近年來，危險化學品安全生產(chǎn)總體上保持了平穩(wěn)的態(tài)勢，但安全監(jiān)管任務仍然十分繁重，特別是生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)事故時有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，個別事故還造成了嚴重的環(huán)境污染。對此，國務院領導同志的高度重視，在上一屆政府中，溫家寶總理、曾培炎副總理、周永康國務委員、華建敏國務委員等領導同志多次作出重要批示，對做好危險化學品安全生產(chǎn)工作提出了具體要求。下面我就全國危險化學品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策講四個方面的問題。
一、危險化學品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）石油和化學工業(yè)的基本情況
2007年，我國石油和化學工業(yè)總產(chǎn)值為5.32萬億元,占全國工業(yè)總產(chǎn)值的13.2%，實現(xiàn)利潤超過5000億元。作為石油和化工大國，我國主要石油和化工產(chǎn)品產(chǎn)量均位于世界前列，如石油產(chǎn)量近1.9億噸，原油加工量3.3億噸，乙烯1000萬噸；化肥5700萬噸、合成氨5200萬噸、純堿5200萬噸、燒堿1800萬噸、硫酸5000萬噸。但是，原油少、產(chǎn)品精細化程度低、行業(yè)規(guī)模效益差、進出口逆差大（逆差1000億美元，進出口總計3000億美元）的情況說明，我國還不是石油和化工強國。
從行業(yè)的管理及其安全生產(chǎn)情況來看，我國石油化工行業(yè)中各企業(yè)的管理水平和安全生產(chǎn)狀況相差較大，大體上可以分為三類：第一類中央直屬企業(yè)，如中石油、中石化、中海油，總產(chǎn)值占石油和化工總產(chǎn)值的45.5%，其下屬企業(yè)工藝比較先進、設備狀況比較好、安全管理機構健全、制度比較完善、管理比較嚴格、職工隊伍素質較高；第二類地方管理企業(yè)，多為原化工部行業(yè)管理的企業(yè)，總產(chǎn)值占石油和化工總產(chǎn)值的24.1%。這些企業(yè)建立較早、管理有基礎、但工藝、設備相對陳舊、安全投入欠帳較多、安全隱患整改任務較重；第三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體個體等小型化工企業(yè)，總產(chǎn)值占石油和化工總產(chǎn)值的30.4%，數(shù)量巨大，成分復雜、安全管理水平參差不齊，但總體上工藝、設備、管理較差，是事故易發(fā)多發(fā)、安全隱患較多、需重點監(jiān)管的一類。
（二）危險化學品從業(yè)單位基本情況
截止2007年12月底，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)23815家；取得經(jīng)營許可證的危險化學品經(jīng)營單位230144家，其中劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)3655家，加油站95286家(其中中石化加油站約3萬家，中石油約1.8萬家),取得乙種經(jīng)營許可證的經(jīng)營企業(yè)131203家；道路危險貨物運輸企業(yè)約5000家，危險貨物運輸車輛約10萬輛，從業(yè)人員約61萬人。危險化學品廢棄處置單位約120家。危險化學品儲存主要分布在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)。由于目前還沒有實施使用許可證，還不掌握使用環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)量。
（三）危險化學品事故情況
危險化學品事故是指危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸和廢棄處置過程中由危險化學品造成的人員傷亡、環(huán)境污染和財產(chǎn)損失的事故。危險化學品事故具有以下特點：
一是易發(fā)性，即在危險化學品從生產(chǎn)到廢棄的六個環(huán)節(jié)中，當受熱、遇濕、遇水、摩擦、撞擊、振動時，都可能發(fā)生事故；二是突發(fā)性，危化品的事故會突然發(fā)生，即使有前兆也不易察覺、發(fā)現(xiàn)，常使人感到意外；三是連續(xù)擴散性，由于生產(chǎn)工藝流程長，生產(chǎn)、儲存裝置大型化、系列化，往往發(fā)生事故會引起連鎖反應，迅速擴散，波及范圍廣；四是傷害形式多樣，救援難度大。危險化學品容易造成燒傷、灼傷、中毒和環(huán)境污染。各種化學品的搶險救援的方式方法不同，救援必須有專門隊伍和專業(yè)人員，救治也需專業(yè)知識；五是事故發(fā)生的原因往往比較復雜；六是人員傷亡大，經(jīng)濟損失多，社會影響廣，事故后果深。
