??? 一、制定目的
建立健全我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防并及時控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害，保障消費者身體健康和生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
???? 二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國家重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案農(nóng)業(yè)部門操作手冊》、《湖北省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》制定。
三、適用范圍
??? 本預(yù)案適用于東寶區(qū)行政區(qū)域內(nèi)、在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、其它有毒有害化學(xué)物質(zhì)、生物毒素、或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等因素，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染突然發(fā)生和嚴重發(fā)生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產(chǎn)生或可能產(chǎn)生嚴重社會影響的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
???? 四、工作原則
　? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處理，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理，預(yù)防為主、減少危害，依法規(guī)范、分級控制，快速反應(yīng)、科學(xué)決策，提高素質(zhì)、保障安全的工作原則。
　　五、事件分級
??? 按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件分為四個級別。
??? （一）特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅰ級）
??? 1、有證據(jù)證明發(fā)生跨省、跨境、或者跨國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；
2、一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中毒100人以上并出現(xiàn)2人以上死亡，或出現(xiàn)10人以上死亡的。
??? 3、國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責(zé)處置的。
??? （二）重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅱ級）。
??? 1、危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市（州）行政區(qū)域的；
??? 2、一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中毒50人以上、100人以下并出現(xiàn)死亡病例的，或出現(xiàn)5人以上、10人以下死亡的。
??? （三）較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅲ級）
1、有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染農(nóng)產(chǎn)品，并涉及2個以上縣（市、區(qū)），已造成嚴重健康損害后果的。
2、一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中毒人數(shù)在50人以上、100人以下，或出現(xiàn)3人以上、5人以下死亡的。
??? （四）一般質(zhì)量安全事件（Ⅳ級）
1、有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染農(nóng)產(chǎn)品，已造成嚴重健康損害后果的。
2、一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中毒人數(shù)在10人以上、50人以下，或出現(xiàn)1人以上、3人以下死亡的。
同一事件的分級依照就高不就低的原則。
???? 六、組織體系
　　區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門分別成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子。
　 （一）區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部
1、職責(zé)：
?? （1）負責(zé)與省農(nóng)業(yè)廳、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、銜接;
　 （2）發(fā)生重大、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，及時報請省指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;
?? （3）當省指揮領(lǐng)導(dǎo)小組實施Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動時，區(qū)及事發(fā)地指揮部應(yīng)當全力以赴組織救援，并及時向上級及有關(guān)部門報告救援工作進展情況；
?? （4）調(diào)查處置較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；
?? （5）對一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急處置工作進行督查指導(dǎo)。
　　2、總指揮、副總指揮：東寶區(qū)農(nóng)業(yè)局局長任總指揮，分管局長任副總指揮。
　　3、成員：區(qū)農(nóng)業(yè)局相關(guān)科、室、站等主要負責(zé)人。
　? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件涉及兩個以上成員單位時，由指揮部確定牽頭單位。
　　各成員單位對發(fā)現(xiàn)的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的事件應(yīng)及時向指揮部報告；在調(diào)查處理中應(yīng)及時向指揮部報告工作進展情況；整個工作結(jié)束后，要寫出總結(jié)報告。
?? （二）應(yīng)急處置工作小組
??? 1、事件調(diào)查組
　? 應(yīng)急指揮部根據(jù)事件發(fā)生的原因和環(huán)節(jié)，指定相關(guān)單位牽頭具體落實。同時，根據(jù)需要成立專家咨詢組，協(xié)助調(diào)查工作。事件調(diào)查組調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)當?shù)卣毮懿块T實施應(yīng)急處置工作，監(jiān)督相應(yīng)措施的落實，評估事件影響，提出事件防范意見。專家咨詢組負責(zé)為事件處置提供技術(shù)幫助，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預(yù)測事件后果及造成的危害，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。
??? 2、事件處理組
　? 由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責(zé)。依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害農(nóng)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
??? 3、綜合組
主要負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)、綜合管理工作，負責(zé)宣傳報道和信息發(fā)布。
4、保障組
主要負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作經(jīng)費、物資保障和檢驗技術(shù)支撐等工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)局應(yīng)急工作組啟動后，各有關(guān)工作小組的工作立即啟動。
