?? 1 總則
??? 1.1 編制目的。
??? 為建立健全德州市中心城區燃氣事故應急處置機制，明確政府和相關部門的應急職責，提高燃氣事故應急救援能力，減少因燃氣事故造成的損失，維護社會穩定，編制本預案。
??? 1.2 編制依據。
??? 依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《城鎮燃氣管理條例》、《山東省燃氣管理條例》等法律、法規以及《德州市突發事件總體應急預案》，結合工作實際，制定本預案。
??? 1.3 適用范圍。
??? 本預案適用于德州市中心城區區域內因燃氣事故造成或可能造成重大人員傷亡和財產損失，需要調度有關方面的力量和資源進行應急聯動處置或實施緊急處置的燃氣事故。
??? 根據燃氣安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：
??? （1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故，或者城鎮供氣系統發生的5萬戶以上居民供氣連續停止48小時以上，嚴重影響燃氣供應和危及公共安全的事故；
??? （2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故，或者城鎮供氣系統發生的3萬戶以上居民供氣連續停止24小時以上，嚴重影響局部地區燃氣供應和危及公共安全的事故；
??? （3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故，或者城鎮供氣系統發生的1萬戶以上3萬戶以下居民供氣連續停止24小時以上，影響局部地區燃氣供應和危及公共安全的事故；
??? （4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故，或者城鎮供氣系統發生的1萬戶以下居民供氣連續停止24小時以上，影響區域燃氣供應和危及公共安全的事故。
??? 1.4 工作原則。
??? 以建設社會主義和諧社會為指導，本著“以人為本、預防為主、分級管理、屬地處置”的原則，建立政府統一領導、規范管理、高效運轉、快速反應的燃氣事故應急救援體系，提高政府對燃氣事故處置工作的綜合管理水平和應急救援能力，維護和諧穩定的社會秩序。
??? 1.5 應急預案體系。
??? 德州市中心城區燃氣事故應急預案體系是在德州市政府突發公共事件總體應急預案體系框架內，由德州市中心城區公用事業突發公用事件應急預案、德州中燃城市燃氣發展有限公司突發事件應急預案、德州市燃氣總公司綜合應急預案、德州經濟開發區建能實業有限公司安全生產事故搶險預案等應急預案構成。
??? 2 組織機構及職責
??? 2.1 指揮機構及職責。
??? 市人民政府成立燃氣事故應急救援指揮部，下設現場指揮部，現場指揮部指揮長由總指揮現場任命或公用事業局主要負責人擔任，負責現場組織實施應急救援工作。
??? 2.1.1 指揮部組成。
??? 總指揮：發生在中心城區天然氣供應系統、液化氣供應站、車用燃氣加氣站等燃氣供應系統等領域或用于燃氣運輸的特種車輛發生燃氣火災、爆炸或發生燃氣泄露，嚴重影響城區燃氣供應和危及公共安全的重大燃氣事件，由市長或分管副市長擔任總指揮。
??? 副總指揮：市政府秘書長、市政府應急辦主任、市政府分管副秘書長、市公用事業局局長、事發地人民政府（管委會）主要負責人、市安監局局長。
??? 成員：市委宣傳部、市政府應急辦、市公安局、市公用事業局、市安監局、市油區辦、市住房和城鄉建設局、市衛生局、市環保局、市交通運輸局、市質監局、市經信委、市城管執法局、市民政局、市財政局、市氣象局、市金融辦、市消防支隊、市公路局主要負責人以及燃氣事故發生地主要負責人組成。
??? 2.1.2 指揮部主要職責。
??? （1）發布啟動和解除燃氣事故應急救援預案的命令；
??? （2）按照《德州市中心城區燃氣事故應急救援預案》（以下簡稱《預案》）程序，組織協調并指揮燃氣事故應急救援預案的實施；
??? （3）根據燃氣事故發生情況，統一部署應急預案的實施工作；
??? （4）隨時掌握《預案》實施情況，并對《預案》實施過程中遇到的問題采取應急處理措施；
??? （5）在中心城區區域內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，并負責督促事故單位及時歸還或給予補償；
??? （6）向公眾、新聞媒體發布有關信息。
??? 2.2 成員單位職責。
??? 指揮部各部門職責：
??? （1）市委宣傳部：根據燃氣事故應急救援指揮部指示，負責燃氣事故新聞報道；及時、準確地在相關媒體上發布現場情況、人員傷亡、應急疏散、應急救護和區域警戒的重要公告。
??? （2）市政府應急辦：負責燃氣事故應急救援協調、督促等工作；及時向市委、市政府報告應急處置和救援進展情況。
