1．總則

　　1.1 目的

　　為提高應(yīng)對火災(zāi)事故的快速反應(yīng)能力，全面加強(qiáng)實施應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生重大火災(zāi)事故，迅速調(diào)動社會救援力量，整合社會救援資源，發(fā)揮各有關(guān)部門的優(yōu)勢，及時、高效、有序地控制火災(zāi)發(fā)展，最大限度地減少火災(zāi)損失和人員傷亡，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

　　1.2? 工作原則

　　1.2.1? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

　　火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。Ⅰ、Ⅱ級火災(zāi)事故的應(yīng)急處置由市人民政府負(fù)責(zé)。Ⅲ、Ⅳ級火災(zāi)事故的應(yīng)急處置由區(qū)管委負(fù)責(zé)。

　　1.2.2? 明確職責(zé)，專群結(jié)合

　　公安消防部隊是一支滅火救援的軍事化、專業(yè)化隊伍，要改善裝備水平，提高隊伍素質(zhì)，不斷提高整體作戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故能迅速有效進(jìn)行撲救。各應(yīng)急保障單位要為應(yīng)急救援提供充分有效的保障。充分發(fā)揮志愿消防隊伍、義務(wù)消防隊伍的作用，不斷加強(qiáng)滅火救援力量。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)自覺遵守消防法律法規(guī)，增強(qiáng)消防安全意識，掌握一些基本的防火、滅火和逃生自救、互救知識。積極檢舉消防違法行為，積極報告火警，積極配合參與火災(zāi)應(yīng)急救援行動，服從火災(zāi)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

　　1.2.3? 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源

　　滅火救援應(yīng)急相關(guān)部門，應(yīng)密切協(xié)作，形成合力，并充分發(fā)揮社會滅火救援資源優(yōu)勢，確保快速高效地實施本預(yù)案。

　　1.3? 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國消防法》、《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《公安消防部隊執(zhí)勤業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》等。

　　1.4? 現(xiàn)狀

　　目前，全區(qū)共有消防安全重點單位42個，建有消防大隊1個，裝備執(zhí)勤消防車1臺；全區(qū)還建有志愿消防隊3個。2001年10月-2007年5月，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)69起，直接經(jīng)濟(jì)損失56.37萬元。

　　隨著我區(qū)城市化水平的提高，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，滅火救援的難度不斷增加，有的公民、法人及其他組織消防意識淡薄及消防投入不到位，城市公共消防設(shè)施投入不足等問題加劇了滅火救援工作的復(fù)雜性和艱巨性，與火災(zāi)作斗爭的任務(wù)日益繁重。

　　1.5? 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)Ⅲ、Ⅳ級火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作和具體響應(yīng)Ⅲ、Ⅳ級火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。

　　2．組織指揮體系與職責(zé)

　　2.1? 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　成立大通湖區(qū)火災(zāi)事故滅火救援指揮部（以下簡稱指揮部），由區(qū)管委分管副區(qū)長擔(dān)任總指揮長，區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊負(fù)責(zé)人任副總指揮長，區(qū)計劃財政局、區(qū)規(guī)劃建設(shè)交通局、區(qū)社會發(fā)展局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)電力公司、南縣石油公司、大通湖電信支局、區(qū)保險公司、區(qū)人武部等單位負(fù)責(zé)人為成員。

　　指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)區(qū)消防大隊，辦公室主任由區(qū)消防大隊負(fù)責(zé)人兼任。

　　各鎮(zhèn)、辦事處相應(yīng)成立火災(zāi)事故滅火救援指揮部。

　　2.2? 區(qū)指揮部的主要職責(zé)

　　●對全區(qū)火災(zāi)事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)。制定總體決策和戰(zhàn)斗行動方案，及時掌握火場情況變化，提出響應(yīng)措施，適時調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火救援力量，組織協(xié)同作戰(zhàn)；

　　●對全區(qū)火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度；

　　●對火災(zāi)事故應(yīng)急處置中難以解決的問題或按規(guī)定需報告的事項，及時向區(qū)應(yīng)急委和益陽市消防支隊報告；

　　●必要時，直接指揮火災(zāi)事故現(xiàn)場的滅火救援工作；

　　●統(tǒng)一協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役部隊參加火災(zāi)事故撲火救援；

