非煤礦礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
一、總則
1、編制目的
為切實加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作，減少和降低非煤礦礦山企業(yè)突發(fā)安全事故造成的損失和危害，保障人民生命，財產(chǎn)安全，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定，特編制本預(yù)案。
2、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《重大危險源辯識》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《岳陽市非煤礦礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案（以下簡稱《預(yù)案》）。
3、工作原則
堅持以人為本，貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針。一旦發(fā)生非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和降低財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點。
4、非煤礦山企業(yè)基本情況及危險因素
我縣可能發(fā)生非煤礦山企業(yè)安全事故分為三類：
?。?）磚用粘土類：我縣共有磚廠50家，重點分布在長侖、城南、南湖3個地區(qū)，可能發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故類型為窯體坍塌、煙囪倒塌等。
?。?）河道砂石采挖：我縣共有砂石采挖工程船26艘，分布在縣內(nèi)湘江河段，可能發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故類型為沉、翻船、火災(zāi)等。
?。?）露天麻石開采：我縣共有麻石開采廠2家，集中在長康鎮(zhèn)石板吳村，可能發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故類型為山體崩塌、火藥爆炸等。
5、適用范圍
在我縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非煤礦山企業(yè)較大以上生產(chǎn)安全事故。
6、啟動標(biāo)準(zhǔn)
本預(yù)案分為一、二、三級響應(yīng)，有下列情況之一應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)響應(yīng)預(yù)案。
（1）一級響應(yīng)：發(fā)生一次可能造成10人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的非煤礦山企業(yè)安全事故；
?。?）二級響應(yīng)：發(fā)生一次可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的非煤礦礦山企業(yè)安全事故；
?。?）三級響應(yīng)：發(fā)生一次可能造成3人以下死亡、或者10人以下重傷,或者50萬元以上，1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的非煤礦礦山企業(yè)安全事故。
二、組織機構(gòu)及職責(zé)
1、組織機構(gòu)
（1）成立縣非煤礦礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部：
在處置非煤礦礦山企業(yè)安全事故時，縣應(yīng)急救援指揮部應(yīng)成立非煤礦礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急指揮部。
指揮部指揮長：湘陰縣人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長；
副指揮長：縣政府辦分管安全生產(chǎn)副主任、縣安監(jiān)局局長、縣公安局局長
指揮部辦公室：設(shè)在縣突發(fā)事件應(yīng)對辦公室（應(yīng)急辦）
成員單位：縣政府辦（應(yīng)急辦）、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣
公安消防大隊、縣地方海事處、縣國土局（礦產(chǎn)辦）、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣交通局、縣電力局、縣民政局、縣勞動局、縣建設(shè)局、縣工業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣廣電局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（2）成立現(xiàn)場指揮部：
在處置非煤礦礦山企業(yè)安全事故時，縣應(yīng)急指揮部在現(xiàn)場按響應(yīng)等級成立現(xiàn)場指揮部。
一級響應(yīng)：指揮長：縣人民政府縣長；
副指揮長：縣人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長；
成員單位主要負(fù)責(zé)人：縣政府辦（應(yīng)急辦）、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣交通局、縣地方海事處、縣國土資源局、縣電力局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣建設(shè)局、縣工業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣廣電局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故發(fā)生單位。
二級響應(yīng)：指揮長：縣人民政府分管安全生產(chǎn)副縣長；
副指揮長：縣安監(jiān)局局長；
成員單位主要負(fù)責(zé)人：縣政府辦（應(yīng)急辦）、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣交通局、縣地方海事處、縣國土資源局、縣電力局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣建設(shè)局、縣工業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣廣電局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故發(fā)生單位。