??? （3）市公用事業局：負責提出啟動本預案的建議，負責中心城區燃氣事故突發事件的預防和應對工作。負責公用事業供應系統的運行調度、資源調配、技術支持等相關工作。負責燃氣事故現場搶險救援工作，控制險情以及事故原因調查工作，參與事故查處。
??? （4）市安監局：負責燃氣事故應急救援指導、協調工作，負責事故信息的統計和上報，根據有關法律、法規和規定，參與事故調查處理。
??? （5）市公安局：負責控制燃氣事故現場秩序，現場警戒，交通管制，確認傷亡人員身份，維護燃氣事故現場及周圍地區的治安秩序及相關職責范圍的相關工作。
??? （6）市消防支隊：負責燃氣事故有關處置工作，對燃氣事故中的被困人員進行救助，做好燃氣事故有關工作。
??? （7）市油區辦：負責全市石油天然氣長輸管道安全監管工作，及時協調處置出現的相關問題。
??? （8）市衛生局：確定主要救治醫院，儲備相應的醫療器材和急救藥品，負責現場受傷人員的應急醫療救治工作，負責統計提供傷亡人員情況，組織調集醫療專家參與會診急救。
??? （9）市環保局：負責組織對事故現場的空氣、土壤、水源進行應急監測，對泄漏事故造成的危害進行監測及處置，直至符合國家環境保護標準，并負責調查因事故引起的污染和生態破壞事件，負責發布環境污染的信息。
??? （10）市交通運輸局：負責組織燃氣事故應急救援的運輸車輛，運送疏散撤離人員和救援物資，消除塌方、斷橋等原因引起的道路交通中斷因素，確保道路交通暢通。
??? （11）市質監局：負責燃氣事故中涉及壓力容器特種設備的處置方案，提供技術支持和事后調查工作。
??? （12）市金融辦：負責組織、協調、指導和監督各保險企業依法及時做好理賠工作。
??? （13）市城管執法局：協助公安部門維護燃氣事故周邊控制區域的交通與治安秩序，做好職能范圍內有關工作，負責相關公共區域棄物的清潔與清理。
??? （14）市民政局：負責制定傷亡人員的撫恤、救濟發放方案，指導、督促落實傷亡人員的撫恤、救濟經費發放。會同事故發生地政府（管委會）負責做好受災群眾的救助等相關善后工作。
??? （15）市財政局：負責燃氣事故應急救援所需經費保障。
??? （16）市氣象局：負責為事故現場提供風速、風向、溫度、氣壓、濕度、雨量等實時氣象信息，做好氣象預報工作，為指揮部決策提供準確氣象信息。
??? （17）市公路局：協助有關部門疏導德州轄區公路交通，實施公路的交通管制，參與事故救援。
??? （18）市經信委：負責與事故有關的工業應急管理，做好現場通訊保障工作，確保救援工作順利開展。
??? （19）事發地人民政府（管委會）：協助指揮部實施事故控制，人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等各項工作。
??? 市級有關部門和單位，根據事故救援工作需要，在市燃氣事故應急救援指揮部的組織協調下，按照部門職能，做好職責范圍內的相關工作。
??? 3 現場指揮部及職責
??? 3.1 現場指揮部組成。
??? 市公用事業局、事發地政府（管委會）主要負責人以及市指揮部各成員單位負責人為現場指揮部成員。按影響程度，由市長或分管副市長現場任命，或由市公用事業局主要負責人擔任指揮長。
??? 3.2 現場指揮部主要職責。
??? （1）指揮、協調事故現場應急救援工作；
??? （2）劃定事故現場的警戒范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施；
??? （3）迅速控制因燃氣事故引發的火災、爆炸事故，并對造成的泄漏危害進行檢驗、監測，確定危害程度；
??? （4）組織營救受害人員，轉移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產，最大限度地減少人員傷亡，降低財產損失；
??? （5）提出應急救援工作結束建議。
??? 3.3 現場專業組。
??? 現場指揮部根據燃氣事故現場救援需要，成立八個專業組：
??? （1）搶險組：市公用事業局牽頭，市公安局、市消防支隊等有關單位參加，負責現場搶險、搜救人員、搶修設施、暢通信息、消除險情等工作。
??? （2）技術指導組：市安監局牽頭，市安全專家組、環保部門、事故單位專業技術人員參加，現場搶險技術方案的制定和搶險救援中的技術指導等工作。
??? （3）現場警戒組：市公安局牽頭，市交通運輸局、市城管執法局、市公路局等部門參加，負責現場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。
??? （4）醫療救護組：市衛生局負責現場傷員搶救和治療工作。
??? （5）后勤保障組：事發地政府（管委會）牽頭，市經信委、市財政局、市交通運輸局、市住建局、市城管執法局和事故單位參加，負責事故現場搶險物資裝備供應及其他后勤保障工作。