　　●統(tǒng)一發(fā)布重大、特別重大火災(zāi)信息。

　　2.3? 區(qū)指揮部組成單位職責(zé)

　　●區(qū)公安分局：組織消防、治安、交警等警種進(jìn)行應(yīng)對火災(zāi)事故的聯(lián)合實戰(zhàn)演習(xí)，不斷提高多警種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。組織做好火災(zāi)現(xiàn)場警戒、維護(hù)現(xiàn)場秩序，根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，組織實施交通管制。

　　●區(qū)消防大隊：具體承擔(dān)區(qū)指揮部的日常工作。收集、綜合分析全區(qū)各類火災(zāi)事故信息，及時提出預(yù)防火災(zāi)事故和滅火救援建議；加強(qiáng)滅火救援隊伍及裝備、設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、參與應(yīng)急處置工作；組織火災(zāi)事故調(diào)查；辦理區(qū)指揮部交辦的其他事務(wù)。

　　●區(qū)計劃財政局：負(fù)責(zé)安排應(yīng)對火災(zāi)事故的基建項目，協(xié)調(diào)建設(shè)資金。根據(jù)處置火災(zāi)事故的需要，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費保障。

　　●區(qū)社會發(fā)展局：負(fù)責(zé)調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療隊伍趕赴火災(zāi)事故現(xiàn)場，做好傷病人員的醫(yī)療救治，防止和控制各種疫情的暴發(fā)流行。

　　●區(qū)規(guī)劃建設(shè)交通局：負(fù)責(zé)做好滅火救援用水供應(yīng)保障工作；根據(jù)處置火災(zāi)事故的需要，負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊伍、裝備參與滅火救援工作。根據(jù)處置重大火災(zāi)事故的需要，負(fù)責(zé)提供交通運輸保障。根據(jù)處置火災(zāi)事故的需要，采取必要的環(huán)保措施。

　　●區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局：協(xié)助消防部門對火災(zāi)事故的原因、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查處理。

　　●區(qū)電力公司：根據(jù)處置重大火災(zāi)事故的需要，負(fù)責(zé)組織采取措施恢復(fù)供電系統(tǒng)，保障電力供應(yīng)。

　　●大通湖電信支局：根據(jù)處置重大火災(zāi)事故的需要，負(fù)責(zé)保障滅火救援現(xiàn)場有線、無線通信暢通。

　　●南縣石油公司：根據(jù)處置火災(zāi)事故的需要，負(fù)責(zé)做好燃料保障。

　　●區(qū)保險公司：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對遇難人員和受傷人員的保險理賠工作，并做好政策解釋工作。

　　●區(qū)農(nóng)業(yè)水利局：根據(jù)處置火災(zāi)事故的需要，提供氣象信息。

　　●區(qū)人武部：根據(jù)滅火救援需要，及時組織民兵預(yù)備役參加滅火救援工作。

　　2.4? 滅火救援專家組

　　組建滅火救援專家組并建立專家?guī)臁閰^(qū)指揮部提供決策咨詢和工作建議。為制定滅火救援方案及解決滅火救援工作中的疑難問題提出建議。

　　3. 預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

　　3.1? 信息監(jiān)測與報告

　　3.1.1? 加強(qiáng)對重點單位、重點場所和重大節(jié)日、活動期間的消防安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時責(zé)令整改。

　　3.1.2? 任何單位、個人一旦發(fā)現(xiàn)火險都應(yīng)當(dāng)及時通過各種形式向區(qū)消防大隊報警。

　　3.1.3? 建立火災(zāi)事故報告制度。區(qū)消防大隊接到火災(zāi)報警后，必須向區(qū)管委和市消防支隊報告，及時組織撲救。

　　3.2? 預(yù)警

　　3.2.1? 接警。公安分局設(shè)立接警值班室，廣泛宣傳火災(zāi)報警電話“119”，安排專人24小時值班。

　　3.2.2? 處警。區(qū)消防大隊接到報警后，必須立即了解起火時間、起火單位、起火地點、火勢情況、傷亡情況等，根據(jù)受警情況立即出警，并立即報告市消防支隊。

　　3.3? 預(yù)警支持系統(tǒng)

