1總則

　　1.1編制目的

　　為有效應(yīng)對、及時(shí)處置我省重點(diǎn)公路工程建設(shè)各類突發(fā)工程事故，提高應(yīng)急處置事故能力，最大程度地減少施工過程中的事故及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高重點(diǎn)公路工程建設(shè)整體應(yīng)急防范水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，編制本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

　　2、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)急法》；

　　3、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見》；

　　4、交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面加強(qiáng)交通應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》；

　　5、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

　　6、《山西省交通廳關(guān)于全面加強(qiáng)交通應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》。

　　1.3事故分級

　　1、本預(yù)案所稱的突發(fā)公共事件，包括我省重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目所涵蓋的道路、橋梁、隧道、涵洞及配套設(shè)施在施工過程中，發(fā)生的工程坍塌、人員傷亡、中毒和財(cái)產(chǎn)損失事故等。

　　2、根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，按照建設(shè)工程事故的發(fā)生性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，將事故分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。其界限為：

?

等級

死亡人數(shù)

重傷人數(shù)

直接經(jīng)濟(jì)損失

Ⅰ級

≥30人

100人以上

＞1億元

Ⅱ級

10—29人

50—100人

5000萬元—1億元

Ⅲ級

3—9人

10—50人

1000—5000萬元

Ⅳ級

＜3人

≤10人

較小

?

　　注：同一等級中，三項(xiàng)指標(biāo)中只要滿足一項(xiàng)即為該等級事故。

　　3、一次死亡3人及以上，即列為報(bào)告和應(yīng)急處置的較大事故。對可能惡化的突發(fā)事件要加強(qiáng)報(bào)告并提高相應(yīng)等級。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于全省重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目各類突發(fā)事故的應(yīng)急處置。

　　1.5工作原則

　　（1）以人為本，科學(xué)決策；

　　（2）統(tǒng)一指揮，分級處置；

　　（3）條塊結(jié)合，屬地管理；

　　（4）先期處置，協(xié)同應(yīng)對；

　　2應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

　　2.1應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)組組成：

　　1、組長：單位行政一把手；

　　2、副組長：單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

　　3、組員：單位各后勤保障部門負(fù)責(zé)人及臨時(shí)指定有關(guān)人員。2.2建設(shè)管理處職責(zé)

　　建設(shè)管理處是處置突發(fā)公共事件的指揮單位之一，主要履行以下職責(zé)：

　　（1）貫徹執(zhí)行國家和我省有關(guān)處置重點(diǎn)公路工程建設(shè)突發(fā)事故的法律、法規(guī)、制度；

　　（2）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目工程危險(xiǎn)源的監(jiān)測、監(jiān)控，以及相關(guān)監(jiān)測資料的傳輸、收集和分析；

　　（3）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目建設(shè)前期的工程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、評估的管理工作；

　　（4）負(fù)責(zé)及參與對本項(xiàng)目工程事故的調(diào)查、評估與處理；

　　（5）負(fù)責(zé)組織編制與修訂本項(xiàng)目突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)組；

　　（6）負(fù)責(zé)組織實(shí)施公路建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)保障和宣傳培訓(xùn)；

　　（7）負(fù)責(zé)組建事故應(yīng)急處置專家組，成員主要由公路工程、橋梁工程、隧道工程、基礎(chǔ)工程、工程機(jī)械等專家組成。專家組參與公路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估和安全專項(xiàng)方案的審核，并對有效防范次生事故提供應(yīng)對決策咨詢、建議和技術(shù)支持。

　　（8）根據(jù)重點(diǎn)公路工程建設(shè)突發(fā)公共事件的發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大事故的發(fā)展勢態(tài)，由建設(shè)管理處成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，具體組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置。

　　3預(yù)警預(yù)防機(jī)制

　　3.1信息監(jiān)測

　　1、完善重點(diǎn)公路工程建設(shè)事故險(xiǎn)情共享機(jī)制，加強(qiáng)信息收集綜合分析和評估，提高信息準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

　　2、根據(jù)公路建設(shè)工程各類事故的特征、預(yù)防和處置要求，建設(shè)管理處、施工單位、監(jiān)理單位要加強(qiáng)相關(guān)信息的匯總交流、收集分析和判別，建立監(jiān)測預(yù)警預(yù)防制度。

　　3.2預(yù)警級別與發(fā)布

　　3.2.1預(yù)警級別

　　按照工程事故的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍,我省重點(diǎn)公路建設(shè)工程事故預(yù)警級別分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　3.2.2預(yù)警信息發(fā)布

