2 城市燃氣管網(wǎng)安全運行存在的問題
??? 　　2．1對地下管網(wǎng)缺乏規(guī)范管理，增加了不安全因素
??? 　　近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大和舊城區(qū)的改造，給燃氣管道敷設(shè)帶來了便利條件，給發(fā)展燃氣管道用戶提供了新的機遇。與此同時，由于城市管理的條塊分割，對地下管線缺乏規(guī)范管理，少數(shù)建設(shè)單位不按規(guī)范施工，有些市民安全意識薄弱都給城市燃氣管網(wǎng)運行增加了不少安全隱患。局部地區(qū)嚴重威脅著城市燃氣管道的安全運行。
??? 　　2．2違章建筑嚴重影響了城市燃氣管網(wǎng)及設(shè)施的安全運行
??? 　　城市燃氣管網(wǎng)和設(shè)施上的違章建筑是埋設(shè)在城市中的嚴重安全隱患，少數(shù)居民亂搭亂建，有的占壓在燃氣管線上，有的將燃氣調(diào)壓設(shè)施封閉在違章建筑內(nèi)，燃氣搶修維修人員無法進行正常的維護保養(yǎng)工作，只要燃氣管網(wǎng)及設(shè)施被損壞漏氣，極有可能造成嚴重的燃氣安全事故。造成燃氣管網(wǎng)和設(shè)施上違章建筑的原因是多方面的，有歷史的原因：如相關(guān)的城市管理法規(guī)不健全，過去城區(qū)地下管線施工沒有完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管的范圍，導(dǎo)致地下管線資料不全；有經(jīng)濟利益驅(qū)動的原因，有的單位為了小集體的利益，在未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，擅自在燃氣管道上及調(diào)壓設(shè)施旁亂搭門面房，也有的單位和個人為擴大占地面積，私自在調(diào)壓箱安全距離的空地內(nèi)搭建擴建各種違章建筑。有的違章建筑內(nèi)住人，有的違章建筑內(nèi)開飯店、開茶樓，有的違章建筑內(nèi)做廚房，一旦燃氣管道被損壞，造成燃氣大量泄漏，其后果難以預(yù)料。
??? 　　2．3道路和建筑施工損壞燃氣管道，造成燃氣泄漏安全事故
??? 　　隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區(qū)通信電纜、電力電網(wǎng)地改造給燃氣管線安全運行帶來了很大的安全隱患，燃氣管線及設(shè)施被施工挖斷及損傷的現(xiàn)象時常發(fā)生，屢見不鮮，少數(shù)施工單位不按規(guī)范施工，破壞了燃氣管線隱瞞不報，也不通知燃氣企業(yè)維修，仍將被損壞的燃氣管線掩埋地下，給燃氣管線運行留下了安全事故隱患。今年常德華油燃氣公司管轄區(qū)域1-9月份由于道路施工等外界因素損壞燃氣管線先后10余起，造成居民用戶不能正常用氣，商業(yè)用戶不能正常經(jīng)營，所幸沒有造成人員傷亡事故。
??? 　　2．4燃氣管道安裝工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，給燃氣管線運行留下了安全隱患
??? 　　在燃氣管道安裝施工過程中，由于監(jiān)理公司現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)理工程師、建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員及施工單位現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)員對燃氣管線安裝施工質(zhì)量管理不到位，有的溝槽深度達不到要求，有的鋼管在埋設(shè)過程中，將沒有做好防腐處理的鋼管，或?qū)⒁驯粨p傷防腐層的鋼管直接埋設(shè)地下，使被損壞防腐層的鋼管直接與土壤接觸，加上南方土壤潮濕，從而加快了燃氣管線的腐蝕，使原來可以使用20年-25年的管線只能用10年，甚至更短的時間，會因管線銹蝕穿孔而漏氣，給燃氣管線安全運行埋下了安全事故基因。
??? 　　2．5用戶私自改裝燃氣管線，給燃氣管線安全運行及用氣安全造成隱蔽的危害
??? 　　隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民居住條件得到了很大改善，生活質(zhì)量得到了普遍提高，城市大部分居民對房屋裝修的要求也越來越講究，按照燃氣管線《GB50028城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》要求，應(yīng)采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛(wèi)生間不應(yīng)有接頭，外加裝套管，但少數(shù)居民用戶為了裝修外表美觀，私自改裝戶內(nèi)燃氣管線，將燃氣管線密封在裝飾墻內(nèi)，有的甚至隱蔽在整體櫥柜內(nèi)，沒有良好的通風條件，也沒有安裝燃氣泄漏報警裝置，給燃氣管線安全運行和用戶的用氣安全造成長期隱蔽的危害。一旦燃氣泄漏，將產(chǎn)生難以估量的后果。