　　按照國家《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》的要求，逐步實現(xiàn)無線、有線和計算機(jī)三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)火災(zāi)信息快速、高效傳遞，確保接警、報告和應(yīng)急響應(yīng)迅速及時。

　　3.4? 預(yù)警預(yù)防行動

　　3.4.1? 加強(qiáng)全區(qū)專業(yè)救援隊伍執(zhí)勤備戰(zhàn)工作，搞好專業(yè)訓(xùn)練，開展轄區(qū)情況的“六熟悉”活動，加強(qiáng)專業(yè)救援隊的執(zhí)勤戰(zhàn)備教育，強(qiáng)化戰(zhàn)備意識，隨時做好“滅大火、搶大險、救大災(zāi)”的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。一旦發(fā)生大火，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

　　3.4.2? 按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防員防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，配備必要的滅火救援裝備，確保裝備精良，保障有力。

　　3.4.3? 指導(dǎo)重點單位制訂滅火救援應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常組織其進(jìn)行模擬實戰(zhàn)聯(lián)動演習(xí)。

　　3.5? 預(yù)警級別

　　根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的可能性、危險程度、撲滅火災(zāi)所需動用的力量等因素，預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。并由相應(yīng)的指揮部發(fā)布。

　　4. 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1? 級別的確定

　　按照火災(zāi)事故的可控性、嚴(yán)重程度、撲救難度和影響范圍，火災(zāi)事故的實際級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級，等級系數(shù)越小，表示火災(zāi)危險性越大。

　　●以下單位和場所發(fā)生火災(zāi)為Ⅳ級： (1)客房數(shù)在50間（含）以上、或客房數(shù)在40間（含）以上并設(shè)有建筑面積在150平方米（含）以上的公共娛樂場所的賓館（旅館、飯店）；(2)住院床位在50-100張（不含）的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)；(3)老人住宿床位在50-100張（不含）的養(yǎng)老院；(4)學(xué)生住宿床位在100-200張（不含）的學(xué)校；(5)住宿床位在50-100張（不含）的托兒所、幼兒園；(6)縣級黨委、政府、人民檢察院、人民法院、電視臺；(7)城鎮(zhèn)的郵政和通信樞紐單位;(8)具有火災(zāi)危險性的縣級文物保護(hù)單位;(9)發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè);(10)國家、省級等重點工程的施工現(xiàn)場;(11)汽車、鋼鐵、電器、電子工業(yè)等中型以上企業(yè)；(12)營業(yè)性汽車加油站、加氣站,液化石油氣換瓶站。

　　●以下單位和場所發(fā)生火災(zāi)為Ⅲ級：(1)候車廳、候船廳的建筑面積在500平方米（含）以上的客運車站和客運碼頭；(2)生產(chǎn)車間員工在100人（不含）以上的服裝鞋帽、玩具等勞動密集型企業(yè)；(3)床位在100張以上的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，床位在100張以上的養(yǎng)老院，床位在200張以上的學(xué)校，床位在100張以上的托兒所、幼兒園；(4)火災(zāi)危險性較大的煙草、造紙、紡織等中型以上企業(yè)；(5)經(jīng)營甲、乙類易燃易爆化學(xué)物品店內(nèi)總存量在200-1000公斤（不含）或3-15立方米（不含）、營業(yè)面積在100-500平方米（不含）的商店；(6)總儲量在500噸（含）以上的棉庫；(7) 易燃易爆化學(xué)物品的專業(yè)運輸單位；(8)重要的科研單位。

　　●以下單位和場所發(fā)生火災(zāi)為Ⅱ級：(1)建筑面積在1000平方米（含）以上且經(jīng)營可燃商品的商場（商店、市場）；(2)建筑面積在2000平方米（含）以上的公共圖書館、展覽館、博物館、古建筑群；(3)總儲存價值在1000萬元（含）以上的可燃物品倉庫、堆場； (4)建筑面積在2000平方米（含）以上的青少年宮、文化館、賓館、酒店以及從事科學(xué)文化技術(shù)活動的公眾聚集場所; (5)國家儲備糧庫、總儲量在10000噸（含）以上的其他糧庫； (6)總儲量在10000立方米（含）以上的木材堆場；(7) 經(jīng)營甲、乙類易燃易爆化學(xué)物品店內(nèi)總存量在1000公斤（含）或15立方米（含）以上、營業(yè)面積在500平方米（含）以上的商場；(8)經(jīng)營管道燃?xì)猓ê夯蜌狻⑻烊粴狻⑺簹狻⒂椭茪獾龋┑膯挝?(9)甲、乙、丙類火災(zāi)危險性的大型生產(chǎn)企業(yè)的廠房、庫房和堆場；(10)甲、乙、丙類液體儲罐群，可燃、助燃?xì)怏w儲罐群、液化石油氣儲罐群。