　　建設(shè)管理處根據(jù)信息監(jiān)測結(jié)果，按權(quán)限適時(shí)向施工單位、監(jiān)理單位和有關(guān)方面發(fā)布、上報(bào)預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可以通過通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳告示欄或組織人員及時(shí)通知等方式進(jìn)行。

　　3.2.3預(yù)警級別調(diào)整

　　根據(jù)工程事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進(jìn)展情況，建設(shè)管理處可視情況對預(yù)警級別做出相應(yīng)調(diào)整。

　　3.3預(yù)警預(yù)防措施

　　1、建設(shè)管理處、施工單位應(yīng)根據(jù)工程重大危險(xiǎn)源分析和危險(xiǎn)性較大工程的施工方案論證情況作出相應(yīng)預(yù)警，并組織落實(shí)防范措施。

　　2、進(jìn)入預(yù)警期后，建設(shè)管理處可視情況采取以下預(yù)防性措施：

　　(1)準(zhǔn)備或直接啟動相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案；

　　(2)必要時(shí)，向參建單位和沿線政府發(fā)布可能受到工程事故影響的警告或勸告信息；

　　(3)需要時(shí)，轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到工程事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并予妥善安置；

　　(4)組織應(yīng)急的專業(yè)人員、專家、隊(duì)伍、設(shè)備、通信工具等進(jìn)入待命狀態(tài)，并可視情況動員后備人員；

　　(5)調(diào)集、籌措應(yīng)急處置所需物資和設(shè)備；

　　(6)組織有關(guān)單位采取其他有針對性的措施。

　　4應(yīng)急處置

　　4.1信息報(bào)告與通報(bào)

　　1、施工、監(jiān)理、業(yè)主單位的任何人員一旦發(fā)現(xiàn)事故，都有義務(wù)及時(shí)通過“110、119、120”報(bào)警、救援電話報(bào)警求救，并通過其他通訊方式向建設(shè)管理處報(bào)告。

　　2、建設(shè)管理處接到事故報(bào)警后，要在立即組織應(yīng)急救援和處置的同時(shí)，及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息。采取措施防止二次發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。一旦發(fā)生重大、特別重大公路建設(shè)工程事故，應(yīng)在接報(bào)后立即分別向當(dāng)?shù)卣⑸霞壷鞴懿块T值班室口頭報(bào)告，并續(xù)報(bào)處置情況。

　　3、各相關(guān)部門、參建施工單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，建立公路建設(shè)工程事故信息通報(bào)、協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　4.2先期處置

　　1、一旦發(fā)生公路建設(shè)工程事故，建設(shè)管理處及有關(guān)單位接報(bào)后，應(yīng)立即予以核實(shí)，通過組織、指揮、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施先期處置，迅速控制并消除危險(xiǎn)狀態(tài)。在處置過程中，建設(shè)管理處負(fù)責(zé)收集、匯總事故有關(guān)信息，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行研判，確定公路建設(shè)工程事故等級，掌握現(xiàn)場動態(tài)并及時(shí)上報(bào)。

　　2、建設(shè)管理處和施工單位應(yīng)按照本預(yù)案，迅速指揮、調(diào)度本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍和資源，相互協(xié)同、密切配合，快速高效處置建設(shè)工程事故。

　　4.3應(yīng)急響應(yīng)

　　4.3.1分級響應(yīng)

　　我省公路建設(shè)工程事故響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般公路工程事故。

　　(1)Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生特別重大、重大公路建設(shè)工程事故，啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)，在安全監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由省交通廳和廳重點(diǎn)辦組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度我省重點(diǎn)公路工程相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責(zé)和分工，密切配合，迅速開展現(xiàn)場處置。

　　(2)Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生較大和一般公路建設(shè)工程事故，由建設(shè)管理處根據(jù)事故的擴(kuò)展性決定響應(yīng)等級，各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)和分工，密切配合，協(xié)同實(shí)施應(yīng)急處置。應(yīng)急處置情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

　　4.3.2響應(yīng)等級調(diào)整

　　各類公路建設(shè)工程事故的實(shí)際等級與響應(yīng)等級密切相關(guān)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。如出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢時(shí)，可提高一級響應(yīng)等級。當(dāng)公路建設(shè)工程事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大社會活動和重要會議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情況提高一個(gè)級別。

　　4.3.3公路建設(shè)工程各類事故應(yīng)急措施(附表)

　　4.4信息發(fā)布

　　發(fā)生公路建設(shè)工程事故，建設(shè)管理處要及時(shí)向省交通廳和廳重點(diǎn)辦通報(bào)情況，由省交通廳和廳重點(diǎn)辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布和現(xiàn)場媒體活動的協(xié)調(diào)和管理。

