總則

1.1編制目的

為貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他法律法規(guī)的要求，保護公司員工的生命安全，減少財產(chǎn)損失，在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后能迅速、有效、有序的實施應(yīng)急救援，控制和處置事故，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

我國近年來相繼頒布了一系列法律法規(guī)，對重大、特大安全事故、重大危險源等制定應(yīng)急預(yù)案做了明確規(guī)定和要求。以下是編制本應(yīng)急預(yù)案的國家和地方的法律法規(guī)、規(guī)章。

1.2.1國家法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號）

（2）《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第83號）

（3）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民共和國主席令第60號）

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令第22號）

（5）《中華人民共和國民用爆炸物品管理規(guī)定》（國務(wù)院1984年發(fā)布）

（6）《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究》（國務(wù)院令第302號）

（7）《安全生產(chǎn)許可證條列》（國務(wù)院令第397號）

1.2.2地方部門規(guī)章

（1）《錫林郭勒盟行政公署辦公廳關(guān)于對應(yīng)急預(yù)案修訂工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查的通知》（錫署辦字【2008】125號）

1.2.3有關(guān)重大事故應(yīng)急的文件、技術(shù)規(guī)范和指南性材料

（1）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

（2）《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國務(wù)院2006年7月發(fā)布）

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于金地礦業(yè)有限公司重大安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和處理。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

本公司的應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。

本應(yīng)急預(yù)案為綜合預(yù)案。

本公司的專項應(yīng)急預(yù)案有：

《特種設(shè)備重大事專項故應(yīng)急預(yù)案》、

《火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案》、

《民用爆破器材事故專項應(yīng)急預(yù)案》、

《重大傷亡事故專項應(yīng)急預(yù)案》、

《環(huán)境保護專項應(yīng)急預(yù)案》、

《尾礦庫突發(fā)事故專項應(yīng)急預(yù)案》、

《防洪防汛專項應(yīng)急預(yù)案》、

《露天開采生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》

《食物中毒事故專項應(yīng)急預(yù)案》

《鍋爐事故專項應(yīng)急預(yù)案》

1.5應(yīng)急工作原則

事故應(yīng)急救援工作實行“預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、單位自救與社會救援相結(jié)合”的工作原則。

基本情況

本公司位于錫林格勒市阿巴嘎旗別力古臺鎮(zhèn)寶格達(dá)烏拉蘇木，公司地處東經(jīng)114°44′﹣114°44′，北緯43°41′﹣44°10′。集采礦、選礦為一體。使用大型挖掘設(shè)備，實行機械化、規(guī)范臺階式規(guī)模采，選礦應(yīng)用先進(jìn)的大產(chǎn)能生產(chǎn)設(shè)備，從碎礦、磨礦、分級到分離、攪拌、浮選等生產(chǎn)線四條。

生產(chǎn)過程中存在使用、儲存爆炸物品，使用大型鍋爐取暖，大型機械連續(xù)作業(yè)、車輛運輸?shù)让芗B續(xù)作業(yè)的特點。

危險源與風(fēng)險分析

根據(jù)GB18218----2000《重大危險源辨識》國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，下列生產(chǎn)場所及儲存場所確定為本公司危險目標(biāo)。

炸藥庫（2）油庫（3）鍋爐（4）尾礦庫

3.1危險源概況

（1）、火藥庫，設(shè)計儲存30噸炸藥標(biāo)準(zhǔn)庫房，因炸藥屬于國家管控物品，列為高危管控，因此公司將其列為一級危險源管理。

（2）、油庫暫時未定是由公司自己建設(shè)還是由石油公司建立加油站。

（3）、鍋爐，因生活、生產(chǎn)取暖需要公司采用一4噸熱水鍋爐取暖，因鍋爐屬于壓力容器，按照危險源管理規(guī)定，列為二級危險源管理。

（4）尾礦庫，根據(jù)國家對尾礦庫的專項整治管理方案，公司把尾礦庫列為二級危險源管理。

3.2危險源分布：【見附件十四】

3.3危險特性及對周邊的影響

3.4危險源周圍的安全、消防、個體防護設(shè)施、器材及分布。

應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分

公司總經(jīng)理擔(dān)任總指揮長，負(fù)責(zé)整個應(yīng)急行動的總體指揮工作。

公司分管安全、生產(chǎn)副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮長，協(xié)助總指揮長指揮工作。

