煤炭是國家經濟和社會發展中的重要能源之一，煤炭工業在我國國民經濟中的基礎地位將是長期和穩固的。煤礦企業也得到迅速發展和壯大，但是在生產發展中，由于機械化程度低，為了加大生產量，追求利益，招收了大量的農民工，這些農民工成了一線生產的主力軍。農民工因文化較低，缺乏煤礦安全知識和必要的技能，為利益圖省事，違章蠻干，企業不能擺正安全與生產的關系，管理存在缺陷，制度責任落實不到位，造成安全生產事故。管近幾年來，全國煤礦安全生產態勢平穩，呈向好的趨勢，但安全生產形勢仍然不容樂觀，煤礦安全生產是一個永恒的課題。因此，搞好煤礦安全生產，意義重大而深遠。
??? 一、煤礦安全管理存在的難點
??? 1、煤礦工人文化比較低
??? 煤礦可以說是農民工就業的集散地，一方面一線職工的構成大部分近95%是農民工，文化程度比較低，這樣的現狀導致在一些法規、規程制度的學習和理解上受到很大程度的限制。對井下的相關工種的工藝流程不能做到充分認識，對一些危害、危險源的辨識能力較差，并且直接體現在安全生產過程之中。盡管這幾年公司加大了安全培訓力度，但是由于基礎較差，并沒有完全達到預期的效果；第二方面這部分人文化程度、業務素質普遍偏低，長期自由散漫，組織觀念不強，沒有自我約束力，自律意識較差，存在短期行為，煤礦效益好了，出勤率就高，差了就到周邊小煤礦打工，想來就來，想去就去。導致職工隊伍不穩定。第三方面沒有集體主人翁責任感農民工長期自由散漫，集體意識較差，對企業的生存發展漠不關心，沒有與企業同甘共苦的思想。企業興旺，他們可以干下去，企業效益不好了，就離開到別的地方。沒有危機感，競爭意識淡薄，造成隊伍不穩定，戰斗力不強。
??? 2、安全教育和技術培訓力度不夠
??? 根據《安全生產法》和《煤礦安全規程》的要求，煤礦所有新工人都必須經過嚴格的培訓，并需經過嚴格考核，才能上崗作業。煤礦井下一線多數招用農民輪換工，流動性大，招工頻繁，這樣給培訓工作帶來一定難度，導致有的單位培訓工作關口把不嚴，未經培訓合格的工人下井作業。
??? 安全教育培訓的針對性和實效性不強，培訓方式不新不活，職工參與熱情不高，加之井下生產忙，學習時間有限，培訓考核不嚴，獎罰力度不夠，造成學習效果不理想。由于文化基礎較差、起點低，學習先進的科學技術比較困難，一定程度上限制了他們業務技能的全面提高，直接威脅到了煤礦安全生產和生產效率。
??? 3、煤礦安全知識缺乏，意識淡薄、利益驅使，蠻干思想嚴重
??? 煤礦農民工到煤礦上班，為掙錢養家糊口，這部分人短期意識強，只看到眼前利益，不考慮長遠利益，在工作中只為利益不顧安全，在心底根深蒂固存在“生產中哪有不違章的，不違章什么也干不成”的消極觀念和思想。認為煤礦作業全靠力氣，不需要多少技術，現場操作隨意性大，不能夠很好地擺正安全與效益的關系，只講產量、進尺，為了完成盡可能多的工作量，隨意省略安全技術防范措施，在沒有導致事故，嘗到“甜頭”的情況下，養成習慣性違章，嚴重影響安全生產，為蠻干、違章找到合理的借口。有的職工“看慣了、干慣了、習慣了”，對違章的危害雖有所認識，但總認為干過多次都沒出現過問題，安全上缺乏積極性和主動性。沒有樹立安全為天的思想，其結果是給安全生產工作埋下很大的隱患。
??? 4、管理人員執行力不強　
??? 部分管理人員缺乏應有的安全責任心，對待上級的工作安排，不能很好落實，工作作風漂浮，發現問題少，解決問題少，一些管理人員沒有盡到安全責任，存在老好人，怕得罪人，對待違章睜一只眼閉一只眼，導致煤礦 “三違”不斷，使得安全管理制度、規定、措施在井下現場不能得到很好的貫徹落實，使安全隱患不能得到及時整改，形成“上有政策、下有對策”的不良作風和惡性循環，為事故的發生埋下隱患。
??? 5、質量標準化工作不抓實、現場基礎薄弱
??? 煤礦作為企業，追求利潤的最大化，有些單位領導存在重生產，輕安全的思想，質量標準化工作求虛不求實，不嚴格對照質量標準化要求進行落實，一味追求利潤，有按質量標準化操作，產量完不成怎么辦，造成的損失誰來補貼的思想。采掘工程隊伍平時不按標準進行施工，沒有制定質量標準化考核制度，隨意性大，存在的問題不及時整改，“將就、看得過去”， 工程施工和驗收不嚴格 ，為了應付檢查，突擊整改，出現“豆腐渣工程”。
??? 安全監察人員素質較低，缺乏“三鐵”精神
??????? 部分煤礦企業安全監察人員多數是從職工中安排的，不具備專業技能和安全知識，缺乏責任心和責任感，缺乏強有力的組織管理制度制約，對待工作不嚴肅，嚴不起來，不清楚自己的職責，沒有樹立全心全意為煤礦服務的思想，從而導致安監人員在安全監管工作中缺乏“三鐵”精神。