1. 總則

1.1編制目的

為全面加強企業(yè)應(yīng)急管理工作，切實防范和有效應(yīng)對各類電力生產(chǎn)安全事故及對企業(yè)和社會有嚴重影響的各類突發(fā)事件，正確有效和快速地處理我局范圍內(nèi)發(fā)生的各類電力生產(chǎn)安全事故，控制和減少事故災(zāi)害造成的影響和損失，建立緊急情況下快速、有效的事故搶險、救援和應(yīng)急處理機制，保障公共安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，確保電力有序供應(yīng)，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《國家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》（國家電網(wǎng)生[2003]389號）、《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》、《關(guān)于進行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的通知》（豫安委辦[2007]3號）、《關(guān)于印發(fā)駐馬店供電公司應(yīng)急管理工作規(guī)定的通知》（駐電[2007]80號）規(guī)定，結(jié)合我局電力安全生產(chǎn)實際制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

1.3.1本預(yù)案適用于正陽縣電業(yè)局應(yīng)對和處理電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機等各類事件引起的對社會穩(wěn)定、人民群眾生命財產(chǎn)安全和全局正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序構(gòu)成嚴重影響和威脅的各類電力生產(chǎn)安全事故。

1.3.2本預(yù)案用于指導(dǎo)和規(guī)范我局制定各類電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立自上而下有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)的電力生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理體系，制定符合地方政府要求和本局電網(wǎng)實際的應(yīng)急預(yù)案。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，加強電力安全工作，強化事故預(yù)防和控制措施，有效防止各類電力生產(chǎn)事故發(fā)生；依靠地方政府和公安機關(guān)，加強電力設(shè)施保護宣傳和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設(shè)施意識，維護電力設(shè)施安全；加強規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機，組織開展有針對性的事故演習(xí)，提高全局應(yīng)對各類突發(fā)性電力事故應(yīng)急處理能力，以及應(yīng)對大面積停電的能力。

1.4.2統(tǒng)一指揮。在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，成立局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全局管轄范圍內(nèi)的各類電力事故預(yù)防與應(yīng)急處理。在特殊時期，應(yīng)在國家和地方政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過本局各級應(yīng)急指揮部，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、維護穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作。

1.4.3分工負責(zé)。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確、各負其責(zé)的原則建立自上而下的全局事故處理體系。

1.4.4保證重點。在各類電力事故處理和控制過程中，要始終堅持“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的基本原則，首先要把職工生命安全放在第一位，并采取一切必要的手段，限制事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)崩潰和瓦解。對于電網(wǎng)瓦解事故過程中，要優(yōu)先保證全縣主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度。在恢復(fù)供電中，優(yōu)先考慮對重要用戶、敏感用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會正常秩序。

2.組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1全局建立自上而下的電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理指揮部。總指揮由企業(yè)第一行政正職擔(dān)任，副總指揮和成員由局其它領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門負責(zé)人擔(dān)任。指揮部成員名單及常用通訊聯(lián)系方式報上一級應(yīng)急處理指揮部備案。指揮部名單（名單應(yīng)隨職務(wù)變動及時更新補充）如下：

總指揮：局長

副總指揮：書記、農(nóng)網(wǎng)副局長、人事副局長、安全生產(chǎn)副局長、生產(chǎn)技術(shù)副局長、工會主席、局長助理

成 員：安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、行政事務(wù)部、農(nóng)電工作部、企管部、人力資源部、調(diào)度變電運行部、財務(wù)部、政治工作部、監(jiān)察審計部、工會、農(nóng)網(wǎng)辦、市場營銷部、弘遠電力安裝公司、弘新電力修試公司、弘康電力物資公司、弘升電力建筑公司的行政正職。

2.2應(yīng)急處理機構(gòu)主要職責(zé)：

2.2.1貫徹落實國家及系統(tǒng)內(nèi)上級單位有關(guān)事故應(yīng)急救援與處理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

2.2.2向地方政府及上一級應(yīng)急處理指揮部的領(lǐng)導(dǎo)報告事故情況，必要時請求應(yīng)急援助。

2.2.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮本局各類電力生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理工作。

2.2.4組織制定本企業(yè)事故應(yīng)急處理預(yù)案并定期對其進行評估和修改。

2.2.5研究重大應(yīng)急決策和部署。

2.2.6發(fā)布事故應(yīng)急處理預(yù)案啟動命令，報道、通報和發(fā)布本企業(yè)電力事故搶險、救援及應(yīng)急處理進展情況。

2.2.7指揮協(xié)調(diào)本企業(yè)電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案的實施。