　　●Ⅰ級出動往往是由Ⅱ級出動所生成。現(xiàn)場總指揮應(yīng)根據(jù)出動后的下列情況及時啟動Ⅰ級出動方案：（1）現(xiàn)場需要大量供水時；（2）現(xiàn)場作戰(zhàn)任務(wù)重，需要跨區(qū)域或跨市調(diào)集增援力量進(jìn)行作戰(zhàn)時；（3）Ⅱ級出動力量不能控制火勢及災(zāi)害事故的發(fā)展時；（4）接警時明知有大量人員被困和有大面積的燃燒范圍以及有大量的物資需要保護(hù)和疏散時。

　　4.2? 預(yù)案啟動

　　●發(fā)生Ⅳ、Ⅲ級火災(zāi)事故時，區(qū)滅火救援指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援，并及時向區(qū)應(yīng)急委和市應(yīng)急委報告。在處置Ⅳ、Ⅲ級火災(zāi)事故時，本區(qū)力量難以有效處置時，及時向市滅火救援指揮部請求援助和提請市應(yīng)急委啟動相關(guān)預(yù)案。

　　●發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級火災(zāi)事故時，區(qū)滅火救援指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。并及時向區(qū)應(yīng)急委和市應(yīng)急委報告。在處置Ⅰ、Ⅱ級火災(zāi)事故時，本區(qū)力量難以有效處置時，及時向市滅火救援指揮部請求援助和提請市應(yīng)急委啟動相關(guān)預(yù)案。

　　4.3? 處置行動

　　4.3.1? 處置程序

　　●發(fā)生火災(zāi)的單位或火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)立即進(jìn)行先期處置，控制火災(zāi)發(fā)展，同時報告區(qū)滅火救援指揮部請求救援。

　　●區(qū)滅火救援指揮部接到報警后應(yīng)迅速根據(jù)火災(zāi)級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場滅火救援指揮部，開展滅火救援工作。

　　●火災(zāi)事故可能造成特別嚴(yán)重后果、需要鄰近力量或特勤隊伍處置時，向市滅火救援指揮部報告情況，請求援助。

　　4.3.2 處置指揮

　　4.3.2.1各級滅火救援指揮部接到報警后，根據(jù)火災(zāi)級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在滅火救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并由總指揮長根據(jù)滅火救援需要指定具備相應(yīng)崗位資格的指揮部成員擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，下設(shè)各工作小組：

　　●滅火戰(zhàn)斗組：由區(qū)消防大隊根據(jù)火災(zāi)級別啟動行動方案，組織火災(zāi)撲救。

　　●現(xiàn)場警戒組：由公安分局組織干警根據(jù)滅火救援現(xiàn)場的需要，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，開展現(xiàn)場人員疏散救助工作，維護(hù)現(xiàn)場治安。必要時，實行交通管制。

　　●火場供水組：由區(qū)規(guī)劃建設(shè)交通局根據(jù)滅火救援需要，做好供水保障；

　　●后勤保障組：由區(qū)計劃財政局根據(jù)滅火救援需要，提供救援物資、經(jīng)費保障；

　　●醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)人民醫(yī)院根據(jù)滅火救援需要，做好醫(yī)療救護(hù)工作；

　　●通信聯(lián)絡(luò)組：由大通湖電信支局負(fù)責(zé)滅火救援現(xiàn)場有線、無線通信暢通。

　　●事故調(diào)查組：由區(qū)消防大隊負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合。

　　●災(zāi)民安置組：由區(qū)社會發(fā)展局負(fù)責(zé)災(zāi)民的安置、救濟(jì)工作。

<!--內(nèi)容關(guān)聯(lián)投票-->

各工作小組必須無條件服從現(xiàn)場指揮部和滅火救援指揮部的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，認(rèn)真完成各項應(yīng)急任務(wù)。現(xiàn)場滅火救援指揮部有權(quán)征用、調(diào)用社會資源。

