胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀”；“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。這對搞好煤礦企業的安全生產工作指明了方向，具有非常重要的現實指導意義。科學發展觀第一要義是發展，其中安全發展是基礎，沒有安全什么都無從談起；科學發展觀核心是以人為本，首先是以人的生命為本；基本要求是全面協調可持續，就是要做到節約發展、清潔發展、安全發展、持續發展；根本方法是統籌兼顧，就是要處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系。新形勢下如何貫徹落實科學發展觀，破解“嚴不起來、落實不下去”的難點問題，實現企業的安全發展，是擺在煤炭企業各級管理人員面前亟待思考和解決的一個重要課題。下面，結合工作實際，就此談一些粗淺的認識。

　　一、安全生產管理“嚴不起來、落實不下去”的具體表現

　　近年來，各煤炭企業認真貫徹落實以人為本的科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，堅持安全裝備、管理、培訓、教育并重的原則，加大安全投入，強化安全管理，建立了安全生產的長效機制，全國、全省煤炭行業的百萬噸死亡率、事故總量和傷亡人數逐年下降，重特大事故逐年減少，安全生產工作呈現出總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但是，我們同時也必須清醒地看到，一些零敲碎打的安全事故還時有發生，重特大事故在煤炭企業仍然不能杜絕，給國家和企業造成了極其不良的政治影響和重大的經濟損失，對職工家庭造成了毀滅性的打擊。這充分說明了煤礦企業在安全工作中依然存在著管理不嚴不細、工作落實不力等突出問題。具體表現在：

　　一是思想認識不到位。部分管理人員安全法律意識不強，沒有牢固樹立“安全責任重于泰山，職工生命高于一切”的思想，存在著“井下條件差，事故不可避免”的模糊認識，重生產、輕安全，先生產，后安全，對安全說起來重要，干起來次要，忙起來不要；同時對安全工作的復雜性、長期性、艱巨性認識不足，一些安全基礎較好、安全周期較長的煤炭企業容易產生盲目樂觀、驕傲自滿、松懈麻痹的思想。例如今年發生“2.22”特別重大瓦斯爆炸事故的山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦和發生“5.30”特別重大煤與瓦斯突出事故的重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦，都曾是安全生產的標桿礦，安全周期都比較長，由此從思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出現了通風管理不到位、瓦斯治理不徹底、現場管理不嚴格、安全措施不落實等重大安全隱患，最終導致了事故的發生。

　　二是部分管理人員執行力不強。基層的部分科隊管理人員綜合素質偏低，對待上級的工作安排，不能很好的理解，不能與本單位的工作實際有機結合，機械套用，照抄照搬，很難將工作落到實處；工作作風飄浮，習慣于浮在面上，遙控指揮，“以會議落實會議、以文件落實文件”，深入實際，深入井下現場少，對基層及井下現場的情況掌握不清，發現問題少，解決問題少；個別干部存在老好人思想，怕得罪人，對待違章的人和事睜一只眼閉一只眼，得過且過，使安全管理的制度、規定、措施在井下現場不能得到很好的貫徹落實，使安全隱患不能得到及時整改，形成了“上有政策，下有對策”、“上面急、中間疲、下面涼”、“干慣了、看慣了、習慣了”、“你說你的，我干我的”的惡性循環，為事故的發生埋下了潛在的隱患。

　　三是職工業務技能素質偏低。煤炭企業，特別是老礦區采掘一線主要是農民協議工。這部分人文化程度、業務素質普遍偏低，自律意識較差，存在短期行為，井下采場條件好了，效益好了，出勤率就高，差了就上花班，到周邊小煤窯打工，導致職工隊伍不穩定，招了跑，跑了招，整體素質下滑。加之，井下地質條件復雜，機械化程度不高，職工勞動強度大、工作時間長，雖然企業大會小會反復強調安全，不斷加大安全督查工作力度，但是在井下現場，個別職工往往存在“井下不違章、活就沒法干”等錯誤認識和僥幸、麻痹、偷懶、圖省事等心理，將按章作業、安全生產拋到腦后，習慣性“三違”屢禁不止，很難避免事故的出現。