2.2.8宣布進入和解除預(yù)警狀態(tài)。

2.2.9宣布實施和終止應(yīng)急預(yù)案。

2.2.10負責(zé)信息發(fā)布。

2.3 局應(yīng)急處理指揮部下設(shè)辦公室、緊急搶險組、技術(shù)保障組、后勤服務(wù)及信息發(fā)布組、醫(yī)療衛(wèi)生組、調(diào)度指揮中心。

2.4辦公室

局應(yīng)急處理指揮部辦公室設(shè)在生產(chǎn)技術(shù)部。分管生產(chǎn)副局長兼任辦公室主任，生產(chǎn)技術(shù)部主任兼任副主任。主要職責(zé)：

(1)及時了解電力生產(chǎn)安全事故實際情況，提請應(yīng)急指揮部決定進入和解除預(yù)警狀態(tài)或應(yīng)急狀態(tài)，實施和終止應(yīng)急預(yù)案。

(2)落實應(yīng)急指揮部下達的指令。

(3)監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況。

(4)掌握應(yīng)急處理情況，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理過程中的問題。

(5)根據(jù)事故影響范圍，積極與地方政府、新聞媒體溝通，為全局應(yīng)急處理爭取創(chuàng)造一個全社會理解和支持的外部環(huán)境。

2.5緊急搶險組

由農(nóng)電工作部、市場營銷部、調(diào)度變電運行部、正弘總公司組成。 主要職責(zé)：迅速判斷事故性質(zhì)及影響范圍，遏制事故惡化，消除事故源，解除對人身和設(shè)備的威脅，防止大面積停電。盡力保持非故障設(shè)備繼續(xù)運行，不中斷或少中斷重要用戶的正常供電，優(yōu)先保證變電站站用電，對重要用戶優(yōu)先恢復(fù)供電。及時調(diào)整電網(wǎng)運行方式，使其恢復(fù)正常。

2.6技術(shù)保障組

設(shè)在生產(chǎn)技術(shù)部。主要職責(zé)：

（1）為事故處理提供技術(shù)支持，及時運用技術(shù)手段分析事故暴露的各類技術(shù)問題。

（2）針對事故并在事故處理過程中提供周密的技術(shù)保障。

2.7后勤服務(wù)及信息發(fā)布組

由行政事務(wù)部、政治工作部和工會及有關(guān)單位組成。主要職責(zé)：

（1）負責(zé)事故處理搶修過程中的物資準備，并提供充足的物資保障。

（2）根據(jù)事故影響范圍，積極與地方政府和新聞媒體溝通。

（3）根據(jù)人身傷害情況，及時進行現(xiàn)場救護，并與相關(guān)醫(yī)療部門聯(lián)系救治，切實做好死亡善后處理工作。

2.8醫(yī)療衛(wèi)生組

由局衛(wèi)生室負責(zé)。主要職責(zé)：組織急救隊伍，及時搶救事發(fā)地區(qū)受傷人員，提供所需藥品和醫(yī)療器械。

2.9調(diào)度指揮中心

設(shè)在調(diào)度運行部。主要職責(zé)：掌握電網(wǎng)運行狀態(tài)，根據(jù)故障現(xiàn)象判斷事故性質(zhì)及影響范圍；下達調(diào)度命令，指揮電網(wǎng)事故處理，防止事故進一步擴大；盡力確保主網(wǎng)安全和重點地區(qū)的電力供應(yīng)；協(xié)調(diào)電網(wǎng)、用戶之間的恢復(fù)，提出合理可行的恢復(fù)方案；指揮電網(wǎng)操作，恢復(fù)電網(wǎng)供電和電網(wǎng)接線方式；及時將電網(wǎng)重特大事故有關(guān)情況向市領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

3.應(yīng)急分級

3.1 按照突發(fā)事件和自然災(zāi)害可能造成的嚴重危害和電網(wǎng)停電范圍以及事故嚴重程度，分為預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)兩個狀態(tài)等級。其中，預(yù)警狀態(tài)的級別，按照突發(fā)事件和災(zāi)害的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢、可能造成的危害和影響范圍，分為黃色、橙色、紅色三級，紅色為最高預(yù)警級別。

3.2 局屬各單位參照正陽縣電業(yè)局預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)標準，結(jié)合實際，制定相應(yīng)標準，其安全要求不得低于本預(yù)案標準。

3.3預(yù)警狀態(tài)