生產(chǎn)調(diào)度長擔(dān)任應(yīng)急行動協(xié)調(diào)工作組組長，負(fù)責(zé)應(yīng)急行動的組織協(xié)調(diào)工作。

生產(chǎn)技術(shù)處處長擔(dān)任應(yīng)急搶救救援工作組組長，負(fù)責(zé)應(yīng)急行動中搶救救援工作。

安環(huán)處處長擔(dān)任應(yīng)急行動現(xiàn)場保衛(wèi)警戒工作組長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒保衛(wèi)工作。

供銷處處長擔(dān)任應(yīng)急行動物資供應(yīng)工作組組長，負(fù)責(zé)應(yīng)急行動所有物資保障共給工作。

人力行政處處長、財企處處長擔(dān)任善后處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)責(zé)善后處理工作。

4.1應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置

應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長由公司總經(jīng)理擔(dān)任，副組長有分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理、和分管企業(yè)管理的副總經(jīng)理擔(dān)任。成員由生產(chǎn)調(diào)度室、生產(chǎn)技術(shù)處、安環(huán)保衛(wèi)處、供銷處、人事行政處、財企處、選廠、采區(qū)等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：

組織公司重大安全事故應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案的編寫與修訂；

處理與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置有關(guān)的日常工作；

批準(zhǔn)應(yīng)急救援所需物資裝備的配備；

監(jiān)督指導(dǎo)各車間制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施；

檢查、落實各項救援物資的準(zhǔn)備工作。

事故應(yīng)急救援指揮部以應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，在事故發(fā)生時設(shè)置事故應(yīng)急救援指揮部，指揮部設(shè)在生產(chǎn)調(diào)度室。

事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)五個工作組，分別為：

應(yīng)急行動協(xié)調(diào)工作組

應(yīng)急搶救救援工作組

應(yīng)急行動現(xiàn)場保衛(wèi)警戒工作組

應(yīng)急行動物資供應(yīng)組

善后處理工作小組

4.2組成人員

總指揮長：由公司總經(jīng)理擔(dān)任

副總指揮長：由公司分管安全、生產(chǎn)副總經(jīng)理擔(dān)任

應(yīng)急行動協(xié)調(diào)工作組組長：由生產(chǎn)調(diào)度長擔(dān)任

應(yīng)急搶救救援工作組組長：生產(chǎn)技術(shù)處處長擔(dān)任

應(yīng)急行動現(xiàn)場保衛(wèi)警戒工作組長：由安環(huán)處處長擔(dān)任

應(yīng)急行動物資供應(yīng)工作組組長：由供銷處處長擔(dān)任

善后處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：由人力行政處處長、財企處處長擔(dān)任

5、報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式 【見附件六】

5.1報警裝置

自動報警裝置

由探頭組成報警網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時在生產(chǎn)總調(diào)度室及崗位值班室，值班員通過視頻發(fā)現(xiàn)并啟動救援警報報警。

人工報警

當(dāng)操作人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故時，可通過內(nèi)線電話或手機直接向總調(diào)度室及車間辦公室報警，另外若具備手動報警按鈕，可通過按鈕報警。

5.2內(nèi)部、外部聯(lián)絡(luò)手段

公司生產(chǎn)調(diào)度室實行24小時值班，一旦發(fā)生事故，可內(nèi)線電話或手機與各相關(guān)救援人員聯(lián)系。

公司有關(guān)應(yīng)急救援人員的手機實行24小時開機，發(fā)生緊急情況時可通過手機傳達(dá)有關(guān)應(yīng)急命令。

5.3與政府及外援機構(gòu)聯(lián)絡(luò)

應(yīng)急響應(yīng)