三級響應(yīng)：指揮長：縣安監(jiān)局局長；
副指揮長：縣消防大隊大隊長、縣公安局局長；
成員單位：縣政府辦（應(yīng)急辦）、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣地方海事處、縣國土資源局、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣交通局、縣電力局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣建設(shè)局、縣工業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣廣電局、縣氣象局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故發(fā)生單位。
2、工作職責(zé)
?。?）指揮部職責(zé)
負(fù)責(zé)組織實施全縣非煤礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援工作。以搶救受災(zāi)人員生命、控制事態(tài)擴大為第一目標(biāo)，按照本應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場實際情況，指揮各成員單位對受災(zāi)人員搶救和搶險；向上級匯報和向社會媒體通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；組織事故調(diào)查，處理傷亡善后事宜，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。
?。?）成員單位職責(zé)
1、縣政府辦公室（應(yīng)急辦）：承接非煤礦礦山企業(yè)安全事故報告；請示指揮長啟動相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時向市政府和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告事故和搶險救援進展情況；落實市政府和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示；負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的相關(guān)情況的報送和發(fā)布。
2、縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)縣非煤礦礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各非煤礦礦山企業(yè)制定非煤礦礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案和建立應(yīng)急救援體系；組織全縣應(yīng)急救援模擬演習(xí)；負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；指導(dǎo)各成員單位開展應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場救援方案及安全防范措施；組織開展非煤礦礦山企業(yè)事故調(diào)查處理。
3、縣公安局：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場區(qū)域及周邊的警戒，對相關(guān)路段實行交通管制。禁止無關(guān)人員及車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通；參與事故調(diào)查處理，必要時負(fù)責(zé)控制事故發(fā)生單位相關(guān)責(zé)任人員；
4、縣公安消防大隊：負(fù)責(zé)制定公安消防部隊非煤礦礦山企業(yè)安全事故處置預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的偵檢、施救、控險、滅火、清理等任務(wù)。
5、縣地方海事處：負(fù)責(zé)制定河道采砂工程船事故水上應(yīng)急預(yù)案，實施水上救援，負(fù)責(zé)對搶險救援水域的警戒和水上交通管制，及時把水上搶險救援所需的物資設(shè)備和人員運送到事故救援現(xiàn)場。
6、國土資源局：負(fù)責(zé)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事故的偵檢，參與救險和事故調(diào)查處理。
7、縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)向事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、急救藥品、醫(yī)療器材、提供醫(yī)療保障、組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)傷亡人員的統(tǒng)計情況。
8、縣財政局：負(fù)責(zé)搶險救援所需資金的財政預(yù)算，保障事故搶險救援資金及時到位。
9、縣電力局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的供、停電應(yīng)急處置；快速修復(fù)損壞的供電配電設(shè)備、設(shè)施；負(fù)責(zé)施救現(xiàn)場臨時供電，確保搶險救援工作順利進行。
10、縣交通局：負(fù)責(zé)組織搶險運輸車輛、船舶，及時把搶險救援所需的物資、設(shè)備和人員運送到事故救援現(xiàn)場。
11、縣監(jiān)察局：參與事故調(diào)查處理。
12、縣民政局：負(fù)責(zé)組織搶險器材和物資的調(diào)配，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，實施災(zāi)害生活救助。
13、縣勞動和社會保障局：參與事故搶險和事故調(diào)查；負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、工傷賠付和災(zāi)后扶助；負(fù)責(zé)搶險烈士的申報工作。
