1. 總則
　　1.1 編制目的
　　為加強對青島市集中供熱突發事件的有效控制，使各級政府和各有關部門、單位在本市發生集中供熱突發事件時，能夠高效、有序地做好搶修、搶險、排險及救援善后處理工作，最大限度降低事件危害程度，盡快恢復生產和供熱，保障人民生命、財產安全，保護環境，根據國家、省、市有關法律法規規定，制定本預案。
　　1.2 編制依據
　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》；《中華人民共和國安全生產法》；《生產安全事件報告和調查處理條例》；《青島市安全生產條例》；《青島市城市供熱條例》等有關法律法規，編制本預案。
　　1.3 等級劃分
　　突發事件分級由高到低分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。本條所稱“以上”包括本數，“以下”不包括本數，下同。
　　1.3.1 特別重大突發事件(Ⅰ級)：主要指突然發生，情況特別復雜，已造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失，或市區5萬戶以上居民連續停熱48小時以上以及造成特別重大影響和損失的市區供熱設施供應中斷，對全市供熱、公共安全、社會秩序有特別重大影響，需要由市委、市政府統一領導，調動全市力量和資源進行緊急處置的城市供熱突發事件。
　　1.3.2 重大突發事件(Ⅱ級)：主要是指突然發生、情況很復雜、已造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，或造成3萬戶以上居民連續停熱24小時以上以及造成重大影響和損失的市區供熱設施供應中斷，對全市較大區域供熱、公共安全、社會秩序有重大影響，需要指揮部統一指揮，調度多個部門、區市和相關單位力量和資源進行緊急處置的城市供熱突發事件。
　　1.3.3 較大突發事件(Ⅲ級)：主要是指突然發生，情況較復雜，已造成或可能造成較大人員傷亡或較大財產損失，或造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續停熱24小時以上以及造成較大影響和損失的市區供熱設施供應中斷，對一定區域供熱、社會秩序有較大影響，需要指揮部統一指揮，調度個別部門、區市力量和資源進行緊急處置的城市供熱突發事件。
　　1.3.4 一般突發事件(Ⅳ級)：主要是突然發生、情況比較簡單，造成或可能造成人員傷亡或較大財產損失的，或造成1千戶以上、1萬戶以下居民連續停熱24小時以上以及對較小區域供熱、社會秩序有一定影響，依靠個別部門的力量和資源就可處置的城市供熱突發事件。
　　1.4 適用范圍
　　本預案適用于本市行政區域內發生城市供熱突發事件的應急處置。有下列情形之一的應急處置工作，適應本預案：
　　(1)、熱電廠、供熱站等鍋爐發生爆炸事件，有可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或需要進行人員疏散；
　　(2)、主要集中供熱管道或其他重要的供熱設施遭到嚴重損壞，引發較為嚴重的安全事件，造成社會影響的；
　　(3)、擅自停止供熱；
　　(4)、因客觀原因造成大面積停熱的；
　　(5)、因煤炭儲備不足影響正常供熱的；
　　(6)、其它造成嚴重影響的。
　　1.5 工作原則
　　應急處置堅持政府領導、屬地為主、專業處置、分工負責、以人為本、快速反應、常備不懈的原則。
2. 組織體系
　　2.1 應急指揮機構及職責
　　成立市集中供熱突發事件應急處置指揮部(以下簡稱“指揮部”)，負責統一領導和組織實施集中供熱突發事件應急處置工作。
　　總指揮：市政府分管副市長
　　副總指揮：市政府分管副秘書長、市市政公用局局長
　　成員單位：市委宣傳部、市安全監管局、市市政公用局、市公安局、市交通運輸委、市衛生局、市質監局、市環保局、市人力資源社會保障局、市監察局、市民政局、市總工會、青島保監局、市通信管理局、青島供電公司、各區市政府、有關集中供熱企業。
　　指揮部辦公室設在市市政公用局，辦公室主任由市市政公用局局長兼任。
　　指揮部辦公室的主要職責是：負責承接供熱突發事件報告；分析和上報預警信息；根據突發事件現場處置指揮部對事件的判斷和建議，請示總指揮啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事件現場；協調各成員單位的搶險救援和事件調查處理工作；及時向市委、市政府報告事件搶險救援進展和事件調查處理情況；落實市委、市政府領導同志關于突發事件搶險救援和調查處理的指示和批示。