　　4.5應(yīng)急處置結(jié)束

　　重大、特大公路建設(shè)工程事故應(yīng)急處置結(jié)束，由建設(shè)管理處向省交通廳及重點(diǎn)辦提出終止應(yīng)急處置的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。較大、一般公路工程事故應(yīng)急處置結(jié)束，由建設(shè)管理處決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　5后期處置

　　5.1現(xiàn)場調(diào)查清理

　　1、在控制事故態(tài)勢后，建設(shè)管理處會同有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察和事故調(diào)查，并協(xié)同做好維護(hù)施工生產(chǎn)秩序等工作。

　　2、事故發(fā)生單位要在調(diào)查完成后開展現(xiàn)場清理。

　　5.2善后處置

　　1、事故處置結(jié)束后，有關(guān)部門和單位要迅速采取措施，組織實(shí)施救濟(jì)救助并安撫受傷人員和死難者家屬。

　　2、建設(shè)管理處及有關(guān)單位要及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)公路建設(shè)工程事故的影響范圍和受損程度，評估、核實(shí)所造成的損失，掌握開展應(yīng)急處置的綜合情況并按規(guī)定上報(bào)。同時(shí)，按規(guī)定和權(quán)限向社會公布。

　　5.3事故調(diào)查

　　1、特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由省交通廳負(fù)責(zé)直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　2、較大和一般事故，由建設(shè)管理處負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　6應(yīng)急保障

　　6.1通訊保障

　　有關(guān)人員保證手機(jī)或辦公電話24小時(shí)暢通。

　　6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)以公路建設(shè)工程參建單位、公安、醫(yī)療等專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急隊(duì)伍。建立并強(qiáng)化與消防、120急救等應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為公路工程事故應(yīng)急處置提供社會保障。

　　6.3交通運(yùn)輸保障

　　公路建設(shè)工程事故發(fā)生后，建設(shè)管理處會同有關(guān)部門根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道；積極聯(lián)系事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助做好應(yīng)急交通保障。

　　6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　事故發(fā)生后，按照現(xiàn)場搶救、專科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實(shí)施救護(hù)。保障醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍能夠迅速進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)助醫(yī)救人員對傷員進(jìn)行緊急救治，穩(wěn)定傷情，運(yùn)出危險(xiǎn)區(qū)后轉(zhuǎn)入就近醫(yī)院或?qū)I(yè)醫(yī)院救治。

　　6.5治安秩序維護(hù)

　　各單位應(yīng)明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)預(yù)案措施，防止出現(xiàn)現(xiàn)場混亂導(dǎo)致救援受阻或二次事故。

　　6.6技術(shù)保障

　　設(shè)立公路建設(shè)工程事故專家組,對建設(shè)工程事故的調(diào)查、防范對策進(jìn)行科學(xué)論證，并提供決策建議。

　　7監(jiān)督管理

　　7.1宣傳教育

　　利用會議、講座等形式，加強(qiáng)對應(yīng)急知識教育，基本防護(hù)知識和自救與互救基本常識教育，提高社會公眾應(yīng)急意識。

　　7.2培訓(xùn)

　　公路工程建設(shè)單位、施工單位，應(yīng)組織開展應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)知識和相關(guān)應(yīng)急救援技能的培訓(xùn)。

　　7.3演練

　　1、建設(shè)管理處應(yīng)適時(shí)組織相關(guān)聯(lián)動單位開展公路建設(shè)工程事故應(yīng)急處置的綜合演練。

　　2、公路工程項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)加強(qiáng)對本項(xiàng)目、本單位應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練，定期開展演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

　　7.4獎懲

　　在公路建設(shè)工程事故防范、預(yù)警和處置工作中，相關(guān)單位和個(gè)人作出重大貢獻(xiàn)的，由建設(shè)管理處、該單位上級主管部門或個(gè)人所在單位給予表彰、獎勵。未按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展工作，造成重大損失和嚴(yán)重社會影響的，對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.5預(yù)案管理

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　附表：

　　重點(diǎn)公路工程建設(shè)各類事故應(yīng)急措施

?

序號

類別

應(yīng)急技術(shù)措施及程序

可能涉及的物資

1

坍塌類事故(包括橋梁、基坑、基礎(chǔ)等坍塌)

1、設(shè)置事故區(qū)域和安全警戒區(qū)域； 2、疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員；??3、確定是否有被淹埋人員，如有，立即組織搶救，必要時(shí)通知消防等專業(yè)部門進(jìn)行搶救； 4、通知衛(wèi)生急救中心(120)到現(xiàn)場搶救； 5、通知有關(guān)技術(shù)專家到現(xiàn)場，擬訂搶險(xiǎn)方案； 6、維持現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，造成不必要傷害； 7、如坍塌影響道路交通，通知交警部門對現(xiàn)場周邊交通進(jìn)行重新組織，確保交通暢通； 8、如坍塌影響管線，通知相關(guān)單位進(jìn)行搶修； 9、如坍塌影響周邊建筑物，由事故所屬地區(qū)政府人員協(xié)助公安部門通知疏散建筑物內(nèi)居民，緊急時(shí)直接實(shí)施緊急撤離； 10、實(shí)施應(yīng)急技術(shù)方案，采取加固、拆除等措施，控制事態(tài)擴(kuò)展。???

