1 總 則

　　1.1 編制目的

　　規范民用爆炸物品行業（以下簡稱民爆行業）生產安全事故應急管理工作；提高對突發生產安全事故的綜合應急處置能力；及時、科學、有效地響應民爆生產銷售企業生產安全事故的應急救援工作；最大限度地減少人員傷亡、財產損失、環境損害和社會影響，保護職工群眾的生命安全和國家財產安全。

　　1.2 編制依據

　　（1）中華人民共和國安全生產法；

　　（2）中華人民共和國突發事件應對法；

　　（3）民用爆炸物品安全管理條例（國務院466號令）；

　　（4）國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定（國務院302號令）；

　　（5）生產安全事故報告和調查處理條例（國務院493號令）；

　　（6）國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發[2004]2號）；

　　（7）國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發[2010]23號）；

　　（8）國家安全生產事故災難應急預案；

　　（9）生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002—2006）；

　　（10）生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全生產監督管理總局令第17號）；

　　（11）工業和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定（國辦發[2008]72號）；

　　（12）其他有關規定。

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　　1.3 適用范圍

　　本應急預案用于工業和信息化部對民爆行業生產安全事故的應急管理，指導地方民爆行業安全生產監管部門編制相應預案。

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　　1.4 應急預案體系

　　民爆行業生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）分為四級、三類。四級是：工業和信息化部級、省級民爆行業安全生產監管部門級、市縣級民爆行業安全生產監管部門級和民爆生產銷售企業級；三類是：綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。民爆行業生產安全事故應急預案體系框圖，見圖1。

　　圖1 民爆行業生產安全事故應急預案體系框圖

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　　1.5 應急工作原則

　　（1）屬地為主原則：充分利用國家和當地事故應急救援各種資源，在當地人民政府統一領導下，發揮各地民爆行業安全生產監管部門和相關單位應急機構作用，組織開展事故應急救援工作。

　　（2）分級響應原則：各級民爆行業安全生產監管部門、民爆生產銷售企業根據各自職責，按照事故大小、危害程度并依據反應快捷、救援有效的要求，實施分級響應，開展應急救援。

　　（3）科學規范原則：應急預案的制定，要經過危險因素辨識、事故類型與風險分析、危險源評估、應急救援措施制定和專家評審等過程，力求形成科學、規范、實用、有效的應急預案。

　　（4）平戰結合原則：應急預案實施后，應定期組織培訓、演練、評估和修訂，以確保其內容和措施的針對性、指導性和可操作性。同時，應保證應急機構及人員、裝備處于備防狀態，一旦發生事故能夠快速、有效地投入應急相關工作。

　　2 危險性分析

　　民用爆炸物品具有易燃易爆危險屬性，在生產銷售過程中存在的重大風險有：

　　（1）爆炸

　　民用爆炸物品在生產銷售過程中，在一定條件下會發生爆炸事故。

　　（2）燃燒

　　民用爆炸物品在生產銷售過程中，在一定條件下會發生燃燒事故。

　　（3）急性中毒

　　民用爆炸物品在生產銷售過程中，可能造成急性中毒事故。

　　（4）民用爆炸物品生產銷售過程中的其他傷亡事故。

　　3 應急管理機構和職責

　　3.1 民爆行業生產安全事故應急管理機構

　　民爆行業生產安全事故應急管理機構包括工業和信息化部民爆行業應急管理機構、省級民爆行業安全生產監管部門應急管理機構、市縣級民爆行業安全生產監管部門應急管理機構、民爆生產銷售企業應急管理機構。

　　各級民爆行業應急管理機構依照法定職責和相關責任分級負責，分別與國家、地方相應機構和部門銜接，信息互通、資源共享。

　　民爆行業生產安全事故應急管理機構設置框圖，見圖2。

　　3.2 工業和信息化部民爆行業應急管理機構及其職責

　　工業和信息化部設立民爆行業生產安全事故應急領導小組，并作為民爆行業應急管理機構，成員單位包括辦公廳、運行監測協調局、安全生產司等相關司局。領導小組組長、副組長分別由工業和信息化部分管副部長、總工程師擔任。