　　2.2 應急處置組織分工
　　指揮部下設現場處置指揮部和8個專業組。
　　2.2.1 現場處置指揮部:處置較大以上集中供熱突發事件時成立現場處置指揮部。現場處置指揮部由市市政公用局、市公安局、市安全監管局、市質監局、青島供電公司、突發事件發生地政府等單位負責同志組成。特別重大突發事件由指揮部總指揮擔任現場總指揮，重大突發事件由市市政公用局局長擔任現場總指揮，較大事件由市政公用局分管副局長擔任現場總指揮。
　　現場處置指揮部負責統一指揮現場搶險、救援工作，迅速組織制定事件現場處置方案并指揮實施，協調領導各有關專業組開展工作，隨時向指揮部辦公室反饋事件現場的情況，執行指揮部的決策和命令，根據事件現場的具體情況決定或者建議指揮部啟動應急預案。
　　2.2.2 宣傳報道組：發生特別重大、重大燃氣事故，成立宣傳報道組，由市委宣傳部負責，市市政公用局、市安全監管局、事件發生地政府、有關燃氣企業參加，負責收集相關信息，統一組織新聞媒體，及時客觀地報道事件應急處置和搶險救援工作。發生較大、一般事故由市市政公用局或處置地政府負責，組織新聞媒體及時、準確、有序地報道突發事件應急處置相關工作。
　　2.2.3 搶險排險組：由市市政公用局負責，市質監局、市安全監管局、市公安局、青島供電公司、突發事件發生地政府、有關集中供熱企業、專家等參加。負責現場的搶險、搶修、傷員搜救等工作，及時控制危險源，并根據引起集中供熱突發事件的原因組織調用專用防護用品和專用工具等；青島供電公司負責保證搶險電力的供應。
　　2.2.4 專家咨詢組：由市市政公用局負責，市質監局、市安全監管局、市公安局、市環保局、青島供電公司等參加。負責對現場指揮救援工作提供技術咨詢，對事件造成的環境影響進行評估，確定疏散區域和救援方案。
　　2.2.5 安全警戒與疏散組：由突發事件發生地政府負責，市公安局、市交通運輸委員會、市民政局、事件單位安全保衛人員等參加。負責事件現場安全警戒，禁止無關人員和車輛進入疏散區域，及時調整有關公交線路，在疏散區域進行治安巡邏，對現場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及物資轉移等工作。
　　2.2.6 傷員救護組：由市衛生局負責，市公安消防局、市民政局等參加。負責組織有關醫療單位根據現場情況制定受傷人員救治方案，迅速展開對受傷人員的現場急救，并護送受傷人員至醫院進一步治療。
　　2.2.7 后勤保障組：由突發事件發生地政府負責，市民政局、市交通運輸委員會、市公安局、市市政公用局、市通信管理局、有關供熱企業等參加。負責組織救援物資和設備的供應，組織車輛運送搶險救災物資，保障通訊暢通。
　　2.2.8 事件調查組：由市市政公用局負責，市安全監管局、市質監局、市公安局、市監察局、市總工會、突發事件發生地政府等參加。負責對事件的調查和處理工作，及時完成事件的調查報告，并對有關責任人提出處理意見；若事件的調查處理權不在青島市，則需做好相關的配合工作。
　　2.2.9 善后處理組：由突發事件發生地政府負責，市衛生局、市民政局、市人力資源社會保障局、市總工會、青島保監局、供熱事件企業等部門參加。主要職責是負責事件傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善后處置事宜，安撫受災群眾，以及對傷殘人員的醫療鑒定、經濟理賠和社會救助等工作。
3. 預警預防機制
　　建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止突發事件發生，降低事件造成的損失。
　　3.1 預警信息
　　預警信息包括：地震、氣象、地質災害等自然災害的預報信息；相關單位和個人監測、發現到的異常信息；可能影響或威脅城市供熱安全的其他信息。
　　3.2 信息來源
　　信息主要來源：氣象、地質等專業部門的預報；相關單位通過對監測數據資料的分析，得出可能引發重特大供熱事件的險情信息；市民或有關單位報告的信息。
　　3.3 信息分析
　　總指揮部辦公室接到預警信息后，應立即對收集到的信息進行核實、篩選、評估、分析，根據可能對城市公共安全、社會影響的危害程度和影響范圍，提出應對方案和建議，提請總指揮部研究決定是否發布預警信息或啟動應急預案。
　　3.4 預警級別及發布
　　依據事件即將造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。
