??? 一：煤礦；安全事故；分析；對策
????????? 我國是世界上最主要的采煤國之一，煤礦多，分布地域寬，涉及面廣，就業人員多，是世界上其它國家無法相比的；這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來，受經濟快速發展的強勁拉動以及煤炭作為我國基礎能源和重要原料的戰略地位的影響!煤炭產量激增，未來仍將處在高位增長階段，而與此同時，煤礦安全事故也頻發不斷，特別值得關注的是!過去經常見諸中小型鄉鎮煤礦的礦難，現在卻開始向國有大礦蔓延，給人民生命和國家財產造成巨大損失，在國內外產生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發的根源作分析以及提出相應的對策。
??? （一）超能力生產與設備老化
????????? 2004 年我國煤炭產量為19.56 億噸，但其中有安全保障能力的只有12 億噸，其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產出來的。2005 年我國原煤產量可能按近22億噸，沒有安全保障的煤炭產量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產能力？國家安全生產監督管理總局研究中心發布的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》將此定義為：一是生產具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整有效；三是礦井生產系統協調、合理；四是礦井災害防治系統健全，安全技術措施完備；五是應急救援體系完整有效。按照此標準，許多國有煤礦在某些方面都難以達標。
????????? 當前，煤炭價格大幅上揚，受行情看好與高額利潤刺激，煤炭行業超設計能力生產與頻繁“擴能改造”現象成風，許多煤礦紛紛挑戰生產能力的“極限”，這不僅造成大量資源浪費和加速煤炭資源枯竭，更成為煤礦安全事故頻發的“禍首”。
????????? 據統計，在全國27 個產煤省區中，有20 個省區超產，其中19 個省區超產10%以上，有些甚至達到了50%。據國務院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業集團進行的安全生產大檢查顯示，這些煤炭企業2004 年超產情祝十分嚴重，最多的超產達800 萬噸，最少的超產也達400 萬噸以上，而在這些企業的2005 年生產計劃中仍表現出了相當嚴重的超產傾向，這都將為煤礦的安全生產帶來極大的隱患。超能力生產另一個突出表現是嚴重的超通風能力生產。據某煤業集團提供的資料，該集團目前所屬的四個礦井都存在超通風能力生產情祝，超產范圍在20%～32%。在當前煤炭如此緊俏的形勢下，全國其他煤炭集團所屬礦井平均超通風能力也基本在20%左右。然而，由于我國煤炭賦存和開采條件差，95%以上都是井下開采，高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半，因此煤礦通風能力是安全生產的前提，對此國家早就提出“先抽后采，以風定產，監測監控”方針。如果煤炭生產企業將通風能力置于不顧，勢必給安全生產埋下極大隱患。
????????? 談到煤礦的安全生產能力，讓我們追溯歷史，不難發現其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀80 年代初起，由于國家實行“有水快流”政策，小煤礦濫采亂挖現象十分嚴重，煤炭生產逐漸出現供大于求局面而到了1993 年國家實施宏觀調控政策，煤炭市場則呈現蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機，到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來，煤炭工業滿足了國民經濟發展對煤炭的需求，但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價。目前，1/4 的礦井通風壓力偏大或通風困難，只有60%的國有煤礦建有集中監測監控系統，國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統，而且主要是原國有重點煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設施不足、老化的問題，部分國有煤礦機電設備超期服役。根據對某省四大礦業集團的調查，其主要設備超期服役率高達40%，其中上世紀50 年代的設備占30%，機電固定設備新度系數僅為0.5。各地煤礦的防災減災能力很難令人滿意。近年來，國家在煤炭的安全生產上不論從財力物力人力上，都下了大功大，使了大力氣。2000 年到2003 年國有煤礦安全資金投入總計124.14 億元，雖取得了一些成效，但遠遠沒有滿足產量猛增的需要。
??? （二）安全管理與監督不到位
????????? 長期以來，原國家勞動部一直是國家職業安全監察的執法主體。1998 年政府管理體制改革之后，新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能，煤礦安全監察及安全生產綜合管理職能，交由國家經貿委新設立的安全生產局承擔。由于煤礦事故頻發，1999 年12 月30 日，國務院批準了《煤礦安全監察管理體制改革實施方案》，設立一個專門機構-國家煤礦安全監察局，履行全國煤礦行業安全監察職能。2001年初，國家安全生產監督管理局在國家經貿委安全生產局基礎上成立，與國家煤礦安全監察局合署辦公，一個機構，兩塊牌子，行使國家安全生產綜合監管職能，歸國家經貿委管理，但涉及煤礦安全監察方面的工作，仍以國家煤礦安全監察局的名義實施，煤礦安全監察工作的體制不變，煤礦安全監察實行垂直管理，分級監察的管理體制。
????????? 在安監局成立后的4 年時間里，煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”的基本格局確定，但在實踐當中出現了一些不完善的問題，主要表現是，如何把國家監察與煤礦的安全生產監督管理有機地結合起來，如何提高安全監察執法的權威性，如何發揮地方政府對煤礦安全生產工作的監督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說，“管生產的管安全，把己經與國際按軌的由勞動部門作為第二方進行監督的安全生產體制，改得反而缺乏第二方監督了，大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監察工作的地方政府也設有類似機構，主要監管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而，有關專家指出，當前地方機構存在一個普遍性的問題是，對這些屬于當地政府稅收來源的煤礦企業，地方政府的“保護情結”依然嚴重，很難真正起到第二方監督的作用，直接關系中國煤礦職業安全的第二方監管還面臨相當大的挑戰。