1、大型起重設(shè)備；2、挖掘設(shè)備；3、拆除、切割設(shè)備；4、生命探測儀；5、圍護(hù)(隔離)設(shè)施；6、桁架式鋼便橋；
7、腳手架(或圓木)；8、水泥、粗細(xì)骨料；9、聚胺脂、速凝劑等；10、草袋、蓬布等
?

序號

類別

應(yīng)急技術(shù)措施及程序

可能涉及的物資

3

施工現(xiàn)場的火災(zāi)事故

1、疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員；
2、組織自救搶險(xiǎn)；
3、通知并配合消防部門實(shí)施搶險(xiǎn)?

1、大型起重設(shè)備；
2、抽水設(shè)備；
3、滅火器等消防器材；
4、黃砂

4

施工現(xiàn)場鍋爐、壓力容器爆炸事故

1、設(shè)置事故區(qū)域和安全警戒區(qū)域；
2、疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員；
3、組織搶救遇險(xiǎn)人員，通知衛(wèi)生急救中心(120)到現(xiàn)場搶救；
4、通知并配合技術(shù)監(jiān)督部門、公安等部門實(shí)施搶險(xiǎn)。??

1、?大型起重設(shè)備；
2、?拆除、切割設(shè)備；

序號

類別

應(yīng)急技術(shù)措施及程序

可能涉及的物資

6

隧道工程滲漏、透水、冒頂事故

1、組織疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員；? 2、設(shè)置事故區(qū)域和安全警戒區(qū)域，對隧道出入口設(shè)置警戒；? 3、切斷危險(xiǎn)區(qū)域電源；? 4、確定是否有被淹埋人員，如有，立即組織搶救，必要時(shí)通知民防等專業(yè)部門進(jìn)行搶救；? 5、通知衛(wèi)生急救中心(120)到現(xiàn)場搶救；? 6、安排工作人員到坍塌上方檢查上游防排水；? 7、通知有關(guān)技術(shù)專家到現(xiàn)場，擬訂搶險(xiǎn)方案；? 8、維持現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，造成不必要傷害；? 9、如影響道路交通，通知交警部門對現(xiàn)場周邊交通進(jìn)行重新組織，確保交通暢通；? 10、如影響管線，通知相關(guān)單位進(jìn)行搶修；? 11、如影響周邊建筑物，由事故所屬地區(qū)政府人員協(xié)助公安部門通知疏散建筑物內(nèi)居民，緊急時(shí)直接實(shí)施緊急撤離；? 12、實(shí)施應(yīng)急技術(shù)方案，控制事態(tài)擴(kuò)展。??

1、起重設(shè)備； 2、挖掘設(shè)備；3、切割設(shè)備； 4、抽、排水設(shè)備；5、電焊機(jī)；? 6、液氮；?7、注漿等加固設(shè)備； 8、腳手架(或圓木)； 9、水泥、粗細(xì)骨料、砼； 10、聚胺脂、水玻璃等；?

序號

類別

應(yīng)急技術(shù)措施及程序

可能涉及的物資

7

隧道工程的火災(zāi)、爆炸事故

1、設(shè)置事故區(qū)域和安全警戒區(qū)域，對隧道出入口設(shè)置警戒；2、組織疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員；3、確定是否有被困人員，通知消防、民防等專業(yè)部門實(shí)施救援；4、組織搶救遇險(xiǎn)人員，通知衛(wèi)生急救中心(120)到現(xiàn)場搶救；5、維持現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，造成不必要傷害；6、通知有關(guān)技術(shù)專家到現(xiàn)場，擬訂搶險(xiǎn)方案；7、影響道路交通，通知交警部門對現(xiàn)場周邊交通進(jìn)行重新組織，確保交通暢通；8、如影響管線的，通知相關(guān)單位進(jìn)行搶修；9、實(shí)施應(yīng)急技術(shù)方案，采取加固、拆除等措施，控制事態(tài)擴(kuò)展。???

1、?大型起重設(shè)備；2、?挖掘設(shè)備； 3、?切割設(shè)備；4、?抽、排水設(shè)備； 5、?滅火器等消防器材；6、?黃砂； 7、?送排風(fēng)設(shè)備；8、?支撐設(shè)施；

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