? 由于目前煤礦從業人員和基層安全生產管理人員文化水平普遍較低，對宏觀安全形勢了解不全面；對安全在全局中的重要意義認識不深，對自己的重要性也沒有深刻認識，對安全法律法規和企業的管理制度不可能有深刻的學習和長久的記憶，在他們的內心中，既有漠然，也有抵觸和畏懼。他們面臨的是更復雜的環境，有最切實的利益要求，需要最簡單的理念，依靠最直接的指揮。在基層的安全生產中，最關心的是自己的產量和收入，下面，筆者根據自己的實踐體會，談一些基層管理者面臨的具體矛盾，并提供參考對策。
? ? 1、安全與生產的矛盾。獲取以收入為主的效益是基層管理者最關心的事，是一切工作的出發點，所以這是根本矛盾，目前生產單位普遍實行計件制工資，對基層單位實行以產量為主的承包性結算。在這種情況下，形成了安全與生產之間的本質對立，容易造成重生產、輕安全的情況。富源縣昌源煤礦“11.25”重大事故，主要原因是在證照不齊、安全設施不健全等不具備安全生產條件下生產，就是其中一個例子。
? ? 對策：在管理中注重風險，牢固樹立管理人員自身的安全自保意識。因為安全與生產工作的協調安排由管理人員決定，所以根本上應由管理人員解決。要吸取國內令人觸目驚心的特大事故教訓，以受經濟、行政、刑事制裁的各類事故責任人為鑒，在工作中確立“安全第一”的根本地位不動搖。
? ? 2、工作與學習之間的矛盾。對于煤礦基層的管理者，一般文化水平都不高。大多數煤礦隊長級的管理人員學歷一般在初中以下，具備一定的實踐工作經驗，普遍欠缺系統的專業技術知識，管理學知識了解也不多。所有的基層管理者在工作時間較長、負荷量較大的情況下，沒有充足的精力去主動學習，彌補知識上的不足。對于部分年紀較大者，甚至不會自發產生學習的意念。靠《安全生產管理人員資格證》培訓獲得的知識也很少。在這種無自主學習機制的團隊中，容易存在安全總體認識形勢不清，具體情況了解不明，突發事故處理不當的情況。造成管理漏洞多，指揮錯誤多，工作延誤多。
? ? 對策：由單位對管理人員專業技能、管理技能實際情況實行定期調查，了解相關情況。創造條件，通過發放書籍、給予獎勵等手段鼓勵有自學能力的人進行自學；有目的的定期組織定向培訓，提高管理人員的專業技術和管理技能。
? ? 3、主要工作與輔助工作的矛盾。生產過程是由多個工序組成的。有決定量的主要工序，也有交接班、安全檢查清理工作場地等輔助工作。部分人員甚至管理人員在生產中主要盯住主要工序，考核完成幾個工作循環。對輔助工序疏于管理，致使其流于形式甚至被省略了，造成每班開工前的安全生產具體情況不清和生產場所臟、亂、差，前者造成生產中的事故隱患不能及時發現和排除，后者造成了安全環境的惡化。這兩項各自形成了事故三致因（人的不安全行為，物的不安全狀態和環境的不安全因素）的一個因素，再加上人為因素，事故的三致因就齊全了，可見其危害性之大。
? ? 對策：對于生產過程來說，雖然有主要工序與輔助工序之間的區別，但每一個工序都是不可少的，每個工序做不好都可能影響整個生產過程的正常進行。必須嚴格執行《作業規程》、《操作規程》的規定，認真完成各工序，按標準做好各項工作，現場管理人員必須認真負責，嚴格管理和督促。
? ? 4、數量與質量的矛盾。在實際工作中，經常存在工程質量不合格，工作質量不過關，隱患整改不合格的問題。即存在工作做了很多，但部分甚至大部分質量不合格的問題，造成支護強度不足、工藝不規范、標準達不到等安全問題，使生產中產生了不應該產生的安全隱患。
? ? 對策：以上問題均在安全質量標準化工作范圍之內，要通過強化安全質量標準化工作進行解決。重點工作是由現場管理人員負責，做好過程控制和按班嚴格驗收，對不合格品不予結算，并可采取更嚴厲的制裁措施，如賠償整改費用、進行罰款等；同時，為了防止現場管理人員失職上的漏洞，對現場管理者檢查驗收不嚴、不制止作業過程中的違規行為、不做好過程控制的行為也必須給予嚴格的考核和懲處。
? ? 5、素質與紀律的矛盾。紀律在安全生產中處于重要地位，從將其列為“三違”的主要內容之一即可見一斑。如果沒有嚴格的管理和訓練，一般來說，人的素質高，紀律就好，反之則差。在煤礦基層的環境中，比較典型的是，從業人員的培訓紀律和會議紀律較差。在會議和培訓時閑談、睡覺等行為相當普遍。因其主觀上不自覺的隨意性造成了客觀上的混亂現象，直接影響會議和培訓的效果。組織性、紀律性差的團隊，很難正常完成系統性要求較高的煤礦安全生產工作。