3.3.1 發(fā)生下列情況之一，正陽縣電業(yè)局進入電力事故黃色預(yù)警狀態(tài)：

（1）根據(jù)天氣預(yù)報，正陽縣電網(wǎng)大部或局部地區(qū)可能出現(xiàn)大霧、大風(fēng)、大雪、暴雨、雷電等惡劣天氣，將會對電網(wǎng)設(shè)備安全運行造成嚴重影響。

（2）由于電網(wǎng)出現(xiàn)個別的重要線路、35kv以上主變等設(shè)備跳閘原由，可能造成造成拉閘限電等情況。

（3）由于外力破壞及其它情況，可能對正陽縣電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響。

3.3.2發(fā)生下列情況之一，正陽縣電業(yè)局進入電力事故橙色預(yù)警狀態(tài)：

（1）正陽縣電網(wǎng)或局部地區(qū)出現(xiàn)大霧、大風(fēng)、大雪、暴雨、雷電等惡劣天氣，并已經(jīng)對電網(wǎng)設(shè)備安全運行造成了影響。

（2）縣政府所在地減供負荷達到事故前總負荷的10%及以上、20%以下；

（3）由于外力破壞及其它情況，可能對正陽縣電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響，并且已經(jīng)波及到電網(wǎng)的個別主設(shè)備。

3.3.3 發(fā)生下列情況之一，正陽縣電業(yè)局進入電力事故紅色預(yù)警狀態(tài)：

（1） 正陽縣電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%及以上、30%以下；

（2） 縣政府所在地減供負荷達到事故前總負荷的20%及以上、50%以下；

（3） 因變電站、重要輸變電設(shè)備遭受自然災(zāi)害、外力破壞，可能對正陽縣電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅。

（4）根據(jù)天氣預(yù)報，未來8小時內(nèi)正陽縣電網(wǎng)大部或局部地區(qū)可能出現(xiàn)大霧、大風(fēng)、大雪、暴雨、雷電等惡劣天氣，且已經(jīng)或?qū)﹄娋W(wǎng)設(shè)備安全運行造成重大影響。

（5）接到政府關(guān)于地震等自然災(zāi)害緊急通知。

3.4 應(yīng)急狀態(tài)

3.4.1 電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)事件，造成下列影響之一，正陽縣電業(yè)局進入電力事故應(yīng)急狀態(tài)：

（1）正陽縣電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的30%及以上；

（2）縣政府所在地市區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的50%及以上；

（3）因變電站、重要輸變電設(shè)備遭受自然災(zāi)害、外力破壞，對正陽縣電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅。

（4）接到政府關(guān)于電力進入應(yīng)急狀態(tài)的正式通知。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急啟動程序

4.1.1當(dāng)電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、電力供應(yīng)持續(xù)危機時，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動電力事故應(yīng)急預(yù)案，迅速采取相應(yīng)措施確保電網(wǎng)安全。

4.1.2應(yīng)急處理指揮部辦公室在接到有關(guān)事故報告后，立即召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴重程度、可能出現(xiàn)的后果和應(yīng)急處理的需要等，判斷進入何種預(yù)警狀態(tài)，并就有關(guān)重大應(yīng)急事項做出決策和部署，啟動應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)部門按職責(zé)分工，立即組織開展應(yīng)急處理工作。

4.1.3局領(lǐng)導(dǎo)小組在研究決定進入何種預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)立即將有關(guān)情況報告上一級領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定是否請求支援。

4.2 預(yù)警控制

4.2.1 在預(yù)警狀態(tài)下，各相關(guān)單位立即啟動電網(wǎng)重特大事故的應(yīng)急準備工作，按照局領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，落實各項預(yù)警措施。

4.2.2 當(dāng)電力供應(yīng)持續(xù)出現(xiàn)嚴重危機、電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)缺乏進一步的有效控制手段，并有可能導(dǎo)致系統(tǒng)破壞時，局領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向上一級部門提請研究決定實施特殊時期限電方案。各相關(guān)單位應(yīng)嚴格按照特殊時期限電方案落實限電措施。

4.2.3 在緊急情況下，為確保主網(wǎng)安全穩(wěn)定以及重點地區(qū)、重要用戶的供電，電網(wǎng)值班調(diào)度員有權(quán)決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)等手段，控制事態(tài)擴大。各運行值班員必須嚴格服從電網(wǎng)調(diào)度命令，正確執(zhí)行調(diào)度操作命令。

4.2.4 在同時滿足下列條件下，局領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定解除預(yù)警狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)接線恢復(fù)正常方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；

