1總則
1.1編制目的
為有效預防、及時處置東海平湖油氣田突發事故（以下簡稱油氣田事故），提高本市應對油氣田事故應急處置能力，最大限度地預防和減少油氣田事故及其可能造成的人員傷亡、財產損失，保護海洋環境，保障經濟持續穩定發展和城市安全運行，編制本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《石油天然氣管道保護條例》、《上海市燃氣管理條例》、《上海市危險化學品安全管理辦法》、《上海市燃氣管道設施保護辦法》和《上海市突發公共事件總體應急預案》等。
1.3事故分類分級
1.3.1事故分類
按照事故發生所處地理位置，油氣田事故分為陸上事故和海上事故。
（1）陸上事故。指天然氣處理生產裝置和本市陸域23公里超高壓輸氣管道發生火災、天然氣爆炸、泄漏事故；天然氣處理廠發生嚴重設備故障，短期內不能修復，造成生產中斷、停止向下游燃氣企業供氣等。
（2）海上事故。指海上生產平臺發生火災、天然氣爆炸和泄漏、原油泄漏等造成海洋污染；臺風等造成平臺設施受損，生產中斷；海底輸氣管道和輸油管道受損或斷裂，造成油氣泄漏，污染海洋環境并造成油氣生產中斷等。
1.3.2事故分級
按照油氣田事故發生的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，將其分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
（1）陸上事故。具體標準（暫行，下同）按下表執行：
內級別
容
類別
Ⅰ級（特別重大）油氣田事故
Ⅱ級（重大）油氣田事故
Ⅲ級（較大）油氣田事故
Ⅳ級（一般）油氣田事故
設備故障引發油氣生產中斷事故
造成油氣供應連續中斷72小時以上（含本數，下同）。
造成油氣供應連續中斷24小時以上、72小時以下。
造成油氣供應連續中斷12小時以上、24小時以下。
造成油氣供應連續中斷2小時以上、12小時以下。
油氣火災、爆炸事故
涉及危險區域，所在區域消防系統損壞，多人受傷或有人死亡，生產中斷。
消防系統損壞，有人員受傷，生產中斷。
未涉及危險區，消防系統基本完好，有人員受傷，生產未中斷。
范圍較小，可以自救，未造成人員傷亡，生產未中斷。
油氣泄漏事故
溢油100噸以上；天然氣泄漏10萬立方米以上。
泄漏原油10噸以上、100噸以下；天然氣泄漏1萬立方米以上、10萬立方米以下。
泄漏原油1噸以上、10噸以下，天然氣泄漏1千立方米以上、1萬立方米以下。
天然氣泄漏5百立方米以上、1千立方米以下。?
（2）海上事故。具體標準按下表執行：
內級別
容
類別
Ⅰ級（特別重大）油氣田事故
Ⅱ級（重大）油氣田事故
Ⅲ級（較大）油氣田事故
Ⅳ級（一般）油氣田事故
油氣生產中斷事故
生產裝置故障或受臺風影響，造成油氣生產連續中斷72小時以上。
生產裝置故障或受臺風影響，造成油氣生產連續中斷24小時以上、72小時以下。
生產裝置故障，造成油氣生產連續中斷12小時以上、24小時以下。
生產裝置故障，造成油氣生產連續中斷2小時以上、12小時以下。
海上平臺火災、爆炸事故
有重大人員傷亡，需陸地救援，生產中斷72小時以上不能恢復，準備放棄平臺。
有部分人員傷亡，需陸地救援，生產中斷24小時以上、72小時以下。
有個別人員傷亡，可以自救，生產未中斷或中斷12小時以上、24小時以內。
無人員傷亡，可以自救，生產未中斷或中斷2小時以上、12小時以下。
海上原油
泄漏事故
平臺或海底管道溢油100噸以上。
平臺或海底管道泄漏原油10噸以上、100噸以下。
平臺或海底管道泄漏原油1噸以上、10噸以下。
平臺或海底管道泄漏原油0.5噸以上、1噸以下。
1.3.3根據《上海市突發公共事件總體應急預案》，一次死亡3人以上列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應加強情況報告并提高響應等級。