歷史上，國內(nèi)外在化工行業(yè)和危險化學品領域發(fā)生了幾十起重特大安全生產(chǎn)事故，造成了大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1979年9月7日，浙江省溫州市電化廠液氯鋼瓶爆炸，造成59人死亡，779人中毒；1979年12月18日，吉林省吉林市煤氣公司液化氣站球罐爆炸，造成36人死亡，50多人重傷；1991年9月3日，江西省貴溪縣一輛運輸車發(fā)生一甲胺泄露，致使595人中毒，其中37人死亡；1993年8月5日，廣東省深圳市清水河地區(qū)化學危險品倉庫發(fā)生爆炸，造成15人死亡，101人受傷住院。近年來，還相繼發(fā)生了2004年重慶天原化工總廠"4.16"氯氣泄漏和爆炸事故,造成9人死亡，15萬人緊急疏散；2005年京滬高速公路江蘇淮安段"3.29"液氯泄漏事故，造成29人死亡，10500人緊急疏散；2005年中石油吉林石化雙苯廠"11.13"爆炸事故，造成8人死亡，松花江水體污染；2006年江蘇射陽縣鹽城氟源化工有限公司 "7.28"爆炸事故，造成22人死亡。
在國外也發(fā)生了一些觸目驚心的事故。1978年7月11日，西班牙巴塞羅那市和巴來西亞市之間的通道上，一輛滿載丙烷的汽車槽車發(fā)生爆炸，造成150人死亡，120多人受傷；1984年11月19日，墨西哥城近郊的液化氣站爆炸，造成490人死亡，4000多人受傷，900人失蹤，50萬人避難；1984年12月3日，美國聯(lián)合碳化物公司設在印度博帕爾的農(nóng)藥廠發(fā)生異氰酸甲酯泄露，三天內(nèi)造成8000多人死亡，直接中毒人數(shù)超過50萬人，這是世界工業(yè)史上的最大慘案；1989年10月23日，美國德克薩斯州菲利浦公司休斯頓化工總廠發(fā)生聚乙烯反應器爆炸，造成23人死亡，130人受傷。以上事故案例的詳細情況見附件。
從2005年起，我國將危險化學品事故列入事故統(tǒng)計范圍，從2006年起危險化學品事故死亡人數(shù)列入生產(chǎn)安全事故控制考核指標體系。據(jù)總局調(diào)度統(tǒng)計，2005年全國共發(fā)生危險化學品事故142起和死亡229人，其中較大事故21起和死亡92人，未發(fā)生重大、特大事故。2006年全國共發(fā)生危險化學品事故158起和死亡277人，其中較大事故24起和死亡107人，重大事故2起和死亡35人。2007年全國共發(fā)生危險化學品事故97起和死亡161人，其中較大事故18起和死亡77人，沒有發(fā)生重大、特大事故。
二、危險化學品安全監(jiān)管存在的問題
（一）缺少行業(yè)管理及發(fā)展規(guī)劃
近年來，化工行業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和行業(yè)指導，導致盲目擴張。各種投資主體紛紛發(fā)展化工項目，建成了一批污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工。由于設計標準低，管理水平差，操作人員缺乏必要的化工生產(chǎn)和安全基礎知識，使得這些小化工企業(yè)事故多發(fā)。當前，受經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動和油價高漲的影響，市場需求旺盛，化工行業(yè)盲目擴張的趨勢明顯，如煤化工等。生產(chǎn)超能力、拼設備，新建和改擴建項目超常規(guī)、搶進度，大大增加了化工行業(yè)安全生產(chǎn)的壓力。
（二）產(chǎn)業(yè)基礎差，企業(yè)規(guī)模小，技術水平低
我國大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、集中度低、裝置水平差，與發(fā)達國家相比，有很大差距。如美國燒堿產(chǎn)量每年1270萬噸，與我國的每年1240萬噸大體相當，但是美國氯堿企業(yè)只有30多家，我國卻多達200多家。我國的一些小氯堿企業(yè)燒堿產(chǎn)量每年只有0.5萬噸，生產(chǎn)規(guī)模小，點多面廣，危險源數(shù)量多。生產(chǎn)工藝耗能高、污染大、自動化控制水平低，本質安全水平差，發(fā)生事故的風險大。
（三）設計規(guī)范、標準制修訂滯后，準入門檻低
近年來，由于沒有化工行業(yè)管理部門，許多已有的化工行業(yè)設計規(guī)范、標準沒有得到及時修訂，實際需要的規(guī)范、標準缺失，導致化工行業(yè)準入門檻低。一些未按照現(xiàn)行標準規(guī)范設計、未經(jīng)項目安全審查、污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)。如2006年江蘇省射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司"7.28"爆炸事故（死亡22人），該企業(yè)作為新建企業(yè)就未經(jīng)設立批準，在生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學論證，建設項目未經(jīng)設計審查和安全驗收的情況下，低標準進行開工建設并投入試生產(chǎn)，結果造成慘痛事故。
（四）中小化工企業(yè)從業(yè)人員技術素質和管理水平較差
化工是技術密集型產(chǎn)業(yè)，對人員技術水平和管理能力要求較高。中小化工企業(yè)普遍缺乏懂化工、會管理的人才，大多數(shù)操作人員是農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計，在中小化工企業(yè)中，33.8%的從業(yè)人員是農(nóng)民工，不具備最基本的化學知識，安全知識和安全培訓教育不夠，安全素質差，"三違"現(xiàn)象屢禁不止。2007年全國共發(fā)生危險化學品事故97起和死亡161人，其中"三違"事故33起和死亡54人，分別占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的34.0%和33.5%。
