第一章? 總? 則
第一條 為進一步加強*******高速公路養護工程橋梁隧道等結構物的養護管理工作，有效應對橋梁隧道等結構物可能出現各類重大事故，促進我項目應急搶險工作規范化、制度化，及時有效地開展搶險救災工作，最大限度地減少公路橋梁隧道重大事故造成的損失，保障人民群眾生命財產安全和公路完好暢通，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《公路橋梁養護管理工作制度》(2007年版) 、《公路橋涵養護規范》、《建設工程安全生產管理條例》、《湖北省安全生產條例》、《湖北省突發公共事件總體應急預案》及《宜昌市公路橋梁隧道重大事故應急預案》等法律法規。
第二條 本預案適用于項目所轄高速公路全線內橋梁隧道在使用、養護過程中出現重大隱患或發生突發傷亡事件；可能造成人員傷亡和重大財產損失的險情；橋面、隧道內發生交通死亡事故及危險化學品車輛火災爆炸和劇毒品泄漏等事故。
發生交通事故和人員傷亡事故時，項目相關部門應做好事故報警、封道分流、應急設施供應和應急響應工作,配合上級部門和相關機構做好現場應急處置和事故調查。
第三條 本預案制定堅持“防、避、搶”和“安全第一、預防為主，防重于搶”的原則，進一步明確應急機構職責，落實應急處置責任，健全完善應急體系。
第四條 在項目安全生產領導小組領導下，由安全辦牽頭組織有關部門、人員和外協單位根據橋梁隧道事故分級、類型和職責分工，明確職責，落實責任，建立項目及基層的二級預警體系。在重大事故發生后應及時通知養護站、路政、交警等有關部門，并且密切配合相關部門的工作，保證事故災難信息及時報告、準確傳遞、快速處置，采取有力措施，將事故的危害程度控制在最小范圍。
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第二章? 組織機構及主要職責
第五條 組織機構和主要職責
項目根據中交二公局和東盟公司應急工作制度和要求，成立項目上橋梁隧道重大事故應急指揮領導小組。項目經理任組長，總工、副經理(分管安全管理和事故索賠) 任副組長、辦公室主任（分管對外協調）、安全辦主任(分管現場施救)，安委會委員及外協單位負責人任組員。領導小組成員未在或有特殊情況時，由所在部門或單位按職務排序遞補。
應急指揮領導小組主要職責：負責指揮、協調和組織橋梁隧道重大安全事故的應急工作；及時了解橋梁隧道突發事故情況，根據情況需要，及時向養護站、路政和交警主管部門報告，通報事故情況，提出應急措施建議；根據事故等級，視需要成立臨時專家組，開展事故調查和提出善后處理意見。
第六條 領導小組辦公室組成和主要職責
領導小組辦公室設在項目部綜合辦公室，主任由分管安全的副總經理擔任，副主任由安全辦、辦公室負責人擔任，成員由指揮小組組員所在部門（單位）的聯絡人組成。
在應急啟動時負責聯絡應急指揮領導小組正副組長、成員及部門單位和專家工作小組，及時傳達領導小組組長的指示。應急響應時，負責收集現場情況，了解事故現場人員傷亡、經濟損失情況和已采取的措施及事態的發展情況，提出報告和建議；及時傳達和執行上級有關部門的各項決策和指令，并檢查和報告執行情況；負責同專家組成員進行聯絡；負責召開事故調查、編發事故調查簡報;負責救援車輛的調配和通訊聯絡工作等。
第七條 為確保橋梁隧道應急處置工作的順利進行，應急指揮領導小組下設五個小組：
（一）技術指導組：由實驗室、工程部共同牽頭，負責提供全路段橋梁和隧道數據庫信息資料，加大檢查和檢測力度，結合年度橋梁隧道維修加固改造計劃逐步完善橋梁隧道營運水平；事故發生時，及時趕赴現場調查核實事故原因，預防、監測事故發展趨勢和潛在威脅，提出相應應急對策和措施，指導現場搶險、搶修的技術工作，及時向上級匯報情況，視實際需要聯絡專家組對事故現場進行踏勘，查找事故原因、研究處治方法。
（二）機械設備組：由機械部牽頭，聯系外協養護、搶險單位，負責搶險設備、機具的組織調度，指導現場搶險機械設備的操作或鋼橋架設的技術指導，確保搶險機械設備及人員的安全。
（三）交通安全組：由安全辦，負責橋梁事故道路監控、應急封道、分流、清障施救和恢復交通等工作；負責督促落實發生橋梁隧道事故路段的交通標志，及時與交警、路政等部門聯系，提出車輛繞道方案并組織實施，維護搶險現場等候車輛及行人的秩序，及時疏導交通，確保搶險工作順利實施。
（四）后勤協調組：由辦公室牽頭，聯系基層單位，負責落實搶險后勤物質的供應、調配和管理，配合有關方面聯系協調、接待工作。
（五）聯絡組：由辦公室牽頭，負責對事故的宣傳報道，情況發布，及時與新聞媒體溝通聯系，正確引導社會輿論。
第八條 專家工作組組成及主要職責