　　4.3.2.2? 滅火救援指揮部根據(jù)火災(zāi)級別指揮調(diào)集對應(yīng)力量參加滅火救援。

　　●Ⅳ級火災(zāi)事故，由區(qū)滅火救援指揮部向市滅火救援指揮部報告，從鄰近調(diào)集2-4臺消防車出動滅火，成員單位采取相應(yīng)的行動方案，參與滅火救援。

　　●Ⅲ級火災(zāi)事故，由區(qū)滅火救援指揮部向市滅火救援指揮部報告，從鄰近調(diào)集4-6臺消防車出動滅火，成員單位采取相應(yīng)的行動方案，參與滅火救援。

　　●Ⅱ級火災(zāi)事故，由區(qū)滅火救援指揮部向市滅火救援指揮部報告，從鄰近調(diào)集6-8臺消防車出動滅火，成員單位采取相應(yīng)的行動方案，參與滅火救援。

　　●Ⅰ級火災(zāi)事故，由區(qū)滅火救援指揮部向市滅火救援指揮部報告，從鄰近調(diào)集8臺以上消防車出動滅火，成員單位采取相應(yīng)的行動方案，參與滅火救援。

　　夏季18∶00、冬季17∶00至次日凌晨6∶00發(fā)生的火災(zāi)，滅火救援指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況及時向上一級報告，按對應(yīng)等級高一個等級調(diào)度。

　　4.3.2.3 區(qū)滅火救援指揮部根據(jù)滅火救援的需要，在全區(qū)范圍內(nèi)實施跨區(qū)域滅火救援增援力量的調(diào)集和指揮。

　　跨區(qū)域增援力量在滅火救援救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，接受現(xiàn)場總指揮的任務(wù)分配和調(diào)派。

　　4.3.3 處置措施

　　現(xiàn)場指揮部在滅火救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)滅火救援工作實際，確定作戰(zhàn)意圖、制訂具體實施方案、展開滅火救援工作。其基本處置措施：

　　●進(jìn)行火情偵察，確定燃燒物質(zhì)和有無人員被困；

　　●開辟救生通道，積極疏散、搶救圍觀群眾和被困人員；

　　●劃定警戒區(qū)域，實行交通管制；

　　●迅速控制危險源，對現(xiàn)場進(jìn)行不間斷監(jiān)測，防止次生災(zāi)害的發(fā)生，并按既定滅火救援方案展開滅火戰(zhàn)斗；

　　●確定水源位置，搞好火場供水；

　　●選擇好滅火陣地，保護(hù)起火點，減少水漬損失；

　　●疏散和保護(hù)物資；

　　●必要時采取火場破拆、排煙和斷電措施；

　　●檢查火場，消滅余火，清點人員和裝備，結(jié)束戰(zhàn)斗；

　　●保護(hù)現(xiàn)場，進(jìn)行火災(zāi)原因調(diào)查及損失核定。

　　根據(jù)不同類型的火災(zāi),采取其他相應(yīng)的應(yīng)對措施。

　　4.3.4 處置原則

　　●堅持“統(tǒng)一指揮、逐級指揮”的原則。各參戰(zhàn)力量要在滅火救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級負(fù)責(zé)、分片（分區(qū)）負(fù)責(zé)、逐級指揮相結(jié)合，積極配合、密切協(xié)同。

　　●貫徹“以人為本”的思想。在處置以火災(zāi)為主的各種災(zāi)害事故中，要把搶救遇險人員生命和滅火救援力量的自身安全放在整個滅火救援行動的首要位置，最大限度地減少人員傷亡。

　　●堅持“先控制，后消滅”的戰(zhàn)斗行動原則。在處置火災(zāi)事故的過程中，必須做到了解災(zāi)情速度快，下達(dá)指揮決策快，調(diào)集力量快，到達(dá)現(xiàn)場快，準(zhǔn)備工作快，疏散救人快，采取上下合擊、堵截包圍、強(qiáng)攻近戰(zhàn)、分片消滅的戰(zhàn)術(shù)，控制和消滅火災(zāi)。

