1．面臨的形勢

　　礦產資源的開發和利用，一方面增加了社會財富，促進了經濟發展。另一方面，由于我國非煤礦山開采技術相對落后，裝備水平低；同時，礦業開采秩序混亂，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的安全生產造成了巨大威脅，導致大量礦山災害(隱患)積聚、開采環境惡化，嚴重的礦山災害性事故呈上升趨勢，而且各類可導致礦山災害事故的潛在隱患增多，已嚴重影響我國非煤礦山的安全生產。我國非煤礦山特別是眾多的小礦山，安全生產條件差，每年因事故死亡人數在世界上最高，全國非煤礦山每年安全事故死亡人數僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業中位居第三位。安全生產形勢相當嚴峻，嚴重危害了人民群眾的生命安全，對生態環境造成了嚴重破壞，給國家造成了巨大的經濟損失，嚴重制約了我國礦山企業的可持續發展，同時造成了惡劣的社會影響。

　　通過對國家有關部委、行業協會和各省市安全生產管理機構、大專院校、科研機構以及廣西柳州華錫集團、湖南柿竹園有色金屬公司、湖北大冶有色金屬公司、武鋼礦業公司、甘肅金川有色金屬公司、云南銅業公司、江西銅業公司、首鋼礦業公司、攀鋼礦業公司、貴州開磷集團等幾十家非煤礦山企業的調研，我國非煤礦山安全生產存在的主要問題為：

　　1.1 非煤礦山安全生產形勢嚴峻

　　1.1.1 非煤礦山工程地質災害事故增多

　　礦山工程地質災害是礦山安全事故的主要內因。目前，影響我國非煤礦山安全生產的主要工程地質災害有：

　　(1) 地表塌陷

　　地面下沉和塌陷是地下開采普遍出現的土地破壞問題。其中有代表性的金屬礦山有：凡口鉛鋅礦因疏干產生地表塌陷1982個，范圍達675km2，受損農田約66.7km2，建筑物撤遷7km2；山東萊州馬塘金礦因開采導致地表嚴重塌陷，致使萊州至招遠的國家級公路遭受嚴重的塌陷破壞而中斷交通，民房被毀；2002年5月22日，蘭坪縣金頂鎮南場鉛鋅礦發生地裂及地面塌陷，導致10人被困井下，5人獲救，5人失蹤。金川集團有限公司二礦區雖然采用了充填法開采，但其地表已出現明顯的張裂縫和巖層錯動痕跡，這表明采場上覆巖層移動已發展到地表，并隨著開采深度的增加有不斷擴大的趨勢。

　　(2) 冒頂片幫和坍塌

　　頂板冒落一直來是最受關注的礦山安全生產問題。我國非煤礦山的統計資料表明，1987～1999年間，冒頂片幫和坍塌事故死亡人數占非煤礦山死亡人數的44%。在本次國家安全生產監督管理局組織的調查中，幾乎所有的地下礦山都將冒頂片幫和坍塌列為應解決的安全生產問題。

　　(3) 地下水災害

　　我國礦山地下水災害非常嚴重，其主要表現形式為突水淹井、海水入侵、破壞水資源、產生井下泥石流、引起地面塌陷等。湖南水口山鉛鋅礦、廣東凡口鉛鋅礦、安徽銅陵安慶銅礦、冬瓜山銅礦、湖北大冶有色金屬公司銅錄山銅礦、廣西高峰錫礦、武鋼程潮鐵礦、貴州開陽磷礦等一大批礦山都不同程度的遭受地下水災害的影響。如1994年底安徽銅陵冬瓜山銅礦主井在施工中多次被突水淹井；山東萊蕪礦谷家臺二礦區1999年發生的特大井下涌水事故，造成29人死亡；2001年7月17日凌晨3時廣西南丹縣境內的大廠礦區拉甲坡錫礦和龍山錫礦因礦坑涌水，導致這兩個礦山同時被淹，死亡81人，造成慘重的傷亡事故和巨大的經濟損失。

　　(4) 深部巖爆

　　據統計，在未來的10～15年，我國將有近三分之一的有色礦山即將進入深井開采。冬瓜山銅礦已建成2條超1000m豎井來進行深井開采；湘西金礦開拓38個中段，垂深超過850m。此外，還有金川鎳礦、云南會澤鉛鋅礦、凡口鉛鋅礦、乳山金礦、壽王墳銅礦等許多礦山都將進行深井開采。隨著開采深度的增加，深井開采的地壓加劇，巖爆發生的可能性加大，嚴重威脅人員和設備的安全，如紅透山銅礦目前開采已進入900～1100m深度，在1999年發生中等程度的巖爆，導致近100m長的斜坡道一次性崩塌報廢和部分采場停產。

　　(5) 露天礦高陡邊坡和排土場失穩

　　露天礦邊坡穩定性問題直接關系到露天開采礦山的經濟效益和安全生產，我國許多非煤露天礦山都不同程度的出現露天邊坡穩定性問題，如江西新余鋼鐵公司良山鐵礦、江西銅業公司所屬的德興銅礦、永平銅礦、城門山銅礦、大冶有色金屬公司的銅錄銅山、攀鋼礦業公司、南芬露天礦、金堆城鉬礦、貴州翁福磷礦等礦山。攀鋼礦業公司石灰石礦發生過2次大的滑坡，滑坡總量達1900萬t，造成壓礦1550萬t，采礦生產能力減少一半，為滿足攀鋼生產需求，每年需購進石灰石原礦30～40萬t。