1.4適用范圍
本預案適用于東海平湖油氣田生產、輸送系統突發事故的應急處置。
1.5工作原則
統一指揮、分工負責、協同應對，以人為本、安全第一、科學決策，快速反應、措施果斷、運轉高效，預防為主、防救結合、常備不懈。
2組織體系
2.1領導機構
《上海市突發公共事件總體應急預案》明確,本市突發公共事件應急管理工作由市委、市政府統一領導；市政府是突發公共事件應急管理工作的行政領導機構；市應急委決定和部署突發公共事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。
2.2應急聯動機構
市應急聯動中心設在市公安局，作為本市突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件、組織聯動單位對特大或重大突發公共事件進行先期處置等職責。各聯動單位在各自職責范圍內，負責突發公共事件應急聯動先期處置。
2.3工作機構
2.3.1上海石油天然氣有限公司
上海石油天然氣有限公司是東海平湖油氣田生產與輸送的管理單位，也是本市應急管理工作機構之一，承擔油氣田事故的常態管理工作。
2.3.2市應急處置指揮部
一旦發生重大或特別重大油氣田事故，根據《上海市突發公共事件總體應急預案》和上海石油天然氣有限公司的建議，市政府視情成立市油氣田事故應急處置指揮部（以下簡稱市應急處置指揮部），實施對重大或特別重大油氣田事故應急處置的統一指揮。應急行動結束，在報請市政府批準后，市應急處置指揮部解散，轉入常態管理。
2.3.3現場指揮部
根據油氣田事故的發展態勢和處置需要，可視情成立現場指揮部。其中，陸上事故由相關區政府負責組建，海上事故由上海石油天然氣有限公司組織有關機構負責開設。現場指揮部在市應急處置指揮部的統一指揮下，具體組織實施現場應急處置。
2.4專家機構
上海石油天然氣有限公司負責組建油氣田事故專家組，并與本市其他專家機構建立聯絡機制。在油氣田事故發生后，從油氣田事故專家組中確定相關專家組成現場專家組，負責提供應對油氣田事故的決策咨詢建議和技術支持，必要時參與應急處置。
3預警預防機制
3.1監測預報
3.1.1建立健全東海平湖油氣田突發事故監測預報制度，完善監測信息共享機制。
3.1.2上海石油天然氣有限公司及時監測和控制生產系統運行的實時狀態，確保突發事故時能快速、有效地采取相應的應急措施，保障生產安全。
3.1.3上海石油天然氣有限公司定期對海底管道進行檢測和分析，及時發現海管出露和懸空等安全隱患。
3.1.4上海石油天然氣有限公司負責確定東海平湖油氣田生產系統安全運行的信息監測方法、程序與信息渠道，開展監測信息的綜合分析和評估等日常監測預報管理工作；負責油氣田事故相關信息的收集、分析監測和傳報。
3.2預防
3.2.1嚴格執行安全管理規定、生產工藝規程、操作規范，杜絕違規指揮、違章作業和違反勞動紀律。
3.2.2加強對油氣生產流程、設備與設施的班組日常巡檢，認真進行定期維護保養，了解與分析生產動態和設備運轉情況，對運轉不正常的設備及時進行檢修。搞好關鍵設備的備品備件保管，配備海陸管線應急搶修專用接頭，確定搶修專業隊伍和工具租用單位，確保搶修專業隊伍和工具租用單位接到指令后能及時趕到事故發生地點。
3.2.3加強對管轄范圍內的集輸系統進行班組日常巡檢，并按照國家專業部門規定進行強制性檢測，及時掌握集輸系統運行狀況，做好維修保養工作。對海陸油氣輸送管線進行日常巡檢，定期進行物探調查，及時掌握海陸油氣輸送管線外圍保護的第一手資料。
3.2.4對管轄范圍設置的消防滅火系統進行日常維護，定期檢查與檢驗，確保消防設施設備在火災與爆炸初期能發揮自救作用。定期進行消防實戰演練，提高應急處置能力。
3.2.5對設置的防噴系統進行日常維護，定期檢查與檢驗，確保防噴設施設備在井噴發生時能發揮作用。
3.3預警級別與發布
3.3.1預警級別