14、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織非煤礦礦山企業(yè)安全事故監(jiān)測；及時測定事故現(xiàn)場危害物質(zhì)的成分及可能影響的區(qū)域，提出控制措施并進行監(jiān)測，事故得到控制后，指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除；負(fù)責(zé)調(diào)查重大非煤礦礦山企業(yè)（采挖工程船）污染事故和生態(tài)破壞事件。
15、縣工業(yè)局、縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)制定本部門事故搶險預(yù)案，參與事故搶險和相關(guān)專家組負(fù)責(zé)提供搶險所需的設(shè)備和器材
16、縣總工會：負(fù)責(zé)維護在事故中受損人員的合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好現(xiàn)場救護和善后處理工作，參與事故調(diào)查。
17、縣廣電局：負(fù)責(zé)真實報道事故和搶險救災(zāi)情況，必要時發(fā)布社會救災(zāi)動員令和避謠告示。
18、縣氣象局：負(fù)責(zé)氣象資訊報告，并提供相應(yīng)的技術(shù)保障，為事故現(xiàn)場提供風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，組織專業(yè)隊伍預(yù)測預(yù)報火勢蔓延、有毒氣體擴散的方向、速度和范圍等。
19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：加強對本地區(qū)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理。組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)內(nèi)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時向指揮部辦公室（縣應(yīng)急辦）匯報可能造成安全事故的信息；服從湘陰縣非煤礦礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮，積極組織本轄區(qū)內(nèi)安全事故應(yīng)急救援工作，組織、提供救援中所需勞力和簡易物資。協(xié)助善后處理工作，維護社會穩(wěn)定。
三、現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責(zé)：
縣非煤礦礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故實際情況，成立下列救援專業(yè)組：
1、現(xiàn)場事故搶救組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的偵查、警戒、救護、控險、滅火、清理等任務(wù)。該組由縣公安消防大隊、企業(yè)義務(wù)消防搶險隊伍、國土資源局、事故企業(yè)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，具體由縣公安局負(fù)責(zé)，水上發(fā)生事故由縣地方海事處負(fù)責(zé)。
2、傷員救治組：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由縣衛(wèi)生局、勞動和社會保障局具有相應(yīng)能力的醫(yī)療機構(gòu)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人組成。具體由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
3、安全警戒疏散組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周圍人員的疏散及物資轉(zhuǎn)移等工作。負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域。該組由縣公安局、當(dāng)?shù)卣褪鹿蕟挝唤M成，具體由縣公安局負(fù)責(zé)。水上發(fā)生事故由縣地方海事處負(fù)責(zé)。
4、搶險設(shè)備、物資供應(yīng)組：迅速組織搶險的必要設(shè)備和器材，組織車輛運送搶險物資。必要時，負(fù)責(zé)搭建現(xiàn)場指揮部帳篷，為救援搶險人員提供后勤保障，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轉(zhuǎn)移群眾和實施災(zāi)害生活救助。由縣財政局、縣建設(shè)局、縣民政局、縣公安消防大隊、縣電力局、縣交通局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成，按職能負(fù)責(zé)搶險設(shè)備、物資供應(yīng)。具體工作由縣民政局負(fù)責(zé)。
5、專家咨詢組：負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全防范措施，為現(xiàn)場救援工作提供技術(shù)指導(dǎo)。該組由縣安監(jiān)局、縣公安消防大隊、縣建設(shè)局、縣工業(yè)局、縣國土資源局、縣電力局、事發(fā)地的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事故單位負(fù)責(zé)人組成，具體工作由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)。
6、環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境及時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，提出應(yīng)急疏散方案，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實施，具體工作由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)。
7、氣象監(jiān)測組：負(fù)責(zé)對氣象進行適時監(jiān)測，為事故現(xiàn)場提供風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，具體工作由縣氣象局負(fù)責(zé)。