　　●確保重點，兼顧一般。堅持局部服從全局，快速準(zhǔn)確地確定處置火災(zāi)事故行動的主要方面。在處置重大火災(zāi)事故時，必須尊重科學(xué)、實事求是，科學(xué)合理地制定火災(zāi)滅火救援行動方案。

　　●科技支援，注重效率。在處置重大火災(zāi)事故時，盡量運用高科技手段，充分發(fā)揮高科技產(chǎn)品在救災(zāi)行動中的作用。

　　4.4? 擴(kuò)大應(yīng)急

　　當(dāng)重大火災(zāi)事故難以控制或轉(zhuǎn)化為惡劣次生災(zāi)害，嚴(yán)重威脅國家和人民的生命財產(chǎn)安全時，現(xiàn)場滅火救援指揮部除加大處置力度外，及時請求區(qū)應(yīng)急委直至向市應(yīng)急委報告啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　4.5指揮與協(xié)調(diào)

　　●區(qū)應(yīng)急委、滅火救援指揮部全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，現(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮工作并隨時向區(qū)應(yīng)急委、滅火救援指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。各聯(lián)動部門、單位服從現(xiàn)場指揮部的調(diào)度。各增援力量到達(dá)現(xiàn)場后向現(xiàn)場指揮部報到，由現(xiàn)場指揮部下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)。

　　●區(qū)滅火救援指揮部根據(jù)滅火救援工作需要，及時調(diào)集滅火救援技術(shù)專家到場，為滅火救援工作提供決策支持

　　●通信管理部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時為火災(zāi)事故現(xiàn)場提供通信指揮服務(wù)，確保火災(zāi)事故現(xiàn)場的無線、有線等通信聯(lián)絡(luò)暢通。到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場實施指揮的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)配備相應(yīng)的通訊指揮工具，始終保持與各參戰(zhàn)力量、上級部門或指揮中心的聯(lián)絡(luò)；

　　●救援裝備和物資的調(diào)用，由滅火救援指揮部統(tǒng)一作出安排。

　　4.6新聞報道

　　●新聞報道堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、以正面宣傳為主的原則。重點宣傳重大火災(zāi)撲救進(jìn)展情況，各級政府組織干部群眾積極參與處置情況，消防指戰(zhàn)員、廣大公安干警和人民群眾在重大火災(zāi)事故處置中的感人事跡以及為災(zāi)民獻(xiàn)愛心等情況。

　　●新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪,必須獲得指揮滅火救援部指揮長的批準(zhǔn)，方可進(jìn)入采訪。采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙部隊滅火救援工作；

　　●重大火災(zāi)事故新聞稿件(含電視、報刊)必須真實、準(zhǔn)確。新聞稿件涉及的起火時間、出動時間、投入警力、結(jié)束時間、傷亡情況、損失情況等相關(guān)數(shù)據(jù)及內(nèi)容必須經(jīng)消防大隊嚴(yán)格審核把關(guān)后，方可發(fā)稿。對于政治影響大、社會影響大、經(jīng)濟(jì)損失大的火災(zāi)的報道，需經(jīng)區(qū)黨群部審核把關(guān)。

　　4.7 應(yīng)急結(jié)束

　　●重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面清理檢查，相關(guān)部門和單位清點參戰(zhàn)人員、裝備，由現(xiàn)場指揮部下達(dá)結(jié)束戰(zhàn)斗的命令，解除預(yù)案。迅速恢復(fù)正常的戰(zhàn)備秩序。

　　●現(xiàn)場指揮部報請市滅火救援指揮部宣布應(yīng)急行動結(jié)束并向社會發(fā)布相關(guān)信息。有關(guān)部門繼續(xù)做好善后處理工作。

　　5．后期處置

　　5.1 火案查處。由區(qū)滅火救援指揮部辦公室對起火原因、經(jīng)濟(jì)損失等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，寫出專題調(diào)查報告，按照行政事故責(zé)任追究制，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。如觸及刑律，提交司法機(jī)關(guān)立案偵查。

