非煤礦山企業的安全生產事關企業發展壯大。有針對性地研究和采取對策措施，強化事故預防和控制，增強企業安全生產控制能力，是擺在我們每一個從事非煤礦山企業安全生產技術和管理人員面前的一個重要而緊迫的任務。因此，筆者根據自己的工作經歷和學習體會，就非煤礦山企業發生安全生產事故的原因進行粗淺分析，并提出一些對策措施，僅供參考。

　　非煤礦山企業的種類多樣，情況繁雜，可能發生如物體打擊、機械傷害、觸電、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸等安全生產事故，其原因也是千差萬別。但通過仔細分析可以看出，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態兩個方面。

　　一、人的不安全行為

　　（一）主要表現

　　一是管理者的不安全行為。如：項目建設中不認真落實安全生產“三同時”制度，不按照設計方案組織施工；不按規定投入足夠的安全管理經費、安全培訓經費、安全設備設施經費；強令職工冒險作業；違章指揮；不認真組織召開班前安全會議，不向工作人員交代清楚作業環節中存在的安全注意事項；不認真組織制定、修訂、補充、完善企業安全生產逐級負責制、崗位責任制、崗位作業標準、作業程序等規章制度；班中不認真檢查、督促職工落實作業標準；對檢查中發現的隱患不認真制定針對性措施加以整改或整改未形成閉環，對重大隱患視而不見、不聞不問；不認真制定應急預案或演練不認真；對發生的事故及苗子不認真按照“四不放過”原則分析、處理；發生事故后組織救援不力造成事故擴大等等。

　　二是作業人員的不安全行為。如：違反規章制度作業。主要有：不按規定的程序作業，又叫越序作業或擅自減少作業環節；不按程序規定的程度作業，在執行每一步的作業程序時打折扣；錯誤操作設備；不按規定穿戴好勞動防護用品上崗等等。違反勞動紀律。主要有：脫崗；當班作業中聚眾聊天、打牌等干與工作無關的事；當班作業中精力不振或睡覺等等。

　　三是監督管理部門相關人員的不安全行為。如：管理多頭，審批混亂，把關不嚴；監管不力，對企業的重大安全隱患聽之任之，失責、失管；作風漂浮，不深入企業調研、查看深層次的安全隱患和問題，喜歡做表面工作，沾沾自喜，浮夸不實；等待觀望，主觀能動性發揮不夠等等。

　　（二）成因

　　一是管理者不安全行為發生的主要原因是安全意識、法律意識不強，逐級負責制落實不到位，特別是第一管理者（法人）的安全主體責任落實不到位。在這些企業，重效益輕安全的現象非常普遍，安全投入明顯不足，特別是砂石企業利潤微薄，企業主不愿意拿出更多的錢投入到安全保障的設備、設施上，在這些企業“效益中心”大過了“安全第一”，“三同時”制度在這兒只是一句空話。

　　二是日常管理中疏于監督、檢查、防范，沒有把企業的安全生產和企業的發展、社會的和諧結合起來，沒有科學發展、協調發展的基本思想。沒有把“安全第一、預防為主”的方針貫穿于安全工作的始終，不注重抓事故預防的源頭，不重視企業的安全基礎管理工作。不抓預防，事故防不勝防；不堵源頭，事故到處冒頭；不重視基礎，事故隨時隨處都有。

　　三是職工隊伍的文化素質、技術素質普遍偏低，安全生產的責任意識、法律意識和企業主人翁意識不強。非煤礦山企業以鄉鎮企業、非公有制企業居多。以我市794家非煤礦山企業為例，50%以上的職工都是高中文化程度以下。這些企業的大部分職工都是當地村民，文化素質低，沒有經過專業培訓，完完全全憑經驗作業。特殊工種作業人員持證上崗也沒有完全到位，一人兼幾職的情況也時有發生，非正常情況下的應急處理能力和自我防范意識低下，缺乏火工產品的管理、使用知識和用電、登高作業常識等。他們的安全生產法律意識、責任意識明顯不能適應崗位作業安全生產的需要，多數職工只關心干某樣活投入最少的時間最小的強度可以完成任務，簡化作業、違章作業隨處可見。

　　四是作業人員因為自身健康狀況、心理發生異常，或作業前沒有充分休息，或從事禁忌作業，或負荷超限等原因，導致作業過程中精力不集中，產生幻覺、困覺，錯誤判斷、操作，或超過體能極限，從而發生事故或事故苗子。

　　五是機構設置問題。由于長期以來體制機制形成的機構重疊，平行部門、一個系統內部上下級部門之間的職能、職責交叉、混淆，造成了非煤礦山企業的審批混亂，有的行業的企業必須持有的證照多達幾十個，監管起來難度非常大，平行部門之間監管的權限也是混淆不清，一些部門是只要權利而不認真履行職責。企業成天也是忙于應付各級各部門的檢查、各種證照的審查，交了許多不合理的費用，企業負擔極為沉重。企業布局不合理，遍地開花，破壞環境的同時，同行業間的惡性競爭越演越烈，企業的生存空間越來越小，沒有更多的資金投入到安全生產中。

　　六是部分監管人員和企業管理人員缺乏責任心。作風漂浮，日常組織的督查、檢查搞形式、走過場的不在少數，敢于較真逗硬的不多，對督查、檢查中發現問題的整改情況不追蹤，沒有形成真正的閉環管理。