6.1相應(yīng)分級

根據(jù)公司的生產(chǎn)特點、事故情況和公司控制事故的能力，在緊急情況下，應(yīng)急行動分為三級：

一級響應(yīng)（預(yù)警）

這個級別包括發(fā)生影響企業(yè)安全的所有類別事故。預(yù)警意味著極小范圍的危險事故發(fā)生，小型火災(zāi)初期。現(xiàn)場人員要履行他們的職責(zé)，可能需要車間以外的援助，車間應(yīng)立即啟動車間的應(yīng)急措施。

二級響應(yīng)（現(xiàn)場應(yīng)急）

這個級別包括事故已經(jīng)發(fā)生或有所升級（影響范圍基本處于廠內(nèi)），火災(zāi)范圍在快速擴大或發(fā)生中型火災(zāi)，主要部位需要關(guān)閉，要立即采取行動以保護現(xiàn)場人員和阻止事態(tài)的進(jìn)一步擴散。現(xiàn)場人員應(yīng)履行他們的職責(zé)，公司應(yīng)急預(yù)案全面啟動。

三級響應(yīng)（全體應(yīng)急）

這個級別包括危險事故已經(jīng)發(fā)生并升級向周邊擴散（影響范圍超出廠界），火災(zāi)可能影響周邊企業(yè)。公司生產(chǎn)區(qū)需要全部關(guān)閉，需采取立即行動保護和撤離現(xiàn)場人員，需要取得外部支援，請求政府啟動應(yīng)急預(yù)案（區(qū)級應(yīng)急預(yù)案）

6.2響應(yīng)程序 【見附件十】

6.1.1初期響應(yīng)

事故發(fā)生應(yīng)采取的措施

危險區(qū)域的劃定和隔離

事故現(xiàn)場監(jiān)測與評估

應(yīng)急救援人員的防護監(jiān)測

危險區(qū)域人員的緊急疏散與撤離

當(dāng)事態(tài)得到有效控制后，進(jìn)入應(yīng)急恢復(fù)階段；當(dāng)事態(tài)無法得到有效控制時，進(jìn)入擴大應(yīng)急響應(yīng)。

6.1.2擴大應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組或事故應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)事故響應(yīng)級別需要提高時，應(yīng)積極快速開展人員救助、工程搶險、人員疏散等有關(guān)的應(yīng)急救援工作，并向政府部門及外援機構(gòu)請求援助。

應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度

異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法。

事故擴大后的應(yīng)急措施

受傷人員現(xiàn)場救護、治療與醫(yī)院救治

6.1.3應(yīng)急結(jié)束

事故應(yīng)急救援結(jié)束程序：

如是本公司自救，當(dāng)應(yīng)急事故得到控制發(fā)生事故的設(shè)備、部位，已得到有效的控制和修復(fù)，事故現(xiàn)場已經(jīng)恢復(fù)后，由總指揮宣布應(yīng)急救援工作結(jié)束。

如政府啟動應(yīng)急，則由公司安環(huán)部組織配合環(huán)保局，對事故現(xiàn)場及周邊范圍區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。確定無危險物質(zhì)泄露或?qū)Νh(huán)境不造成影響時，由總指揮長報告政府及相關(guān)部門（安監(jiān)局等），并宣布事故危險全面解除。

6.2后期處置

后期處置包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、善后處理和事故調(diào)查等。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評審，總結(jié)預(yù)案中存在的不足，重新修訂應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入新的應(yīng)急準(zhǔn)備階段。

6.2.1現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消

緊急事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的警戒及現(xiàn)場保護工作由公司保衛(wèi)負(fù)責(zé)進(jìn)行。

事故發(fā)生后，在對事故處理期間，由保衛(wèi)對警戒區(qū)各人口實行警戒封鎖，禁止非搶險人員進(jìn)入。

事故處理完畢，人員撤離后，事故發(fā)生崗位實行警戒，未經(jīng)搶險指揮部批準(zhǔn)，所有人員禁止進(jìn)入事故現(xiàn)場。

事故現(xiàn)場的拍照、錄像應(yīng)經(jīng)過應(yīng)急救援指揮部、總指揮批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止任何對事故現(xiàn)場進(jìn)行拍照錄像。

