1 引言
??? 隨著經濟全球化，工作場所安全與健康危險問題越來越突出。全球貿易化和自由化以及新技術的推廣應用，產生了許多新型勞動和工作機構，同時也暴露出新的職業工傷與疾病危險。許多處于全球化經濟中的發展中國家，正經歷因快速工業化而產生職業工傷和職業疾病加劇的問題。國際勞工組織預計每年全世界約有200萬人死于工傷和職業病。在發達的工業化國家，工傷和職業病的年死亡率在緩慢下降，但在發展中國家．該死亡率在上升。每年全球約有2 7億個傷亡和非傷亡職業事故，約有1 6億工人遭受職業病痛苦。貧窮、無保護者、缺少培訓的人最容易受到傷害。婦女、兒童、殘疾人、打工者最易受到傷害，他們的安全與健康經常處于危險之中。
??? 職業安全和健康問題已成為各國專家、官員關注的熱點。各國都有令人無法接受的與工作有關的意外死亡、工傷和職業病，社區、雇主、工人和政府為此的財政支出，一般占全球每年GDP的4％，2001年為12億美元。
??? 就業的原則就是不僅要創造更多的工作，而且要創造更好的工作條件。工作場所的健康和安全是可持續就業策略不可缺少的一部分，較差的健康和安全標準會降低生產力，浪費大量資源。資料顯示，惡劣和不安全的工作環境每年會讓歐洲損失約5億個工作日。為了保護勞動者的職業安全和健康，2002年歐洲出臺了新歐洲工作安全和健康策略。新策略的一個基礎是建議會員國樹立量化的國家目標，從而減少致命和非致命事故的發生率，以及公認的職業疾病率。
??? 世界衛生組織特別強調了消費者和政治界對產品生產條件公開度的要求。該要求不僅涉及到環境問題。而且還涉及到勞動力市場標準，工作場所良好的健康和安全標準，已經成為競爭和行動計劃。
??? 與其他國家相比，中國煤礦職業安全與健康的現狀不容樂觀，應該引起全社會的普遍關注。在充分認識其對經濟的直接、間接影響基礎上，采取積極、有效的措施，從根本上改善煤礦生產狀況，以實現煤炭工業健康、可持續發展。
2 中國煤礦職業安全與健康現狀分析
??? 與經濟發達國家相比，中國的傷亡事故和職業病相當嚴重。中國每年因安全事故造成的直接經濟損失，初步測算在1000億元以上，加上間接損失，達2000多億元，約占GDP的2.5％；全國平均每天有380多人喪生于各類事故，事故大省的死亡人數增幅超過了經濟增幅；特大事故仍不能有效控制，一次死亡30人以上的特別重大事故平均每年發生15起，主要集中在煤礦和道路交通；職業危害相當突出，每年新發生塵肺病患者大約1萬例以上，每年因此死亡5000人左右。
??? 煤礦傷亡事故和職業病形勢十分嚴峻，已在全世界引起強烈反響，影響很壞，其特點是：
??? 1)員工傷亡大
??? 在鐵路、冶金、建筑、紡織、化工、石油、建材、有色、地質、輕工、電力、煤炭等12個產業門類中，煤炭行業事故最頻、傷亡最高，每年事故死亡人數比其他11個產業門類總和還多，年死亡近萬人，相當于1小時有1人死亡，占國內工業死亡人數的60％以上．煤礦平均生產100萬噸煤死亡6人左右。這個人數和死亡率都遠遠高于世界各主要產煤國家。以1996年為例，美國百萬噸死亡率為0.039，俄羅斯為0.70，南非為0.23，印度為0.54，波蘭為0.33。特別是美國幾年來每年的死亡人數都沒有超過60人，近3年來未超過40人。而我國國有重點煤礦為1.168，國有地方煤礦為4.02，鄉鎮煤礦高達7.70。
??? 2)群死群傷事故多
??? 傷亡事故多的主要表現是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發生。據198l-1999年統計，僅一次死亡3人以上的重大事故就發生5971起，死亡39480人，其中一次死亡10人以上特大事故發生872起，死亡16269人。相當于1.11天發生一起3人以上事故，8天發生一起10人以上特大事故。2002年雞西城子河煤礦瓦斯爆炸死亡124人；2003年1月江西豐城建新煤礦瓦斯爆炸死亡48人；2004年“10?20”鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡166人，2005年“2?14”阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸死亡214人。2005年“2?15”云南曲靖松林村煤礦瓦斯爆炸死亡28人，2005年“3?9”山西交城香源溝煤礦瓦斯爆炸死亡28人，2005年“3?14”黑龍江七臺河新富煤礦瓦斯爆炸死亡18人，2005年“3?17”重慶蘇龍寺礦瓦斯爆炸死亡19人，2005年“3?19”山西朔州細水煤礦瓦斯爆炸死亡72人，一起起重大事故震驚了海內外。
??? 3)職業塵肺病人數多
??? 據1996年底統計資料，省屬以上國有煤礦塵肺病患者，高達17.5萬人，占全國塵肺病人總人數的40％以上，已累計死亡5.4萬人，現有患者121278人。根據對20世紀90年代塵肺病死亡人數分析，每年大約有3000人死于塵肺病。塵肺病可以說是威脅煤礦職工生命的一把“軟刀子”。
4)傷亡事故的社會影響大
??? 傷亡大，不僅僅是經濟問題，而且還帶來一系列的社會問題。每發生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故都會引發極不良社會影響，直接涉及社會安定與穩定。同時煤炭行業改革和發展也都要受到嚴重影響，煤礦形象也受到巨大損害，以致出現煤礦企業招工難、煤礦院校招生難，畢業生不去煤礦工作．加劇煤礦科技人才短缺的惡性循環，煤礦招工難，工人隊伍不穩定，流動輪換快，整體技術水平很難提高，工人找對象難等問題。
3 煤礦職業安全與健康問題對經濟的影響
??? 煤礦事故多，傷亡大，不僅給職工家屬帶來極大的痛苦，同時也造成巨大的經濟損失。煤礦每發生一起事故，都要付出數目可觀的搶救費、醫療費、撫恤費、子女養育費等。尤其是發生瓦斯煤塵爆炸事故，還要造成工程設施和設備破壞，直接和間接損失更大。據一些礦務局的分析報告，煤礦每死亡1人，平均造成的直接經濟損失不下20萬元。瓦斯爆炸事故損失更大，平均每死亡1人高達30萬元以上。如平項山煤業集團公司十礦1996年“5?21”死亡84人的瓦斯爆炸事故，造成直接經濟損失高達984萬元，加上間接損失總計約1億元，相當于每死亡1人損失119萬元。
??? 2004年“10?20”鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故造成了重大經濟損失，瓦斯爆炸除造成人員重大傷亡外，還造成巷道被破壞，機電設備被毀，通風設施報廢，防塵系統被摧毀，監控系統毀壞，直接經濟損失達3935萬元，間接損失達3099萬元，不可預見損失達1055萬元。此次特大事故經濟總損失達8089萬元。
??? 陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸造成的直接經濟損失達1709萬元；2005年“2?14”阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸死亡214人，直接經濟損失達4968.9萬元。
??? 近年來，煤礦每年的一般事故損失約14億元，瓦斯事故損失約14億元，共計28億元左右。另外，全國煤礦由于粉塵造成的塵肺病每年每人醫療費和喪失勞動力造成的損失費達1萬元以上，這就是說，全國煤礦因塵肺病一年還得損失12億元以上。
??? 上述兩項合計則達40億元，約占國有重點煤礦每年銷售收入的10％左右。