　　藍色等級(Ⅳ級)：預計將要發生一般(Ⅳ級)以上事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。
　　黃色等級(Ⅲ級)：預計將要發生較大(Ⅲ級)以上事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。
　　橙色等級(Ⅱ級)：預計將要發生重大(Ⅱ級)以上事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。
　　紅色等級(Ⅰ級)：預計將要發生特別重大(Ⅰ級)以上事件，事件會隨時發生，事態正在趨于嚴重。
　　藍色、黃色預警由指揮部辦公室發布或解除，橙色和紅色預警由指揮部辦公室提請總指揮批準發布或解除。
　　3.5 預防行動
　　預警信息發布后，指揮部各成員單位應采取相應措施，做好集中供熱突發事件應急處置的準備工作。
　　總指揮部辦公室密切關注形勢的發展態勢，及時做出反應；相關單位加強職守，采取防范措施，做好應急搶險、搶修、救援的準備工作，必要情況下組織力量進行人員疏散。
4. 應急響應
　　4.1 信息接報
　　市市政公用局、市安全監管局、市公安局、各區政府及有關部門、供熱企業接到報警后，應迅速趕到現場，立即組織搶險救援，采取相應措施進行初期處置，控制事態進一步擴大。并向指揮部辦公室報告。
　　報告內容包括：突發事件發生時間、地點、人員傷亡情況；事件簡要經過；突發事件發生原因的初步判斷、事件可能造成的后果以及已經采取的措施和控制情況；事件報告單位或報告人及聯系電話等。
　　4.2 啟動應急響應
　　總指揮部辦公室根據現場報告的信息和現場指揮人員的建議，立即報告總指揮，由總指揮決定成立相應等級的現場處置指揮部。
　　突發事件發生后，對應四個級別分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應。啟動Ⅰ級響應，需應急指揮部報市政府應急辦，應急辦請示市突發事件應急領導小組批準后方可啟動；Ⅱ級、Ⅲ級響應由指揮部宣布啟動，并報市政府應急辦備案，同時組織處置重大、較大突發事件；Ⅳ級響應由市市政公用局或事發地政府啟動，并組織處置一般級別突發事件。
　　4.3 現場指揮
　　總指揮部辦公室按照總指揮的決定，立即向成員單位下達指令，確定到達現場的時間及集結地點；事件現場，由現場處置指揮部負責統一指揮和協調。
　　4.4 基本應急
　　4.4.1 現場處置指揮部要維護好事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作，盡全力防止緊急事態的進一步擴大，并隨時與總指揮部辦公室保持聯系。
　　4.4.2 參與事件處置的各成員單位，應立即調動有關人員和相應處置隊伍趕赴現場，在現場處置指揮部的統一指揮下，按照分工和事件處置程序，密切配合，共同開展處置和救援工作。
　　4.4.3 與現場處置突發事件有關的各部門和單位，在接到指揮部辦公室的通知后，應迅速到達現場，主動向現場處置指揮部提供與應急處置有關的基礎資料，提供各種便利條件，應現場處置指揮部的要求，參與應急處置工作。
　　4.4.4 現場應急救援措施
　　處理鍋爐爆炸的措施:發生鍋爐爆炸，有關單位應按照各自職責和有關突發事件應急處理程序，采取緊急處置措施，保護設備安全，保證人身安全。同時應停止設備運行，防止事件擴大。現場人員應立即撥打119、110、120救援電話，公安、醫療救護等應急救援組織應立即實施現場救護，專家組、事件調查組也應同時介入。
　　處理集中供熱管道或設施遭到嚴重損壞的措施:相關供熱企業應立即按照事件應急處置方案組織搶修，企業自身難以解決的，應立即上報指揮部辦公室，搶險排險組按照以下方法進行搶險，同時安全警戒組與疏散組、專家組應及時介入工作。
　　(1)、搶險隊員攜帶必備的搶修物資、材料等到達事件現場，關閉泄漏點前面的閥門，安全警戒與疏散組進行現場隔離，防止事件擴大。
　　(2)、按照專家組的要求，制定搶修方案，盡快組織搶修。
　　(3)、搶修完畢，應按要求盡快恢復供熱。
　　處理擅自停供熱的措施:在采暖期內，除不可抗力外，未經市供熱行政主管部門批準，任何供熱企業不得拒絕或擅自停止供熱。一旦發生拒絕或擅自停止向居民供熱的現象，市供熱行政主管部門應積極采取措施，督促供熱企業立即恢復供熱。如果該企業在限期內仍不整改的，由指揮部指定有關供熱企業臨時接管該供熱企業的供熱區域,最大限度地保證用戶的合法權益，公安等執法部門應給予必要的配合，確保接管工作順利實施。