事故處理完畢后，事故現(xiàn)場的消洗工作由公司安環(huán)處負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排進(jìn)行，公司應(yīng)急搶救救援小分隊負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場的消洗工作。安環(huán)處對事故現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生安全監(jiān)測。

6.2.2事故調(diào)查處理

6.2.3善后處理

7應(yīng)急救援保障

應(yīng)急救援隊伍的組成及分工

公司各職能部門和公司員工都負(fù)有事故應(yīng)急搶救救援工作，各救援隊伍是救援的骨干力量，其主要任務(wù)是擔(dān)負(fù)全公司各類事故的應(yīng)急救援處置工作，按職責(zé)分工如下：

應(yīng)急救援小分隊

應(yīng)急搶險小分隊

醫(yī)療應(yīng)急小分隊

后勤保障，由供銷處處長負(fù)責(zé)。應(yīng)急救援所需器材由供銷處按要求提前采購交由有關(guān)部門負(fù)責(zé)保管維護。防護器材和搶險工具、備品備件由搶險小分隊負(fù)責(zé)保管維護。搶救藥品由行政處保管檢查，確保有效。

用車保障，搶救用車由行政處處長負(fù)責(zé)，規(guī)定皮卡車為搶險救護車由行政處處長調(diào)度，其他車輛由總指揮統(tǒng)一調(diào)度。

消防設(shè)施配置圖，工藝流程圖，車間平面布置圖，各設(shè)備安全技術(shù)說明書，公司平面布置圖，公司周邊地區(qū)交通圖等資料，全套存放在公司應(yīng)急救援指揮部，并由當(dāng)班生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)保管。

應(yīng)急電源、照明：公司配備柴油動力發(fā)電機及電纜、燈具。

經(jīng)費保障：公司設(shè)立應(yīng)急救援保障資金賬戶，常備應(yīng)急資金100萬，如需加大投入另行調(diào)撥，應(yīng)急救援專項資金不得挪作他用，如臨時挪用不得超過50%，且必須在3日內(nèi)補回。

7.1外部救援

當(dāng)緊急事故發(fā)生單靠公司本身力量無法控制事態(tài)的擴大時，公司應(yīng)急指揮部應(yīng)請求當(dāng)?shù)卣畣討?yīng)急預(yù)案，并請求政府協(xié)調(diào)相關(guān)專家應(yīng)急、消防、環(huán)保等專業(yè)隊伍幫助控制事態(tài)的發(fā)展。

政府值班電話：

安監(jiān)局電話：

消防隊電話：119

醫(yī)療救護電話：120

環(huán)保局電話：

8應(yīng)急培訓(xùn)計劃

8.1應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)

根據(jù)公司應(yīng)急救援隊伍人員的組成情況，由應(yīng)急救援指揮部制定“公司應(yīng)急救援應(yīng)急培訓(xùn)計劃”培訓(xùn)計劃包括以下內(nèi)容：

使應(yīng)急救援人員熟悉應(yīng)急救援預(yù)案的實際內(nèi)容和應(yīng)急方式；

使應(yīng)急救援人員明確各自在應(yīng)急行動中的人物和行動方式；

使有關(guān)人員及時知道應(yīng)急救援預(yù)案和實施程序修正和變動情況；

使應(yīng)急救援人員熟知公司危險源的特性及一般處理方案；

使應(yīng)急救援人員熟悉安全防護用品的正確使用和維護。

8.2員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)

應(yīng)急培訓(xùn)計劃，包括對員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)，包括：

時員工熟知公司危險目標(biāo)的位置和特性；

時員工熟知緊急事故的報警方法和報警程序，一旦發(fā)現(xiàn)緊急情況能及時向調(diào)度中心報警

使員工懂得在緊急情況發(fā)生后根據(jù)不同風(fēng)向采取的逃生方法。

9演練

9.1演練組織

應(yīng)急預(yù)案的演練分車間級演練和公司級演練，以及配合政府臉和演練三個級別。

車間及演練由車間應(yīng)急救援指揮部組織進(jìn)行，公司安環(huán)處、生產(chǎn)技術(shù)處及有關(guān)部門派員觀摩和指導(dǎo)。