（五）危險化學品道路運輸事故多發(fā)
造成危險化學品道路運輸事故多發(fā)的原因，主要表現(xiàn)在五個方面：一是化工產(chǎn)品物流市場不完善，大量的危險化學品長途公路運輸。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年通過公路運輸?shù)奈ｋU化學品約有2億噸、3000多個品種，運輸中的超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴重。二是運輸企業(yè)主體責任不落實。第一，非法運輸危險化學品的問題突出；第二，承運人、托運人不履行法定職責，不按規(guī)定辦理購買憑證、準購證和通行證；第三，私自改裝車輛，不按指定的時間、路線和速度行駛。三是運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管部門沒有形成合力。危險化學品道路運輸具有長距離、跨行政區(qū)的特點，監(jiān)管方面往往涉及公安、交通、質檢、安全監(jiān)管等部門，目前還沒有形成跨行政區(qū)、跨部門的通報協(xié)查機制；四是執(zhí)法檢查缺乏必要的技術支持。在檢查中，對超載的運輸車輛，尤其是氣態(tài)或液態(tài)易燃、易爆、劇毒化學品的運輸車輛，無法及時消除安全隱患，一般只能對駕駛人處以罰款后放行；五是危險貨物運輸準入門檻太低。地方普遍反映，一些車況較差、人員素質低、沒有危險化學品運輸能力的運輸單位和個人進入危險化學品運輸市場。
（六）安全監(jiān)管力量弱
目前，全國省級安監(jiān)局負責危險化學品的安全監(jiān)管人員平均只有5－6人，市局3-4名，縣局1-2名（多數(shù)兼職），鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是空白，專業(yè)人員普遍缺乏，安全監(jiān)管力量嚴重不足，導致安全監(jiān)管不到位。
三、下一步工作思路
（一）深化專項整治，著力解決從業(yè)單位安全生產(chǎn)中的突出問題和矛盾
為加強危險化學品安全監(jiān)管，推廣天津、江蘇等地的有效做法，從2007年4月開始，在全國開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。當前，通過百日督查專項行動，立足于治理大隱患，防范大事故，進一步深化化工企業(yè)和危險化學品領域安全專項整治，深入排查治理相關從業(yè)單位的安全生產(chǎn)隱患，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，建立掛牌督辦制度。為進一步加大整治工作的力度，擬聯(lián)合危險化學品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合行動，共同推進化工企業(yè)的專項整治。通過清理整頓，淘汰關閉一批非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、污染重、能耗高的小化工。在具體工作中，繼續(xù)狠抓住重點地區(qū)、重點單位和重點環(huán)節(jié)，嚴防大事故發(fā)生。重點地區(qū)是河北、遼寧、天津、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、廣東、四川，由危化司領導分片負責；重點單位是涉氨、涉氯、涉及劇毒和有毒氣體、電石等從業(yè)單位；重點環(huán)節(jié)是檢維修、試生產(chǎn)、動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)環(huán)節(jié)。同時，督促各省（區(qū)、市）對周邊安全距離不足的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行搬遷。
（二）嚴格準入條件，提高從業(yè)單位的整體安全水平
在認真總結第一輪許可證發(fā)放工作經(jīng)驗的基礎上，督促指導各地切實做好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期和變更工作。通過換證工作，嚴格準入條件，提高準入門檻，淘汰15%-20%不符合條件的企業(yè)，促使企業(yè)加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，促進從業(yè)單位整體安全水平的提高。對于新建、改擴建項目，一定嚴格安全設施"三同時"工作。同時，加強對安全許可工作的檢查，凡在規(guī)定時間未取得生產(chǎn)和經(jīng)營許可的企業(yè)，一律責令停業(yè)整頓。對危險化學品使用許可問題及早開展調(diào)查研究。
（三）推廣先進技術，提升企業(yè)的本質安全度