　　排土場安全方面存在的主要問題為：1)設計不規范，我國的排土場一直沿襲蘇聯時期的設計模式，不經過任何安全及穩定性評價，直接圈出占地，給出堆高等，給排土場的安全和環境留下隱患；2)由于我國人多地少，排土場大量占用耕地，且大多位于有一定居民區及大量耕地區域，也是安全工作的一大難題；3)我國排土場普遍堆置較高，存在滑坡及泥石流災害隱患；4)無相應的規范及安全操作規程。

　　1.1.2 非煤礦山安全生產重大隱患

　　尾礦庫和采空區是目前非煤礦山安全生產中的兩個重大隱患。

　　(1) 尾礦庫隱患

　　我國非煤礦山每年產出尾礦約3億t，基本上堆存在大約1500座尾礦庫中，其中80%屬于黑色、有色冶金礦山，其它行業占20%。這些庫中最大設計壩高260ｍ，超過100ｍ的有26座，庫容大于1×108ｍ3的有10座。壩高小于30ｍ的小庫占80%左右。但20%的大、中型庫的庫容占總設計庫容的80%。由于尾礦庫的建設標準低，筑壩、維護、管理技術水平較低，大量的尾礦庫帶病運行，又得不到有效的治理，其安全狀況不容樂觀。在這些尾礦庫中，正常運行的不足70%，相當數量的尾礦庫處于險、病、超期服務狀態，這是一個巨大的潛在隱患。甚至是災難，如2000年10月18日 廣西鴻圖選礦廠尾礦庫壩體滑塌，死亡29人。

　　非煤礦山中有許多尾礦庫的地理位置十分重要，有的位于大江、大湖、重要水源地上游，有的位于重要公交設施上游，有的在密集的居民區上游。如馬家田尾礦庫，設計庫容1.86×108ｍ3，位于金沙江畔；包鋼尾礦庫，設計庫容6.9×107ｍ3，面臨黃河、包蘭鐵路；廣東大頂鐵礦尾礦庫，設計庫容5.5×106ｍ3，位于著名的新豐江水庫上游；云錫牛壩荒尾礦庫，庫容3×107ｍ3，位于個舊市之上，高出個舊湖250ｍ；本鋼的小廟兒溝尾礦庫，設計庫容1.05×108ｍ3，大壩下游工業與民用建筑密集；承鋼雙塔山尾礦庫，設計庫容7.25×106ｍ3，下游南側為白廟村，居民1300余人，西側是兩個工廠的車間和住宅，北側是中小學、工廠、居民點。因此，保證尾礦庫的安全運行，解決尾礦庫安全隱患問題直接關系到礦區人民生命和財產的安全。

　　(2) 采空區隱患

　　礦產資源地下開采留下了大量的采空區，特別是自20世紀80年代以來，我國礦業開采秩序較為混亂，非法、無規劃的亂采濫挖在一些國有礦山周邊留下了大量的不明采空區是影響礦山安全生產的最主要的危害源之一。廣西大廠礦區、甘肅廠壩鉛鋅礦、銅陵獅子山銅礦、河南欒川鉬礦、云南蘭坪鉛鋅礦、廣東大寶山礦等許多礦山都存在大量的采空區，致使礦山開采條件惡化，造成礦柱變形破壞，相鄰作業區采場和巷道維護困難等地壓現象，同時引發大面積冒落和巖移，引起地表塌陷，空區突然垮塌的高速氣浪和沖擊波造成人員傷亡和設備破壞，采空區老窿的積水，形成突水隱患等，給礦山生產和安全帶來嚴重影響。

　　1.1.3? 非煤礦山生產人員職業危害嚴重

　　非煤礦山井下通風系統為礦山八大系統之一，由于許多非煤礦山開采深度的增加，進入深部開采后，地溫增高，井下工作環境熱害嚴重；同時給深部采區新鮮風源供應與污濁風流處理帶來困難。這些技術問題如不能很好的解決，不僅使這些企業存在傷亡事故和職業危害的危險性，而且使正常的生產無法順利進行。

　　目前世界上70%的塵肺病人在我國，我國礦山塵肺病死亡的人數超過因工死亡的人數。礦山粉塵濃度高，地下礦山的粉塵濃度合格率只有40～60%，露天礦只有70～80%。隨著礦山開采深度的下降，深凹露天礦的大氣污染等綜合性危害引人注目。防塵與防毒工作極為重要，這一工作關系到當前礦山存在的矽肺病、職業中毒和職業性癌等職業危害控制的程度。

　　噪聲是污染礦山環境的危害之一，井下作業人員受其危害更甚。近年來，不少大型、高效、大功率設備的使用，在降低勞動強度、提高生產效率的同時，隨之帶來的噪聲污染也越來越嚴重。特別是井下設備具有聲源多、連續噪聲多、聲級高及噪聲譜特性多呈高、中頻等特點，加之井下工作面狹窄、反射面大形成混聲場，且噪聲只能沿巷道延長方向傳播，對作業人員危害更大。