??? （6）善后處置組：市民政局牽頭，市人社局、市總工會、市金融辦、事發地政府（管委會）、事故單位參加，負責傷亡家屬接待及安撫，處置善后事宜。
??? （7）信息新聞組：市委宣傳部牽頭，相關監管部門、屬地政府（管委會）、新聞單位參加，負責事故情況的收集、整理、報告和新聞發布等工作。
??? （8）事故調查組：市安監局牽頭，市公用事業局等部門參加，協助調查，搜集有關證據，初步分析事故原因，會同搶險組、技術指導組制定防止事故擴大的安全措施，按照有關規定，提交事故調查報告書。
??? 4 預防與預警
??? 應按照《中華人民共和國安全生產法》、《城鎮燃氣管理條例》、《山東省燃氣管理條例》等法律、法規要求，建立完善燃氣安全預警預防機制，加強對燃氣安全工作的督促檢查，嚴格落實安全責任，加強燃氣安全管理，加大對燃氣違法的處罰力度，監督燃氣企業落實安全生產責任制，采取多種形式深入開展燃氣安全宣傳教育，積極做好燃氣事故預防工作，全力遏制燃氣事故的發生。
??? 5 應急響應
??? 5.1 報告。
??? 燃氣事故發生后，涉及單位應立即向主管部門及當地政府（管委會）報告。主管部門接到報告后應立即啟動應急救援預案先期處置，并立即報告市政府（市政府總值班室電話：2687188，傳真：2687088），并在1小時內寫出事故情況報告。事故報告應包括以下內容：
??? （1）事故發生時間、地點、燃氣事故基本信息；
??? （2）事故單位的行業、經濟類型；
??? （3）事故簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失；
??? （4）事故性質及發生原因；
??? （5）事故搶救處理的情況及采取的措施；
??? （6）需要有關部門和單位協助的有關事項；
??? （7）事故報告單位、簽發人和報告時間。
??? 5.2 啟動預案。
??? 發生燃氣安全事故后，燃氣經營企業應當按照本單位制定的應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并立即組織事故上報。事發地政府（管委會）、市公用事業局、市安監局接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，摸清事故的基本情況、事故類型及事故原因，做出潛在危險性的評估，立即向市政府報告，市政府接報后，由市燃氣事故應急救援指揮部總指揮根據事故情況決定啟動應急救援預案，并立即通知各成員單位。
??? 5.3 趕赴現場。
??? 各成員單位接到通知后，應立即趕赴現場，按照預案的職責分工迅速到崗。
??? 5.4 組織施救。
??? 各成員單位到達現場后，應當在現場指揮部的調度協調下，按照本預案和本單位分預案的要求，組成各個專業組立即展開施救，采取必要措施，減少事故損失。
??? 5.5 現場控制和調查。
??? 現場指揮部應當組織制定現場搶險措施并立即實施，同時保障應急物資裝備的供應；公安部門應當加強事故現場的安全保衛、治安管理；公安交通管理部門根據現場指揮部的決定，負責在道路上設立警戒區，實施交通管制，清理通道，維護交通秩序，保障參加排險、救援車輛、設備順利進入現場；同時，禁止無關車輛和人員進入，對有關當事人采取監控保護措施，防止逃逸或發生意外，然后按照有關規范的要求勘查現場。
??? 6 應急響應結束
??? 事故現場搶險完畢，恢復正常秩序，受傷人員得到妥善醫治，應視為應急結束。由市燃氣事故應急救援指揮部宣布應急結束。
??? 7 善后處置
??? 市燃氣主管部門和有關部門具體負責組織善后處置工作。對傷亡人員的善后處置，根據國家現行有關法律、法規、規章和有關規定進行。
??? 8 獎懲制度
??? 燃氣事故應急救援工作實行行政首長負責制和責任追究制。對在事故應急救援工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關規定進行表彰和獎勵。對事故應急救援工作過程中消極怠工、貽誤戰機、完成任務不徹底的單位給予通報批評。對嚴重失職、部門聯動不及時、互相推諉扯皮、沒有及時采取積極防范應急救援措施，給國家和人民群眾生命財產造成損失的單位主要負責人及責任人予以行政問責，問題嚴重的追究刑事責任。
??? 9 預案管理
??? 本應急預案由市公用事業局負責制定和解釋。
??? 各有關部門按照預案要求，制定相應子預案和保障計劃。各成員單位應對本預案進行細化，明確開展應急救援可用人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，進一步落實本單位相應部門的職責任務和具體措施，按照預案的要求履行各自職責。
??? 隨著相關法律法規的制定、修改和完善、機構調整或應急資源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況，及時修訂完善本預案。
??? 本預案自發布之日起實施。