??? 　　3 城市燃氣管網(wǎng)安全運行對策
??? 　　因城市燃氣管道具有開放性(鋪設(shè)在城市的大街小巷)、隱蔽性(埋設(shè)地下)、危險性(燃氣泄漏后極易造成事故)和長期性(使用時間長)的特點。所以要使其安全可靠的運行，必須要相關(guān)方面的高度重視乃至全市市民的共同關(guān)心。
??? 　　第一，各級政府都必須充分認識到燃氣管道上違章建筑的危害性，加大拆除違章建筑的力度。近幾年來，市政府成立了專項工作協(xié)調(diào)組織，按照誰搭建誰拆除、誰批準誰協(xié)調(diào)的原則，明確目標、落實責任，把拆除任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，下達拆除違章建筑的通知，把燃氣管道上的違章建筑大幅度降下來，提高燃氣管道的運行安全系數(shù)。在具體做法上，把拆除違章建筑和燃氣管道和設(shè)施改線、移位結(jié)合考慮，對于拆除難度很大、拆除資金很多，燃氣管道和設(shè)施改線、移位又具備條件，且費用比拆除費用低的開始考慮管道改線設(shè)施移位。
??? 　　第二，政府職能部門要嚴格把關(guān)地下管線施工報裝審批程序，規(guī)劃、城建等政府的職能部門在核發(fā)工程施工規(guī)劃許可證時，凡涉及或影響到地下燃氣管線的，應(yīng)要求建設(shè)單位先與燃氣安全主管單位及管線業(yè)主單位進行銜接協(xié)商，工程施工范圍大、工期長的建設(shè)項目，政府相關(guān)職能部門要組織召集各地下管線業(yè)主單位及工程施工單位召開工程施工協(xié)調(diào)會議，并要求施工單位在施工過程中采取相應(yīng)的防范措施后，再核發(fā)工程施工建設(shè)規(guī)劃許可證，以控制施工外界因素損壞燃氣管線造成燃氣泄漏安全事故的發(fā)生。
??? 　　第三，進一步加強燃氣管道安裝施工質(zhì)量的監(jiān)管工作，提高燃氣管道安裝施工質(zhì)量。一方面要進一步完善監(jiān)理制度和監(jiān)理程序，另一方面公司要提高燃氣管線施工現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求他們熟悉燃氣設(shè)計安裝規(guī)范標準。對燃氣管道的設(shè)計、材料選擇，溝槽開挖，防腐處理，管線焊接，管道鋪設(shè)及竣工驗收等要有一套完整的質(zhì)量控制標準和要求。且要明確責任人，確保燃氣管線達到國家燃氣安裝質(zhì)量標準。
??? 　　第四，積極選擇新材料、新工藝、新技術(shù)敷設(shè)和改造城市燃氣管道。逐步選用鋼骨架PE、PE管等新材料，采用新型連接方式的燃氣引入管。結(jié)合西氣東輸工程對輸送天然氣要求，對老的燃氣管道，可以采用穿PE管技術(shù)，管道內(nèi)襯技術(shù)，逐步對有隱患的燃氣管線進行改造，這樣既消除了燃氣泄漏安全隱患，又能延長燃氣管線的使用年限。
??? 　　第五，加強燃氣管線及設(shè)施的安全巡查工作力度，對燃氣管線調(diào)壓箱、閥門井、凝水缸等設(shè)施實行分片分段包干責任到人，按照燃氣設(shè)備管理要求，定期對調(diào)壓器、閥門等設(shè)施進行維護保養(yǎng)，同時利用先進的燃氣檢漏儀器設(shè)備，有重點地對管線進行檢測，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時排除，提高燃氣管線安全運行的科技管理水平，保障燃氣管線及設(shè)施的安全運行。
??? 　　第六，加強對市民進行維護管道燃氣設(shè)施安全的宣傳工作，利用新聞媒體、電視、報紙等向市民宣傳維護燃氣設(shè)施的安全知識及地方燃氣法規(guī)，通過宣傳教育，使廣大市民樹立自覺維護管道燃氣設(shè)施的安全意識，同時呼吁國家盡快出臺統(tǒng)一的燃氣行業(yè)管理法規(guī)，使燃氣行業(yè)的管理工作進入法制軌道，促進燃氣企業(yè)的健康發(fā)展。
??? 4 結(jié)束語
??? 　　城市燃氣管道的安全運行是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對城市燃氣管道安全運行的管理，需要用法律的、行政的、經(jīng)濟的等多種方法和手段。這既要依靠市政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會方方面面的關(guān)心和支持，最重要的是要依靠公司的領(lǐng)導(dǎo)和員工，本著對社會、企業(yè)、對自己高度負責的精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項工作，確保城市燃氣管道安全運行。
