煤炭工業作為一個特殊行業，生產條件差，工作場所處于不斷地變化之中，自然災害和生產事故的危險源始終影響和制約著煤礦的安全生產。要徹底扭轉事故多發狀況，塑造煤炭企業良好形象，并最終達到消除事故和職業危害，實現本質安全和可持續發展，就迫切需要從企業內外兩個方面采取雙管齊下的措施，即在強化安全監察的同時，推廣實施職業安全衛生管理體系，在企業內部建立并保持一種自我制約、自我完善的安全生產管理運行機制，以充分發揮內因主導作用。下面，就該問題談談自己的看法。

1 煤礦安全監察是依法搞好煤礦安全生產的體制保障

多年來，盡管我們已將煤礦安全生產作為天字號工程來抓，但事實上，真正促使煤礦重視安全的外在壓力卻是非常不夠的。實踐中，某些領導者往往是抱著僥幸的心理，在安全與生產、安全與效益發生矛盾時，把安全拋在一起。安全工作在一些人的思想觀念中是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，擺不正安全與生產的關系，致使黨和國家的“安全第一”生產方針落不到實處。

國務院決定將原煤礦安全監察局升格為礦山安全監察局，對現行的礦山安全監察管理體制進行改革，建立全國垂直管理的礦山安全監察體系，并擬出臺新的職業安全衛生法律，以理順原體制和管理格局下形成的法律、法規體系。這必將會強化對煤礦安全的執法監督，形成煤礦重視安全的外在壓力。它體現了在發展社會主義市場經濟，建立和完善現代企業制度的進程中，黨和政府對安全生產的高度重視和對人民生產安全和身體健康的高度關注，并為煤礦搞好安全管理創造了外在的環境條件，提供了機遇和空間。

2 實施職業安全衛生管理體系，建立并保持煤炭企業內部的自我管理、自我約束、自我完善的安全生產管理運行機制，是實現煤礦安全生產長治久安的基礎和關鍵

外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。如果煤礦自身缺乏安全生產的自律機制，那么任何形式的外部監督檢查，都不會從根本上解決問題。

（1） 職業安全衛生管理體系的特點。職業安全衛生管理體系是系統化、結構化、程序化的管理方法體系。它與煤礦的整體管理是相容的，是煤礦經營管理體系的有機組成部分，是一種科學化、規范化地從總體上對煤礦的安全衛生進行控制的戰略及方法。它不局限于個別的隱患或職業危害，也不局限于單一的標準，而是從系統的、戰略的、機制的角度，為煤礦建立自我約束、自我完善的管理職業安全衛生的機制和程序。

職業安全衛生管理體系以相互支撐的程序化文件體系為支持，以系統理論為指導，體系的基本思想是系統安全，管理的核心是系統中導致事故和職業危害的根源——危險源，最大的特點是能實現體系自身和煤礦職業安全衛生績效的持續改進。

職業安全衛生管理體系標準要求煤礦職業安全衛生管理的一切活動過程中必須在成文的程序規定的指導下進行。體系強調通過煤礦的危險源辨識及風險評價，在方針指導下，按照法律、法規的要求制定目標和管理方案，進行風險控制，并經過跟蹤監察、管理評審來達到控制事故和職業傷害，實現持續改進的目的。

任何煤礦都可根據職業安全衛生管理體系標準，結合煤礦的職業安全衛生方針、業務活動特點及其危險性和復雜性，建立并保持各煤礦自身特色的職業安全衛生管理體系，以有效地控制和消除職工可能遭受的危險及危害因素。實施職業安全衛生管理體系的直接受益者是煤礦的職工，因此體系的建立與運行有利于調動職工參與職業安全衛生管理的主動性和積極性，從而做到人人講安全，事事要安全，提高全民安全意識。

職業安全衛生管理體系的建立和保持具有實現遵守法律、法規要求的承諾功能。在職業安全衛生管理體系標準中，法律、法規的要求貫穿始終，體系的三級監控系統可以保證職業安全衛生管理體系的持續適用、充分和有效。促使內部形成系統化的職業安全衛生自我管理、自我制約、自我完善的運行機制，有利于全面提高煤礦職業安全衛生管理的質量和水平，實現本質型安全和可持續發展。

（2） 在煤炭行業推廣實施職業安全衛生管理體系勢在必行。職業安全衛生、環境保護、產品或服務質量與組織的生產活動過程密不可分的，是一個過程涉及的3個方面。職業安全衛生管理體系標準是繼質量保證和質量管理體系標準（ISO9000）和環境管理體系標準（ISO14000）在世界范圍內推廣應用成功后受到世界各國和國際組織廣泛應用成功后受到世界各國和國際組織廣泛關注的又一管理方法體系。為此，在借鑒先進國家經驗的基礎上，結合中國國情，我國制訂頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》，在全國工業企業中推廣實施“職業安全衛生管理體系”，并開展對企業建立和保持職業安全衛生管理體系的認證工作。

系統安全科學理論認為，系統的事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態和環境的不安全因素所造成的，而這諸多的不安全隱患的深層次致因是管理缺陷。要解決現代職業安全衛生問題，僅片面的從局部上采取措施是不能奏效的，必須采用系統化的管理方法和手段。采用系統化、結構化的模式，為企業提供了一種科學、有效的職業安全衛生管理規模和指南，其最顯著的特征就是系統化管理，它摒棄了傳統的事后管理與處理的做法，采取積極的預防措施體系，將職業安全衛生的管理體系納入到企業整體的管理體系之中。按照標準可在企業內部建立并保持一整套職業安全衛生管理體系，以對企業的生產運行全過程中實行全面的整體控制，從而降低風險和控制事故的發生，實現安全與生產、安全與效益的協調和持續發展，從而構建企業全新的經營戰略和一體化管理體系。

職業安全衛生管理體系標準的基本內容對我國煤礦安全管理人員來說并不陌生，國有重點煤礦和行業主管部門在安全生產管理上業已取得的適合國情的行之有效的寶貴經驗與職業安全衛生管理體系標準的要求在很大程度上原理一致且方法相近。煤礦企業廣泛開展的“質量標準化，安全創水平”活動，現代化“雙高”礦井建設，夯實了安全生產管理的基礎。煤炭行業按照“安全第一，預防為主，綜合治理，整體推進”的安全生產方針。針對行業特點和企業實際情況制訂的安全生產法規、標準、管理制度以及推行的崗位責任制、目標責任制、隱患排查制度、安全檢查與監察制度、安全評估、工序化管理、安全工作“六條線”、“齊抓共管”“群防群治”等都符合職業安全衛生管理體系標準的基本原則，并在管理內容上相似。但安全生產管理在其整體上尚未達到職業安全衛生管理體系標準要求的系統性、科學性與全面性，程序化管理的程度也很不夠。

建立職業安全衛生管理體系并通過認證并不是要求企業不發生事故。使安全衛生狀況達到最佳，其門坎并不高，它強調的是保持體系持續適用、充分、有效，并實現體系自身和職業安全衛生績效的持續改進。

目前，在我國煤礦企業推行職業安全衛生管理體系標準已經具備了較好的內部基礎和外部環境。基于全國乃至世界推行職業安全衛生管理體系的現狀和發展趨勢，為了從根本上改變煤炭企業形象，在煤炭行業推廣實施職業安全衛生體系已勢在必行。

（張玉華 王中立）