公司級演練由公司應(yīng)急救援指揮部組織進(jìn)行，各有關(guān)部門參加。邀請政府、安監(jiān)局派員進(jìn)行觀摩指導(dǎo)。

與政府聯(lián)合進(jìn)行的演練由政府有關(guān)部門組織進(jìn)行，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加，公司和有關(guān)部門配合進(jìn)行。

9.2演練的準(zhǔn)備

每一次演練都應(yīng)根據(jù)假設(shè)的事故制定出周密的演練方案，報同級演練的應(yīng)急救援指揮部指揮長審批后進(jìn)行。

演練方案要落實演練所需的各種物資、器材及交通車輛、防護器材的準(zhǔn)備，并在演練前進(jìn)行一次全面的檢查，以確保演練能順利進(jìn)行。

演練進(jìn)行之前應(yīng)提前通知上級有關(guān)部門及周邊的社區(qū)居民，必要時與新聞媒體溝通，以免造成不必要的影響。

9.3演練的頻次

車間演練主要為進(jìn)行熟悉應(yīng)急行動或完成某項應(yīng)急任務(wù)所需技能而進(jìn)行的單項演習(xí)，如報警、通報程序的演練、崗位緊急處理措施的演練、緊急疏散行動的演練等。單項演練的頻次在每年4次以上。

公司級演練主要進(jìn)行需要廠內(nèi)多個應(yīng)急組織之間或與某些外部應(yīng)急組織之間相互協(xié)作進(jìn)行的演習(xí)，及針對工廠級預(yù)案全部或大部分應(yīng)急功能進(jìn)行綜合性演習(xí)。頻次每年2次以上。

和政府聯(lián)合進(jìn)行的演練，由政府相關(guān)部門控制演習(xí)范圍和演練頻次。

10應(yīng)急預(yù)案管理

10.1應(yīng)急預(yù)案的備案管理

10.2應(yīng)急預(yù)案的發(fā)放

本公司的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人及高層領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，由總經(jīng)理簽署發(fā)布。

安環(huán)處對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一管理，對對所有內(nèi)容都有了解、掌握的權(quán)利；

綜合應(yīng)急預(yù)案發(fā)放到應(yīng)急救援指揮部及各部門主要負(fù)責(zé)人；

專項應(yīng)急預(yù)案發(fā)放到相應(yīng)的部門

特殊風(fēng)險管理現(xiàn)場處置方案發(fā)放到相應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)及實際操作人員

應(yīng)急預(yù)案的發(fā)放建立應(yīng)急預(yù)案發(fā)放記錄，并及時對以發(fā)放到預(yù)案進(jìn)行更新，確保各部門得到的應(yīng)急預(yù)案為最新狀態(tài)。

10.3應(yīng)急預(yù)案的評審、修訂；

10.3.1應(yīng)急預(yù)案的評審

由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急演練的結(jié)果及其他相關(guān)組織信息組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案每年進(jìn)行一次評審，以確保預(yù)案的持續(xù)適宜性。必要時由授權(quán)人確認(rèn)。

10.3.2應(yīng)急預(yù)案的修訂

在下列情況下應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時修訂；

危險源發(fā)生變化（包括危險源的種類、數(shù)量、地理位置）

應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急人員發(fā)生變化；

應(yīng)急設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化

應(yīng)急演練后發(fā)現(xiàn)存在不符合項

法律法規(guī)發(fā)生變化

應(yīng)急預(yù)案的修訂程序

當(dāng)基本預(yù)案需要修訂時，由安環(huán)處向公司領(lǐng)導(dǎo)提出申請，說明修改原因，經(jīng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)安環(huán)處組織進(jìn)行修訂，并將修改后的文件傳遞到相關(guān)部門和人員。

所有文件的修訂建立修改記錄，修改日期、修改頁碼、修改內(nèi)容、修改人等。

11其他

本公司應(yīng)急預(yù)案于2009年04月20日批準(zhǔn)發(fā)布，2009年04月21日正式實施。公司內(nèi)所有部門、單位，均應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行。