指揮領導小組根據需要，設立專家工作組，作為領導小組的咨詢機構。專家組成員由各大專院校、科研機構、橋梁隧道的設計、施工、運營和電力、通訊工程、安全工程等方面的專家組成。
專家組參加領導小組組織的活動及專題研究；應急響應時，按照領導小組的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢和建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見。
第三章? 預警、預防和響應
第九條 預警和預防機制
（一）日常維護
工程部負責橋梁隧道的日常養護維修、檢測，及時消除隱患，防患于未然。
（二）檢查、檢測
加強對橋梁隧道的定期檢查，并提出有針對性的養護對策和加固維修方案；對四類以上、結構特殊、有必要進行特殊檢查的橋梁隧道及時提交橋梁隧道檢測建議計劃。
（三）預警支持系統
建立三類以上橋梁病害數據庫，并結合橋梁管理系統建立健全全線橋梁的技術檔案系統和病害數據庫、圖片庫；同時建立隧道的技術檔案和病害數據庫，通過檢查、檢測及時更新、完善數據庫內容。
預警制度要建立相關技術支持，應急指揮信息系統要保證運轉正常、指揮有力。
第十條 應急響應
（一）分級響應程序
按照橋梁隧道的損壞程度和事故性質分為一級事故、二級事故、三級事故三個級別。
1、一級事故
（1）全路段內跨江大橋、橋長在1000米以上的大橋、長隧道，因自然災害、人為事故等導致橋梁隧道安全受到嚴重威脅；
（2）橋梁隧道坍塌導致死亡和失蹤人員3人以上的事故；
（3）橋梁路面、隧道內發生重特大交通事故或者易燃易爆、劇毒危險化學品車輛事故；
（4）超出公司處置能力的，認為需要處置的其他橋梁隧道重大事故。
2、二級事故
（1）橋梁雖未坍塌，但橋面已出現沉陷、空洞，主體結構失去承載力，隨時可能出現坍塌事故，必須立即采取封閉路橋措施的事故；隧道雖未發生坍塌，但出現各種可能坍塌的先兆，必須立即采取封閉交通的事故。
（2）橋梁隧道坍塌導致死亡和失蹤人員3人以下的事故；
（3）因超限車輛撞擊，造成橋梁隧道設備嚴重損壞的事故；
（4）橋梁路面或隧道內發生一般交通事故或者普通危險化學品車輛事故。
3、三級事故
除一、二級事故中規定以外，各類橋梁隧道發生緊急質量隱患的事故。
第十一條 危險目標潛在危險性評估及預防事故的措施
橋梁隧道在使用過程中有可能發生主體結構損壞導致橋梁隧道坍塌事故、附屬設施損壞嚴重導致交通中斷事故，路面系損壞導致坍塌、交通中斷或人員傷亡事故，自然災害或交通事故引發設施損壞、人員傷亡以及在橋梁隧道養護維修過程中發生人員傷亡事故。重要部位為橋梁、橋墩、地基、橋面及隧道。事故起因也是多樣的，如自然災害、設施腐蝕、失修、駕駛操作不當、危化品車輛事故及養護工作現場安全措施不到位等原因。
橋梁隧道一般質量事故，可由養護人員巡檢、互檢等方式及早發現，采取相應措施，予以處理。
橋梁隧道一般事故，也可能因橋梁隧道設施損壞程度加重而發生重大事故，報警系統和養護人員能及時發現，但一時難以解決。主要危害性估計：（1）橋梁隧道結構或相關設施損壞，事故源不易立即消除；（2）危險化學品車輛事故危害大以及橋梁隧道路面空間小，人不易接近，施救困難；（3）易燃、易爆危險化學品泄漏遇火源燃燒，甚至發生爆炸；或者腐蝕性物料泄漏腐蝕橋梁隧道結構，有延續事故擴大的危險；（4）劇毒危險化學品泄漏，一旦事故發生往往涉及范圍大，對周邊的影響大，損失較大。（5）橋梁隧道事故施救方法少難度大。
鑒于以上分析，特制訂預防措施：
（1）嚴格把關橋梁隧道的安全性設計、施工、養護維修工作，確保橋梁隧道的本質安全。
（2）建立完善有效的橋梁隧道安全養護管理制度，并認真貫徹執行，明確職責。加強對橋梁隧道的檢測監控，做好橋梁隧道的“體檢關”，一有病情，立即采取措施。
（3）建立橋梁隧道安全狀況周知卡（設置在橋體上和隧道口）。
（4）對橋梁隧道設置限載、限寬等標志保護措施，防止超載、超寬車輛上橋。
（5）落實責任，做到每座橋梁隧道都有人負責，有人管理；充分發揮橋梁隧道工程師的作用。
（6）規范“七項管理”。定期召開橋梁會議，通報所轄橋梁隧道技術狀及管理現狀，針對存在的問題提出解決措施；認真執行有關橋梁隧道管理的各項規定，嚴格橋梁隧道檢查；加強日常養護及巡檢，加強細部養護；加大巡查力度，盡早發現問題；出現病橋、病隧道及時上報，采取措施，按規定程序進行維修加固；總結橋梁隧道經驗教訓，研究病害發展規律，做到處置病害方案；堅持“治理、防范、管制、改進”原則，做到“早發現、早報告、早管理、早治理”。
（7）養護人員加強橋梁隧道的維護保養工作，發現問題及時處理，對不能馬上處理的要作好記錄并采取臨時應急安全措施。
（8）加強對橋梁隧道養護人員的安全教育，嚴格工藝、安全、勞動三大紀律，確保養護安全。