按照油氣田事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，東海平湖油氣田事故預警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.3.2預警信息發布
上海石油天然氣有限公司根據本預案職責、權限和有關規定，明確預警的工作要求、程序、部門和落實預警的監督管理措施，并按權限適時發布預警信息。信息的發布、調整和解除，可以通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或其他方式進行。
3.3.3預警級別調整
根據油氣田事故的發展態勢和應急處置進展情況，預警信息發布部門可視情對預警級別做出調整。
3.4預警行動
進入油氣田事故預警期后，上海石油天然氣有限公司、市應急聯動中心、事發地區政府及其他有關部門和單位可視情采取預防性措施，并及時向市政府報告。
4應急處置
4.1信息報告與通報
4.1.1一旦發生油氣田事故，上海石油天然氣有限公司、事發地區政府及其他有關單位，要按照本預案的規定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關信息并報告。其中，陸上事故信息要及時向市應急聯動中心報告；海上事故信息要及時向上海海上搜救中心報告。一旦發生重大油氣田事故，上述相關單位必須在1小時內向分別市委、市政府總值班室口頭報告、在2小時內作書面報告。特別重大、特殊情況信息，必須立即報告。
4.1.2各相關單位、部門要加強協作，建立油氣田事故信息通報、協調機制，一旦發生油氣田事故，要根據應急處置需要，及時通報、聯系和協調。
4.2先期處置
4.2.1油氣田事故發生后，上海石油天然氣有限公司要立即組織有關應急力量開展自救互救，在第一時間實施即時處置，及時排除故障，防止事態擴大。
4.2.2上海石油天然氣有限公司依托上海海上搜救中心（海上事故）和市應急聯動中心（陸上事故），通過組織、指揮、協調、調度各方面應急力量和資源，采取必要措施，對油氣田事故實施先期處置，并確定事故等級，按照規定通知相關部門。當事故發展態勢或次生事故災害不能得到有效控制時，上海石油天然氣有限公司、上海海上搜救中心和市應急聯動中心要及時報請市政府，并提出響應等級和范圍以及啟動相應應急處置規程的建議。
4.2.3事發地區政府及有關部門在油氣田事故發生后，要根據職責和規定權限，啟動相應應急處置規程，控制事態并向上級報告。
4.3分級響應
4.3.1東海平湖油氣田突發事故響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應對特別重大、重大、較大和一般油氣田事故。
（1）Ⅰ、Ⅱ級應急響應
發生特別重大、重大油氣田事故，啟動Ⅰ、Ⅱ級響應，市政府視情成立市應急處置指揮部，由市應急處置指揮部組織、指揮、協調、調度本市應急力量和資源，統一實施應急處置。有關部門和單位及其應急力量及時趕赴事故現場，按照各自職責和分工，全力以赴，密切配合，共同實施應急處置。市應急處置指揮部要及時將油氣田事故及處置情況報告市政府。
（2）Ⅲ、Ⅳ級應急響應。
發生較大、一般油氣田事故，由上海石油天然氣有限公司、上海海上搜救中心、市應急聯動中心、事發地區政府決定響應等級，啟動Ⅲ、Ⅳ級響應，組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源實施應急處置。各有關部門和單位要按照各自職責和分工，密切配合，協同處置。各有關部門和單位要及時將處置情況報告市政府或上級機構；超出其處置能力時，要及時上報，請求支援。
4.3.2響應等級調整
油氣田事故的實際級別與響應等級密切相關，但可能有所不同，根據實際情況確定。響應等級一般由低向高遞升，出現緊急情況和嚴重態勢時，可直接提高相應等級。當油氣田事故發生在重大節假日、重大活動和重要會議期間，其應急響應等級視情況相應提高。