（2）事故停電負荷及事故拉限電負荷全部恢復(fù)供電；

（3）無其它對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴重威脅的事件。

4.3 事故搶險

4.3.1 發(fā)生電力生產(chǎn)事故、電力設(shè)施大范圍破壞時，各相關(guān)單位迅速調(diào)度事故搶險隊伍和物資儲備，盡快趕赴事故現(xiàn)場組織搶險。

4.3.2 在電力事故搶險過程中，各相關(guān)單位視情提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員等方面的保障，必要時請求周邊縣局或市局給予支持。

4.4 電網(wǎng)恢復(fù)

4.4.1 在發(fā)生電網(wǎng)事故之后，要安全、快速、有效地恢復(fù)電網(wǎng)供電。

4.4.2 在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要協(xié)調(diào)好電網(wǎng)、用戶之間的恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有一定裕度。防止發(fā)生過電壓，避免造成新的設(shè)備損壞和停電；各電力用戶應(yīng)嚴格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)用電。優(yōu)先對停電變電站恢復(fù)送電，然后有計劃有步驟地恢復(fù)對重點地區(qū)、重要負荷的電力供應(yīng)。對于分區(qū)進行的恢復(fù)，在條件具備時應(yīng)盡快恢復(fù)運行。

4.5 信息發(fā)布

發(fā)生電網(wǎng)重大事故后，局領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時將事故情況通報縣媒體，發(fā)布事故信息，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，使公眾對停電情況有客觀認識。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

4.6.1 在同時滿足下列條件下，局領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定解除應(yīng)急狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，運行穩(wěn)定；

（2）停電負荷恢復(fù)80%及以上，重點地區(qū)負荷恢復(fù)90%及以上；

（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴重威脅的事件。

5　應(yīng)急保障

5.1 技術(shù)保障

5.1.1 結(jié)合電力生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，建立覆蓋電力生產(chǎn)事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)全過程的應(yīng)急預(yù)案，制定并落實防止電網(wǎng)重特大事故的預(yù)防性措施、緊急控制措施和電網(wǎng)恢復(fù)措施，完善常態(tài)機制，建立預(yù)警機制，健全應(yīng)急機制。

5.1.2 參加上級電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)組織的聯(lián)合反事故演習(xí)，落實電網(wǎng)重特大事故應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求。

5.1.3 各類電力用戶應(yīng)制定外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案；特別重要用戶，必須自備保安電源。

5.2 資金和物資保障

應(yīng)投入必要的資金，配備電網(wǎng)重大事故應(yīng)急所需的各類設(shè)備和電力搶險物資，并做好備品備件和生產(chǎn)資料的儲備管理，以及事故搶修的準備工作。

5.3 人員保障

5.3.1各相關(guān)單位應(yīng)加強電網(wǎng)調(diào)度、運行值班、檢修維護、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊伍建設(shè)和技能培訓(xùn)，通過模擬演練等手段提高應(yīng)急處理能力。

5.3.2加強電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種方式普及停電后的處理應(yīng)對知識，提高公眾停電應(yīng)對的能力。

6　后期處置

6.1 事故調(diào)查

6.1.1 發(fā)生電網(wǎng)重特大事故后，除按要求進行事故調(diào)查外，還要積極配合上級主管部門或電力部門組成的事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失、事故責(zé)任等，提出防范措施和處理意見。

6.2 改進措施

6.2.1 發(fā)生電網(wǎng)重大事故后，有關(guān)單位應(yīng)及時組織生產(chǎn)、技術(shù)、運行、管理等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取教訓(xùn)，提出具體措施，進一步完善電網(wǎng)重大事故應(yīng)急預(yù)案。

6.2.2 有關(guān)單位應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善電網(wǎng)重大事故應(yīng)急救援、事故搶險與緊急處置體系。

7.附則

7.1發(fā)生嚴重自然災(zāi)害及我局以外安全生產(chǎn)事故時，局系統(tǒng)各單位要堅決服從地方政府的同意調(diào)度和指揮，按照地方政府應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，積極參與應(yīng)急救援與處理，保證事故搶險和應(yīng)急救援的電力供應(yīng)，保證重要用戶的安全可靠供電，同時要盡快組織排除電網(wǎng)險情，修復(fù)受損設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

7.2 各單位必須分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

7.3預(yù)案管理與更新

7.3.1隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況,及時修訂完善本預(yù)案。

7.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由正陽縣電業(yè)局負責(zé)解釋。

7.5預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。