　 （三）區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置專家?guī)?br /> 　　 區(qū)農(nóng)業(yè)局建立東寶區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置專家?guī)臁＜規(guī)煊赊r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，根據(jù)需求，召集有關(guān)專家組成專家咨詢組，協(xié)助參與現(xiàn)場調(diào)查、影響分析等工作。
? 　　七、監(jiān)測、報告、舉報、通報
?? （一）監(jiān)測
???? 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，并按照職責(zé)分工，加強重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點時節(jié)的監(jiān)管，開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥等投入品監(jiān)督檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作，及時分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、問題及發(fā)展趨勢， 按規(guī)定程序及時發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。
?? （二）報告
??? 1、報告范圍
??? 違反《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的行為，達到Ⅳ級以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，按《東寶區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進行報告。
2、責(zé)任報告單位和人員
??? 發(fā)生或發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，以下單位和個人應(yīng)當向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣市區(qū)級農(nóng)業(yè)部門報告。
　 （1）農(nóng)產(chǎn)品種植的單位和個人以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)區(qū)場；
　 （2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)、科研院所；
　 （3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位或個人；
　 （4）各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門；
　 （5）消費者、其他單位和個人。
??? 任何單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
??? 3、報告程序
　　遵循從下至上逐級報告原則，允許越級上報。
　 （1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，有關(guān)單位和個人應(yīng)當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府和縣市區(qū)級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，也可直接向區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部報告。
　 （2）縣市區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報告后應(yīng)立即向同級人民政府和市級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，并及時通報同級食品安全事件應(yīng)急指揮部。
?? （3）市級農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報告后，在采取措施的同時向同級人民政府和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，并同時通報同級食品安全事件應(yīng)急指揮部。
4、報告時限要求
?? （1）特別重大和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生地有關(guān)責(zé)任報告單位，應(yīng)在知悉事件后１小時內(nèi)做出初次報告。
?? （2）較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生地有關(guān)責(zé)任報告單位，應(yīng)在知悉事件后2小時內(nèi)做出初次報告。
?? （3）一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生地有關(guān)責(zé)任報告單位，應(yīng)在知悉事件后1日內(nèi)做出初次報告。
?? （4）要根據(jù)事件處理的進程或者上級的要求隨時做出階段報告；在事件處理結(jié)束后7日內(nèi)做出總結(jié)報告。
　　5、初次報告
　　事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)盡可能報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事件報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等。如有可能應(yīng)當報告事件的簡要經(jīng)過。
　　6、階段報告
　　事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時報告新發(fā)生的情況，必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件原因等。
　　7、總結(jié)報告
　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在事件處理后7日內(nèi)做出總結(jié)報告。總結(jié)報告包括事件鑒定結(jié)論、事件處理工作總結(jié)，要分析事件原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。
　 （三）舉報
　　任何單位和個人有權(quán)向各級農(nóng)業(yè)行政部門舉報重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和隱患。農(nóng)業(yè)行政主管部門接到舉報后，屬于農(nóng)業(yè)部門職責(zé)范圍的，農(nóng)業(yè)部門要及時分析，應(yīng)當及時組織調(diào)查處理；不屬于農(nóng)業(yè)部門職責(zé)范圍的，要以書面形式轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，或明確告訴舉報人向有權(quán)處理的部門直接舉報。
?? （四）通報
??? 1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生后，區(qū)農(nóng)業(yè)局報請省農(nóng)業(yè)廳批準后，及時發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測信息。
　　2、對可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的險情，區(qū)農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)專家，根據(jù)監(jiān)測和搜集的信息，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的流向和擴散范圍，及時做好信息預(yù)警工作，視情況向社會及時通報，避免風(fēng)險和危害范圍進一步擴大。
??? 3、事件查處過程中發(fā)現(xiàn)涉及非本省生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和有可疑農(nóng)產(chǎn)品流到外區(qū)外省的，應(yīng)及時將有關(guān)情況報告省農(nóng)業(yè)廳。