5后期處置
5.1善后工作
5.1.1油氣田陸上事故應急處置后，有關區政府、市民政局等部門要迅速采取有效措施，救濟救助災民，消除環境影響。油氣田海上事故造成的各種不利影響，由相關部門協調解決。
5.1.2市民政局、有關區政府應迅速設立疏散人員安置場所和救濟物資供應站，做好災民的安置和救災款物的接收、發放、使用和管理，確保災民的基本生活，并做好災民及家屬的安撫，妥善處置遇難人員善后工作。相關部門應組織實施污油和其他污染物的控制和收集，及時清理事故現場。
5.1.3對海上可能出現的油污染，依托上海石油天然氣有限公司、中海油上海分公司自身的救助力量及海事部門專業救助力量，及時進行處置和控制。必要時，由上海海事局發布航行警告，避免無關船舶駛入污染區域。
5.1.4應急處置結束后，如生產設施無法再投入生產，市市政局和上海燃氣（集團）公司要立即著手調用“西氣東輸”氣源或其他供氣氣源，填補燃氣供應缺口。
5.2社會救助
民政部門負責接收和安排社會各界提供的救援物資及資金，充分利用社會資源對災民進行救濟救助。市慈善基金會等公益性社會團體要積極組織動員社會各界提供援助，開展救災捐贈活動。
5.3保險
上海石油天然氣有限公司對東海平湖油氣田生產營運進行投保，包括財產保險、井控保險、第三方意外保險等。油氣田事故發生后，保險機構要及時受理有關保險理賠。
5.4調查與總結
5.4.1油氣田事故發生后，上海石油天然氣有限公司要保護好現場，對事故進行調查取證，堅持“實事求是、尊重科學”原則，查明事故原因、判明責任，形成事故報告，按有關規定向上級報告。
5.4.2上海海上搜救中心、市應急聯動中心、市安全生產監管局、上海燃氣（集團）公司等有關部門組成油氣田事故調查組，及時調查、統計油氣田事故影響范圍和受損程度，評估、核實所造成的損失情況以及開展應急處置的綜合情況，向上級報告，并視情向社會公布。
5.5信息發布
油氣田事故的有關信息，由市政府新聞辦會同上海石油天然氣有限公司按照規定統一向社會發布。
6應急保障
6.1信息保障
6.1.1上海石油天然氣有限公司負責建立風險評估和事故報告制度。對生產、維護和檢修中可能發生的事故、危害進行風險評估，確定重大風險點，并進行重點控制。一旦發生油氣田事故，確保信息快速報送。
6.1.2油氣田事故的各類信息由上海石油天然氣有限公司及時報告市政府、市應急聯動中心或上海海上搜救中心，確保各類信息上通下達。
6.2通信保障
6.2.1上海石油天然氣有限公司與所屬各生產單位通過DDN專線和衛星通信進行聯絡。
6.2.2必要時，由市通信管理局組織協調各基礎電信運營企業對處置油氣田事故提供應急通信保障。
6.3科技保障
6.3.1東海平湖油氣田各生產單位不斷完善油氣泄漏、火災的報警和關斷系統，確保該系統的可靠性，為突發事故的預防和應急處置提供保障。
6.3.2依托科研機構、高等院校建立決策咨詢機制，同時組建油氣田事故專家組，對東海平湖油氣田的生產和可能發生的災害事故進行預測和研究，提高生產的安全性，為應急處置提供決策參考。
6.4工程及應急避難場所保障
6.4.1根據風險評估的結果確定以天然氣處理廠為事故點半徑1.5公里范圍外的地域作為應急安全避難場所。
6.4.2海上生產平臺的應急避難場所設在舟山市朱家尖。一旦需要，通過直升機和三用工作船將海上平臺生產作業人員撤離至安全區域。
6.5應急隊伍保障
6.5.1上海石油天然氣有限公司要加強應急搶險隊伍建設，完善搶修裝備的配備。通過技術培訓和模擬演練，提高相關人員業務水平和技術能力，力爭第一時間控制事故，減少損失。
6.5.2加強員工的自救互救能力，掌握簡單的救援措施，為專業救援隊伍實施救援爭取時間。
6.6交通運輸保障
6.6.1油氣田陸上事故發生后，市交通局負責提供事故處置所需的交通運輸保障；市公安局對南匯天然氣處理廠所在地的南果公路等周邊道路進行交通管制，并開辟救援“綠色通道”，保障應急交通暢通。
