近年來，隨著改革開放和市場經濟的推進，我國國民經濟呈現高速發展的態勢。經濟的飛速增長拉動了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產設施、技術水平和產業能力的提高來實現；同時，由于對煤炭生產的發展和擴張又會給安全生產、監督執法、事故預防、安全教育、環境保護等帶來了一個非常大的課題。目前，我國在世界所有產煤大國中的安全生產水平還很低，與先進國家的差距依然明顯。那么，困擾我國煤炭工業安全生產的癥結在哪里？煤礦安全生產與經濟的高速發展存在一個怎樣的關系？我們的煤礦安全生產工作究竟應當確立一種什么樣的思路呢？本文擬從以下八個方面加以闡述。

一、 政策支持與財稅扶持

　　我國煤炭產業集中度低，美國前四家煤炭大企業集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。2003年我國前4家煤炭企業市場集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%。根據國務院重點支持大型煤炭基地建設的精神，我們的各級政府應加大扶持力度，促進煤電聯營，把具有發展潛力的礦區作為大型的煤炭基地。加快建設“雙高”礦井，全面提高和改進煤礦開采技術能力。加大小型煤礦安全生產專項整治工作力度，要對小煤礦逐一進行排查認定，凡按規定應關閉的礦井，必須立即予以關閉。

政府的財稅支持是煤礦生存、改革和重組的關鍵因素。進一步完善政策，努力為煤炭企業創造一個公平競爭環境。加快落后礦井的淘汰工作，對現有煤礦進行資源整合，推行采礦權公開招標拍賣，建立合理的煤炭價格形成機制，切實減輕煤炭企業稅收負擔，支持企業處理不良資產，穩定煤炭進出口政策。

二、嚴格行政執法? 加大整治力度

1、煤礦外部監督力量需要加強

我國煤礦監察人員一般從當地公務員中選出，沒有特殊情況是不會進行異地調動的，這就導致在一些地方，煤礦企業和煤礦安全的監督者暗地結成利益聯盟，使得煤礦企業的外部監督力量形同虛設。因此，我們應當采用國際通用辦法，完善監督職能，建立一支獨立的煤礦安全監察隊伍，各地煤礦監察員實行常年輪換制，每2年輪換一次，如遇一次死亡3人以上的重大事故調查，當地安全監察員不得參加。

2、建立煤礦安全生產資格準入制

在中國，申請開礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業主們素質比較低，他們為追求產量，違章指揮，漠視法律法規，這樣的企業管理水平，大大增加了煤礦企業的安全風險。因此，煤礦企業主要經營管理者必須接受安全資格培訓，并經煤礦安全監察部門考試合格后取得安全資格證書后，方可上崗。凡未取得礦長安全任職資格證書的一律不得擔任礦長。

三、科學技術是煤礦安全生產的有力保障

目前我國煤礦安全生產基礎比較薄弱，全國采煤機械化程度僅僅為45%左右，除了部分國有大礦之外，大多數煤礦生產技術水平比較低，裝備相對比較差，效率比較低，特別是鄉鎮煤礦，基本上是非機械化開采。全國大約有200萬左右的礦工還從事手工采煤。而發達國家采煤機械化程度則接近或達到100％。加上煤礦安全人才匱乏，煤礦科技含量很低，導致的結果就是抵御事故災害的能力嚴重不足。因此，我們應該做好以下方面的工作：

1、加速實施 “ 科技興安” 戰略，依靠科技進步提高生產力水平，已成為當務之急。要加強安全生產科技研究開發和推廣應用，加快科技成果轉化，依靠科技進步，提高安全生產管理水平。利用先進技術將瓦斯變害為寶，轉化為可利用能源為人類造福。

2、建立省、市、縣、礦預警機制，完善安全生產應急救援體系。加快生產安全應急救援體系建設，盡快撥專款用于省、市、縣、礦四級瓦斯監控系統建設，建立省、市、縣、礦四級煤礦生產安全應急救援指揮中心，增強生產安全事故的搶險救援能力。