　　5.2善后工作。由火災(zāi)發(fā)生地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。對于調(diào)集增援的企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊參戰(zhàn)中物資消耗，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a償。

　　5.3 戰(zhàn)評總結(jié)。由區(qū)滅火救援指揮部辦公室組織所有參戰(zhàn)部隊進(jìn)行戰(zhàn)評總結(jié)，認(rèn)真分析總結(jié)戰(zhàn)斗過程中的組織指揮、戰(zhàn)斗部署、戰(zhàn)術(shù)運用、力量調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗保障、戰(zhàn)斗作風(fēng)和紀(jì)律等方面存在的經(jīng)驗和教訓(xùn)，編寫《重大火災(zāi)事故滅火救援總結(jié)報告》。

　　6．綜合保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　按照國家《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》的要求，全區(qū)實行無線、有線和計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)24小時值班備勤，對重大火災(zāi)信息實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，每月對火災(zāi)信息進(jìn)行顯示報告，確保信息與通信保障，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息決策支持。

　　6.2 隊伍保障

　　●按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)《湖南省消防工作“十五”發(fā)展計劃》和《益陽市消防工作“十五”發(fā)展計劃》的要求，大力加強(qiáng)我區(qū)消防隊伍建設(shè)。

　　●按照省政府和市政府的要求,大力發(fā)展鎮(zhèn)企業(yè)、社會團(tuán)體、民間組織、村（居）委、社區(qū)等建立志愿救援隊伍，配備救援裝備、開展相關(guān)訓(xùn)練，作為滅火救援的后備隊伍，為專業(yè)滅火救援隊伍提供有力補充。

　　6.3 裝備器材和訓(xùn)練保障

　　按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防員防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，區(qū)管委必須保障每年區(qū)消防大隊用于購置裝備的經(jīng)費、執(zhí)勤業(yè)務(wù)經(jīng)費。

　　6.4 技術(shù)儲備與保障

　　逐步建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)(GPS)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)(RS)等先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)、研制和配備，努力實現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的科學(xué)性。與國際接軌，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功做法，開展應(yīng)急工作管理模式、運行機(jī)制、先進(jìn)滅火救援技術(shù)、裝備研究和重大火災(zāi)預(yù)防、控制研究等。

　　6.5 法制保障

　　6.5.1? 嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，預(yù)防和遏制重大火災(zāi)事故的發(fā)生。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》以及有關(guān)文件、規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，對執(zhí)法違法、失職瀆職、徇私舞弊的，堅決依法追究法律責(zé)任。

　　6.5.2? 建立健全宣傳、培訓(xùn)和聯(lián)動演練機(jī)制。消防大隊和電視臺要把宣傳重大火災(zāi)事故預(yù)防、應(yīng)對知識和技能作為應(yīng)急工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳報道；鎮(zhèn)、辦事處、村居委會，學(xué)校、社會團(tuán)體、民間組織、企業(yè)事業(yè)單位等要搞好消防知識普及培訓(xùn)，加強(qiáng)自防自救的宣傳教育和輔導(dǎo)；司法局要把應(yīng)急法律、法規(guī)作為全民普法的重要內(nèi)容；區(qū)應(yīng)急委要加強(qiáng)對專項應(yīng)急工作指導(dǎo)，要加強(qiáng)聯(lián)動單位交流和聯(lián)系，制訂綜合方案，加強(qiáng)綜合演習(xí)，增強(qiáng)整體作戰(zhàn)能力。

　　7. 附則

　　7.1 預(yù)案管理

　　本預(yù)案由滅火救援指揮部辦公室指派專人負(fù)責(zé)管理,每年組織成員單位對預(yù)案進(jìn)行評估。根據(jù)本預(yù)案適用滅火救援的實際情況以及法律、法規(guī)的修改情況，及時對本預(yù)案進(jìn)行修改。

　　7.2 獎勵與責(zé)任

　　對在處置重大火災(zāi)事故中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人或英勇犧牲的人員，參照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《革命烈士褒揚條例》、《軍人優(yōu)撫優(yōu)待條例》以及國家民政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對火災(zāi)事故責(zé)任的追究，按照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　7.3 本預(yù)案由區(qū)滅火救援指揮部負(fù)責(zé)解釋。

　　7.4 本預(yù)案自2007年6月1日起施行。