4、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置期間，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當實行24小時值班，每日向上一級報告相關(guān)情況，重要信息必須立即報告湖北省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部。
??? 5、在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到緩解、控制，威脅已經(jīng)消除，區(qū)農(nóng)業(yè)局報請區(qū)政府同意后，向社會發(fā)布事件解除通報。
??? 八、事件現(xiàn)場保護
　 （一）事件發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任人和第一個接到報告的機關(guān)、部門應(yīng)當立即將受害人送到醫(yī)院診斷救治。
　 （二）事件發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任人和第一個接到報告的機關(guān)、部門應(yīng)當切實保護現(xiàn)場，封存引發(fā)中毒事件的產(chǎn)品樣品。
　 （三）事件發(fā)生后，第一個接到報告的機關(guān)、部門要會同公安機關(guān)加強對有關(guān)責(zé)任人的控制，不允許其外出，以等候調(diào)查處理。
　　九、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急響應(yīng)
?? （一）分級響應(yīng)
??? 1、一級響應(yīng)。發(fā)生特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅰ級）時，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門進行調(diào)查處理；區(qū)及縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理工作。
??? 2、二級響應(yīng)。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅱ級）時，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理；區(qū)及縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門按照省指揮部統(tǒng)一部署要求做好調(diào)查處理工作。
??? 3、三級響應(yīng)。發(fā)生較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅲ級）時，由區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理；縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門按照區(qū)指揮部要求共同做好調(diào)查處理工作。
??? 4、四級響應(yīng)。發(fā)生一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅳ級）時，由縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理。區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門派督查組指導(dǎo)。
?? （二）指揮協(xié)調(diào)
　　Ⅲ級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急相應(yīng)時，區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案，提出應(yīng)急行動原則要求，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動；各專業(yè)組迅速派出有關(guān)專家和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
?? （三）響應(yīng)的升級
　　當農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件隨時間推移進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別。
　 （四）響應(yīng)的降級
　　當事件危害已迅速消除，不會進一步擴散的，應(yīng)當降低反應(yīng)級別或撤消預(yù)警。
　 （五）緊急處置
　　現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。必要時，建議由公安部門在事發(fā)現(xiàn)場建立警戒區(qū),對封存的產(chǎn)品按有關(guān)規(guī)定進行除害或者銷毀處理；對含有劇毒農(nóng)藥的土壤在未完全分解前，禁止種植蔬菜、果品等農(nóng)作物；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對當事人進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
?? （六）響應(yīng)的終結(jié)
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮部批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
　　十、后期處理
　 （一）做出結(jié)論，提出處理意見
　　根據(jù)對事件的調(diào)查分析，做出結(jié)論，提出處理意見，包括人員安置、污染物處理等。造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
　 （二）責(zé)任追究
　　對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的預(yù)防、報告、通報、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定提出追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
　 （三）總結(jié)報告
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)當及時完成總結(jié)報告，逐級上報至省農(nóng)業(yè)行政主管部門。
　　十一、應(yīng)急保障
　 （一）技術(shù)保障
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)。當發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，受應(yīng)急指揮部或者其他單位的委托，承擔(dān)任務(wù)的檢測機構(gòu)應(yīng)立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實施檢測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件定性提供依據(jù)。事件處理組和調(diào)查組為應(yīng)急工作提供技術(shù)支持和保障，確保在事件發(fā)生后相關(guān)專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。
　 （二）物資保障
　　各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置設(shè)備，其資金來源列入同級農(nóng)業(yè)部門預(yù)算。
　 （三）演習(xí)演練
　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急處置演習(xí)演練。
　　有關(guān)企業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急處置演習(xí)演練。
　 （四）教育培訓(xùn)
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當對廣大生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識教育，增強質(zhì)量安全意識，提高抵御風(fēng)險、應(yīng)急處置的能力。
十一、附則
（一）本預(yù)案由東寶區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)解釋。區(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)情況變化，及時修訂本預(yù)案。
（二）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

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