在加油站、油罐車及儲罐中推廣阻隔防爆技術；在危險化學品道路運輸中，推廣GPS監(jiān)控技術，推動建立和完善危險化學品道路運輸安全聯(lián)合監(jiān)控機制。下一步，在化工和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的危險工藝推行采用DCS（離散控制系統(tǒng)）和ESD（緊急停車裝置）系統(tǒng)，提升企業(yè)的本質安全度。
（四）強化基礎管理，全面推進安全生產(chǎn)標準化
總結危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化工作經(jīng)驗，制定全面開展安全生產(chǎn)標準化工作的意見，在液氯、合成氨、強酸、劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。進一步研究安全生產(chǎn)標準化與安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的銜接，用經(jīng)濟手段促進安全生產(chǎn)標準化工作。加強對化工行業(yè)和危險化學品領域中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的指導和管理，制訂《化工行業(yè)和危險化學品領域中小企業(yè)安全管理指導意見》，對重點崗位從業(yè)人員、危險工藝安全設施等提出要求，提高從業(yè)單位的安全生產(chǎn)水平。
（五）加強隊伍建設，提高安全監(jiān)管和執(zhí)法水平
化工行業(yè)和危險化學品領域的安全監(jiān)管工作，具有很強的專業(yè)性和技術性，在各級安全監(jiān)管機構中，缺乏學化工、懂化工的專業(yè)人員。因此，面對繁重的危險化學品安全監(jiān)管工作，加強隊伍建設，提高安全監(jiān)管和執(zhí)法水平，是一項長期的任務。在危險化學品從業(yè)單位推行全員培訓。總局在對省局危化監(jiān)管人員開展執(zhí)法培訓的基礎上，每年組織專題業(yè)務培訓班，要求各地對市、縣、鄉(xiāng)級安監(jiān)人員也進行專業(yè)培訓，逐步提高監(jiān)管人員的業(yè)務水平。對重點地區(qū)包括重點地區(qū)的縣級安全監(jiān)管機構建設和人員配備提出建議，充實化工專業(yè)人員。修改完善現(xiàn)有化工行業(yè)和危險化學品領域專家?guī)臁?br />
四、加強危險化學品安全監(jiān)管工作的建議
（一）加強宏觀統(tǒng)一規(guī)劃，控制化工行業(yè)盲目發(fā)展
建議加強產(chǎn)業(yè)政策引導和行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)盤考慮包括石油、化工、煤化工在內(nèi)的化工企業(yè)的發(fā)展布局。控制化工行業(yè)固定資產(chǎn)投入過快增長和盲目發(fā)展，規(guī)范招商引資，提高中小化工企業(yè)在安全、能源、環(huán)保和技術方面的準入條件，修改完善現(xiàn)有行業(yè)管理標準，提高化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進化工行業(yè)的健康發(fā)展。建議國家加強對化工行業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，根據(jù)市場需求，合理布局化工企業(yè)，清理、整頓、關閉能耗高、污染重、安全沒有保障的"小化工"，停止建設高危生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品項目。
（二）安全生產(chǎn)作為建設項目立項前置條件
目前，發(fā)改委在建設項目的批準中，將土地審查和環(huán)境評價作為立項的前置條件，但安全生產(chǎn)還沒有列入其中。按照黨的十六屆五中全會提出的"要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展"的指導原則，建議通過對《危險化學品安全管理條例》的修訂，以及新一屆政府部門調(diào)整制定"三定"方案過程，將安全評價和安全設施設計審查作為化工建設項目審批的"前置"，從源頭把關，加大安全"三同時"的執(zhí)行力度，提高建設項目安全生產(chǎn)保障水平，實現(xiàn)安全發(fā)展。
（三）加強安全監(jiān)管力量，完善聯(lián)合執(zhí)法機制
建議增加危險化學品安全監(jiān)管人員，危化司希望增編3人（其中調(diào)入業(yè)務骨干2人），為專家?guī)斐蓡T頒發(fā)證書，并保證相應工作經(jīng)費。推動各地加強危險化學品安全監(jiān)管力量，建立安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍，特別是要加強市縣兩級執(zhí)法隊伍建設。
建議建立安全監(jiān)管、公安、交通、質檢等部門危險化學品公路運輸安全監(jiān)管協(xié)查制度，對違規(guī)運輸車輛和人員，執(zhí)法檢查部門要依據(jù)違法事實，向車輛、人員、貨物所在地的相關部門通報；相關部門接到通報后，要立即組織調(diào)查，并將調(diào)查處理情況及時反饋和通報。
（四）指導和督促生產(chǎn)、運輸單位完善應急預案。建議加快危險化學品應急救援基地建設投入，增加必要裝備，完善應急救援機制，擴大救援覆蓋面，在發(fā)生危險化學品事故時，能夠得到及時、有效救援，減少次生事故，最大程度控制和降低事故危害。