??? 　　根據(jù)建設(shè)部、公安部、國家工商行政管理局《關(guān)于清理整頓城市燃氣市場加強燃氣安全管理的通知》的通知精神，結(jié)合我市燃氣市場和安全管理工作實際情況， 自2000年7月份開始即著手籌備并進行了燃氣市場整頓工作。現(xiàn)將基本情況報告如下：
??? 　　一、充分認識市場現(xiàn)狀 高度重視整頓工作
??? 　　目前，首都的燃氣事業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的局面，天然氣自97年的1.8億立方米到2000年已達到11億立方米。 城市燃氣用戶已達到300萬戶， 液化石油氣也已向郊區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村放開，并有了較大的發(fā)展。燃氣事業(yè)的發(fā)展和燃氣市場的開放拓展，給城市燃氣安全管理提出了更高的要求，特別是我市的燃氣事業(yè)正從計劃經(jīng)濟的模式下逐步向市場經(jīng)濟過渡，其中液化石油氣市場已形成了農(nóng)村包圍城市的局面。因此，在不成熟的燃氣市場條件下，由于液化石油氣價格的雙軌制以及市場管理工作剛剛起步，燃氣市場不僅需要開放，而且更需要加以規(guī)范，這正是我市積極推進燃氣市場化的基本原則。
??? 　　幾年來，全市經(jīng)過全行業(yè)的資質(zhì)認定和考核工作及歷年的清理整頓，燃氣企業(yè)的內(nèi)部管理逐步強化，人員素質(zhì)有所提高，未發(fā)生重大爆燃事故。去年3月份和7月份，全市又進行了兩次較大規(guī)模的燃氣整頓，取得一定成效。但目前仍有少數(shù)單位和個人違法、違規(guī)銷售液化氣，不僅擾亂了燃氣市場秩序，嚴重侵犯了正規(guī)企業(yè)的利益，而且對城市、對人民的安全構(gòu)成了嚴重的威脅，這主要體現(xiàn)在四個方面：
??? 　　（一）液化氣經(jīng)銷違法、違規(guī)現(xiàn)象又有所抬頭
??? 　　由于液化氣價格上調(diào)和地區(qū)差價的不平衡，在利益的驅(qū)動下，個別人私設(shè)攤點，倒罐倒賣，無證經(jīng)營液化氣，他們走街串巷，游動推銷，缺斤短兩，低價招攬，坑害群眾。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的街市上，私賣液化氣鋼瓶和代銷氣的攤點隨處可見，有的一條街上就有5、6家在經(jīng)營，這種違法經(jīng)銷使用戶的安全和利益得不到保證。
??? 　　此外，目前未經(jīng)檢驗的外地鋼瓶流入市場，不合格、報廢、超期未檢鋼瓶仍在市場流通，形成嚴重的安全隱患。
??? 　　（二）一些單位和個人法規(guī)意識淡薄，私搭亂建、占壓燃氣管線相當嚴重，在城八區(qū)和門頭溝、房山、大興等地，占壓燃氣管道達1633處，對城市燃氣設(shè)施的安全構(gòu)成嚴重威脅。
??? 　　（三）個別不合格燃氣器具和偽劣產(chǎn)品配件流入市場，無資質(zhì)違法安裝、維修人員，冒充燃氣企業(yè)維修人員私自入戶安裝、維修，他們到處粘貼、發(fā)放小廣告，濫用燃氣集團名義，質(zhì)次價高，欺騙用戶，已造成多起事故，嚴重威脅到用戶的使用安全。
??? 　　（四）個別燃氣工程建設(shè)單位，違反基本建設(shè)程序，不按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊，使工程的質(zhì)量難以得到有效的控制。個別施工企業(yè)野蠻施工，損壞燃氣設(shè)施，造成管道泄漏事故。
??? 　　因此，清理整頓城市燃氣市場，加強燃氣安全管理對于我市來說是非常必要的。對此市領(lǐng)導(dǎo)多次明確提出燃氣安全管理問題，并將燃氣的安全列為全市安全工作的重中之重，親自過問，親自帶隊檢查，并親自解決城市燃氣安全隱患問題，給予燃氣安全以高度的重視。
??? 　　二、明確整頓目標重點 深入動員精心準備
??? 　　根據(jù)我市燃氣市場存在的主要問題，我市確定了清理整頓工作的目標和重點：
??? 　　目標：通過清理整頓，遏制違法經(jīng)營勢頭，有效控制不合格或超期鋼瓶的罐裝和周轉(zhuǎn)、使用，清除占壓燃氣管網(wǎng)設(shè)施的違章建筑物、構(gòu)筑物，規(guī)范燃氣器具銷售、安裝和維修服務(wù)，提高燃氣企業(yè)安全管理意識和服務(wù)質(zhì)量。