8、善后處理組：負(fù)責(zé)對受傷人員進行救治，對造成事故死亡人員進行善后處理。由縣民政局、縣安監(jiān)局、縣總工會、縣財政局、縣勞動和社會保障局、縣衛(wèi)生局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人組成，該組具體工作由縣民政局負(fù)責(zé)。
四、應(yīng)急救援程序
1、事故報告與報警
（1）發(fā)生非煤礦礦山企業(yè)安全事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，積極組織救援。立即報告當(dāng)?shù)卣?、安監(jiān)、公安、消防、國土資源、地方海事處和衛(wèi)生等部門，各部門接到報告后要立即趕赴事故現(xiàn)場。
?。?）縣人民政府（應(yīng)急辦）接到事故報告后，應(yīng)立即按照湘陰縣非煤礦礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案要求做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作，總指揮根據(jù)事故發(fā)生情況及有可能發(fā)生次生災(zāi)害的程度決定是否啟動非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案（如達(dá)到啟動預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，則按響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)啟動相應(yīng)等級響應(yīng)），派員趕赴事故現(xiàn)場，按預(yù)案實施救援，縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施控制事故，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。
?。?）縣政府（應(yīng)急辦）確定非煤礦礦山企業(yè)安全事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時，應(yīng)立即向市政府辦公室報告，請求市非煤礦礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援指揮部給予支援。
2、非煤礦礦山企業(yè)安全事故現(xiàn)場區(qū)域劃分
非煤礦礦山企業(yè)安全事故根據(jù)危害范圍分為2個區(qū)域：
?。?）事故中心區(qū)域（即事故現(xiàn)場0—100米的區(qū)域）：
此區(qū)域有害氣體、粉塵濃度指數(shù)較高，并伴有火災(zāi)、爆炸、坍塌的發(fā)生，設(shè)備損壞，人員傷害。
?。?）事故波及區(qū)域（即距事故現(xiàn)場100—300米的區(qū)域）：
此區(qū)域空氣中有害有毒氣體濃度較高，采砂工程船事故還有油污對水體的污染，作業(yè)時間長，有可能造成人員的傷害。
五、非煤礦礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援措施
1、應(yīng)急救援措施
現(xiàn)場搶救工作應(yīng)在現(xiàn)場搶險指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行?，F(xiàn)場搶險應(yīng)根據(jù)坍塌范圍、爆炸和火災(zāi)等級情況、人員傷亡情況、可能波及的區(qū)域情況，制定科學(xué)、合理的搶險方案和救援措施，并認(rèn)真組織實施。事故發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)及時調(diào)備所需搶險救援物資和設(shè)備（吊車、起重機、挖掘機、消防車等），持指揮部命令準(zhǔn)時進入搶險現(xiàn)場，有效地?fù)尵扔鲭U人員，減少傷亡，把事故損失降到最低程度。
2、搶險救災(zāi)原則
（1）統(tǒng)一指揮原則。搶險救災(zāi)工作必須在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場搶險指揮部的具體指揮下開展。
（2）自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應(yīng)按照本單位的《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》積極組織搶救，并迅速搶救遇險的人員，防止事故擴大。
（3）安全第一的原則。在事故搶救進程中，應(yīng)采取有效措施，確保救護人員自身的安全，嚴(yán)防搶救過程中發(fā)生新的事故。
六、預(yù)案管理
1、預(yù)案的更新及修正
?。?）本預(yù)案應(yīng)依據(jù)各次演習(xí)結(jié)果加以評估，以確定本預(yù)案的有效性，并作相應(yīng)修改。
?。?）非煤礦礦山事故發(fā)生后，應(yīng)立即評估本預(yù)案的有效性并作相應(yīng)修改。
?。?）當(dāng)關(guān)鍵應(yīng)急人員發(fā)生變化時，應(yīng)立即修訂。
（4）原則上本預(yù)案每年核查一次，以改進和完善其應(yīng)急功能完整性和實用性，注意核查應(yīng)隨時間而改變的內(nèi)容，如應(yīng)急組織機構(gòu)、電話號碼、聯(lián)絡(luò)人、應(yīng)急器材及放置地點等。
（5）本預(yù)案的更新與修訂由安監(jiān)局負(fù)責(zé)。
?。?）本預(yù)案內(nèi)容若有修改，需經(jīng)分管副縣長批準(zhǔn)。
（7）預(yù)案修正后，告知與本預(yù)案相關(guān)的機構(gòu)和人員。
2、預(yù)案制度
（1）值班制度：指揮部建立24小時值班制度，遇到有情況及時報告處理。
?。?）檢查制度：結(jié)合安全生產(chǎn)檢查，定期檢查應(yīng)急救援準(zhǔn)備情況。
（3）例會制度：每年度召開一次指揮部成員和救援隊負(fù)責(zé)人會議，檢查相應(yīng)工作，研究分析安全生產(chǎn)和救援工作情況，并針對存在的問題，積極采取有效措施，加以改進。
?。?）總結(jié)評比制度：組織實施應(yīng)急救援工作后，應(yīng)進行總結(jié)評比工作，凡在搶險過程中表現(xiàn)突出的單位和個人，進行獎勵和表彰。
3、預(yù)案存放
?。?）本預(yù)案存檔在縣應(yīng)急辦。
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（2）應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員持有本預(yù)案。