　　四是責任追究力度不夠。近年來，煤礦企業在安全管理方面都制定了較為完善的工作制度，出臺了嚴格的考核獎罰辦法，明確了各級干部的安全管理責任，層層簽訂了目標管理責任書，立下了安全軍令狀。但是在考核追究的過程中失之于軟，失之于寬，沒有充分體現制度的剛性。對查出的安全隱患、發生的安全事故處罰較重，但對嚴抓細管預防事故獎勵較少，從一定意義上講，沒有充分發揮好安全獎罰的激勵作用

　　五是安全管理工作超前性、系統性和科學性不強。煤炭企業安全生產經營工作頭緒多、任務重、壓力大，部分企業沒有正確處理好安全工作與其他工作的關系，沒有從全局出發系統思考安全工作，沒有很好的把握、運用安全工作規律，存在著“站點不高、思路不清、頭痛醫頭、腳疼醫腳”的問題，使安全管理工作處于較低水平，沒有步入良性運行軌道，在安全監管和事故防范上力度不夠，往往是同一類型的事故時常發生。

　　六是未形成齊抓共管的工作合力。近年來，煤炭企業黨政工團圍繞安全生產工作創造性地開展了黨員身邊無事故、三網互動、安康杯競賽等一系列形式多樣的活動，做了大量的工作，取得了實實在在的效果。但是，在工作運行中還存在著載體過多，基層不堪重負，部門“各吹各的號，各唱各的調”，相互推諉扯皮、協作配合不好等問題，使很多工作很難達到預期效果。

　　二、存在問題的原因分析

　　存在這些問題的原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因；有外部原因，也有內部原因；有歷史原因，也有現實原因，概括地說，有以下幾個方面：

　　首先，管理和工程技術人員及熟練技術工人極為短缺。部分老企業由于井下地質條件差、災害嚴重、機械化程度低，用人多、包袱重、產量低，發展速度慢、經濟效益差、干部職工收入與先進企業相比差距較大等原因，留不住人才，吸引不來人才，管理和工程技術人員及技術工人大量流失，青黃不接的問題已經非常突出。例如在有些企業在基層想找一個素質過硬的區隊長、技術員都十分困難。這是造成管理人員和職工隊伍不穩定、整體素質下滑、管理水平不高的一個重要原因。

　　其次，安全教育培訓的針對性、實效性不強。煤礦企業對安全教育培訓抓得都比較緊，新工上崗前要進行為期一至兩個月的脫產培訓，考核合格后方可持證上崗。每年還要分期、分批組織管理人員和各工種人員的脫產培訓，但由于培訓教育方式不新不活，職工參與熱情不高，加之井下生產忙學習時間有限、學習培訓考核不嚴不細，獎罰力度不夠，造成學習時緊時松，效果不理想，使干部職工從思想深處對安全工作重視不夠，業務技能素質提升很慢。

　　再次，基層負擔重，疲于應付。煤炭企業的各項工作部署最終都要通過基層區隊來落實，工作效果最終都要通過基層區隊來體現，“上面千條線、下面一根針”。近年來，上級組織對安全管理、生產經營、安全文化建設等工作抓得越來越嚴、越來越細、越來越實，會議文件較多，基層負擔過重，很多工作被動應付，流于形式。只有盡可能精簡、壓縮會議、文件，整合載體，突出重點，安排工作盡可能增強科學性、操作性，真正為基層減負，才能使基層輕裝上陣，集中精力抓好工作落實。

　　上述問題雖然在少數煤炭企業不同程度地存在，是支流，不是主流，但是煤炭行業屬高危行業，個別環節、個別崗位一旦出現疏忽失誤就有可能釀成大事故。因此，必須從細節入手狠下決心解決安全工作執行力差的問題。