　　處理客觀原因造成大面積停供熱的措施:在采暖期內，因停水、停電等客觀原因造成大面積停供熱的，供水、供電單位應立即按照本行業應急預案，采取積極措施，盡快恢復供熱用水、用電，短時間無法恢復的，應采取臨時供水、供電措施，確保不因停水、停電導致大面積、長時間停熱事件，避免引發供熱設施嚴重損壞和重大社會影響。
　　處理煤炭儲備不足影響正常供熱的措施:采暖期內，一旦某供熱企業發生煤炭儲備不足現象，指揮部辦公室應立即向指揮部報告，緊急調配煤炭，保證供熱企業的正常生產。
　　4.5 擴大應急
　　現場處置指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，需提高應急等級時，應立即向指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室向總指揮請示提高應急等級或啟動其他相關預案。
　　4.6 宣傳報道與新聞發布
　　宣傳報道組根據指揮部的指示，在事件發現初期、應急處置過程中、應急處置結束后，通過新聞媒體、網絡等渠道發布。
　　4.7 應急結束
　　突發事件得到有效控制，進入正常的搶修程序，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。Ⅰ級響應，需指揮部報市政府應急辦，應急辦請示市突發事件應急領導小組批準后方可結束；Ⅱ級、Ⅲ級響應由指揮部宣布結束；Ⅳ級響應由市市政公用局或事發地政府宣布結束。做出應急結束的決定后，應將有關情況及時通知參與事件處置的相關部門，必要時通過新聞媒體向社會發布應急結束消息。
5. 后期處置
　　5.1 事件調查
　　突發事件調查組應及時組織開展調查工作,查明事件原因、人員傷亡及財產損失情況,查明事件的性質、分清責任,提出處理意見及防止類似事件再次發生所采取措施的建議,以及對事件責任者的處理建議,檢查應急措施是否得當和落實,寫出事件調查報告后報指揮部辦公室。
　　5.2 善后處理與社會救助
　　5.2.1 善后處理組根據事件調查組提供的調查情況，按照職責做好事件善后處理工作。
　　5.2.2 對受災人員的社會救助，由民政局負責；
　　5.2.3 社會、個人或國外機構捐贈的資金和物資由民政局負責管理，做到救援資金、物資專款專用。
　　5.2.4 民政局負責及時解決因參與應急處理而負傷、致殘或犧牲人員的救濟、撫恤、補償和社會救濟等善后工作。
　　5.2.5 青島保監局負責督促相關保險機構做好保險理賠工作。
　　5.3 事件評估與總結
　　應急處置結束后，指揮部辦公室應組織有關部門和專家，對應急處置工作進行全面客觀的評估。要根據評估報告，總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議并下發至相關部門認真落實，必要時修改相關預案。
6. 應急保障措施
　　6.1 通信保障
　　6.1.1 市通信管理局負責城市重特大供熱事件應急處置過程中的通信保障工作。
　　6.1.2 指揮部建立應急指揮系統，保障指揮部辦公室與各成員單位之間的通信聯絡。
　　6.2 應急搶險物資和設備保障
　　防火服、呼吸器、防毒面具、堵漏工具、檢漏儀、發電照明車、抽水泵、通風機、消防器材以及其他應急搶險搶修物資、設備，由供熱企業科學合理配備和儲備，隨時調用，隨時更新補充；挖掘機、吊車、推土機等建筑施工機械由各區政府指定的單位配備，并做好日常維護、檢修工作。
　　6.3 應急搶險隊伍
　　公安、消防、供熱企業是基本的搶險救援隊伍。供熱企業要建立應急搶險隊伍，配備必要的搶險搶修設備，并建立專項基金，儲備搶險搶修物資；各相關單位根據實際情況建立應急預備隊。
7. 宣傳、培訓與演習
　　7.1 宣傳
　　指揮部應加強對國家有關城市供熱法律、法規及相關政策的宣傳工作，通過廣播、報刊、電視等媒體加強供熱安全常識的宣傳，增強公眾的供熱安全意識和防范意識，掌握應急的基本知識和技能。
　　7.2 培訓
　　指揮部各成員單位應定期組織相關單位人員對應急知識與技能以及應急預案的相關措施等進行培訓和指導。
　　7.3 演習
　　指揮部各成員單位，應定期組織對重特大供熱事件的應急處置演習與演練，提高對重特大供熱事件的應急指揮能力和應急處置水平，加強各相關單位之間的配合與溝通。
　　各區市政府應參照本預案，制定本行政區域內的供熱應急預案。
　　本預案自發布之日起實施。