6.6.2油氣田海上事故發生后，上海海事局負責對出事海域進行管制，限制船只進入，確保應急物資及時送達和人員迅速疏散。
6.6.3上海石油天然氣有限公司要發揮應急工程搶險車、船只、及租用直升機的作用，確保人員、物資及時到位。
6.7醫療衛生保障
6.7.1油氣田陸上事故發生后，市衛生局立即組織醫療救援隊伍趕到現場救治受傷人員。
6.7.2油氣田海上事故發生后，海上平臺要立即向上海海上搜救中心報告，并組織救援。
6.8治安保障
6.8.1油氣田陸上事故發生后，市公安局要加強天然氣處理廠和超高壓管道周圍的治安警戒，對生產區域和油氣儲罐區域實行重點防護，對緊急疏散場所加強治安管理。
6.8.2油氣田海上事故發生后，上海石油天然氣有限公司、海事、漁政等部門負責平臺和海管周邊海域的安全，加強對周邊海域漁船及過往船只的管理，保證事發海域及過往船只的安全。
6.9裝備物資保障
6.9.1上海石油天然氣有限公司負責對事故后恢復生產所需的裝備物資保障，建立物資清單，明確類型、數量、性能和存放位置等，建立應急物資的維護、保養、報廢、補充、報告和調用等制度。
6.9.2市、區各級應急保障部門提供后續應急物資的供應。
6.10經費保障
6.10.1上海石油天然氣有限公司處置重大事故所必需的專項資金要予以保障，主要從公司生產操作費中劃撥，專款專用。
6.10.2上海石油天然氣有限公司要保證每年預防安全事故所需技術措施經費、應急處置相關項目建設及應急物資補充所需經費的投入。
6.10.3上海石油天然氣有限公司承擔生產恢復的資金保障。
7監督管理
7.1宣傳教育
7.1.1上海石油天然氣有限公司對生產單位周邊和陸上管線沿線的居民進行安全宣傳和教育，使其了解油氣的特性和可能產生事故的危害，以及陸上管道保護和管線發生泄漏后可能產生的后果，掌握事發后進行避險、自救和疏散等常識。
7.1.2對在海上平臺周圍和海底管線沿線海域作業的漁船，開展保護管線和事故危害的宣傳教育，使漁民了解破壞管線的嚴重后果，掌握管線發生事故后進行規避和救護的方法。
7.2培訓
東海平湖油氣田生產單位負責人和安全管理人員必須取得安全管理上崗證，各救援隊伍和應急處置專業人員必須取得特種作業上崗證，終端所有員工必須定期進行常規性應急救援、消防等相關知識的培訓。
7.3演練
7.3.1東海平湖油氣田各生產單位每年定期組織綜合性應急處置演練。上海石油天然氣有限公司每年至少1次，各生產單位每季度不少于1次。
7.3.2東海平湖油氣田各生產單位的應急演練應按各自制定的應急預案進行，并執行上海石油天然氣有限公司應急管理程序，明確演習的目的、隊伍、內容、范圍、組織，并進行總結評估。
7.4監督檢查與獎懲
7.4.1上海石油天然氣有限公司負責加強對本預案實施過程的監督和檢查，對所發現的問題要及時報告，并督促有關部門采取有效措施進行整改。
7.4.2對在油氣田事故應急預防與處置中做出重大貢獻的單位和個人，由市政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情給予表彰或獎勵。
7.4.3對單位和個人未按預案要求履行職責，造成重、特大損失的，由上級主管部門或監察機關、所在單位給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.5預案管理
7.5.1預案編制
本預案由上海石油天然氣有限公司負責編制與解釋，報市政府審定。
7.5.2預案評估與修改
本預案由上海石油天然氣有限公司適時進行評估，并根據實際情況的變化及時更新、修訂和補充，報市應急辦審核。
7.5.3預案實施
本預案由上海石油天然氣有限公司組織實施。
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本預案自印發之日起施行。
