一、總則　　

　　（一）目的。為提高我市建設(shè)行政主管部門及燃?xì)馄髽I(yè)對城市燃?xì)庵卮笸话l(fā)事故的快速反應(yīng)和處理能力，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處理有力的應(yīng)急體系，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本預(yù)案。

　　（二）工作原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市建設(shè)局牽頭，建立市建設(shè)局、縣（區(qū)）建設(shè)局（湄洲島國建科）、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)三級應(yīng)急處置體系。

　　城市供氣行業(yè)重大事故應(yīng)急處置實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。地方人民政府是處置事故的主體，承擔(dān)處置事故的主要責(zé)任。有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，動員社會力量，有組織地參與事故的處置活動，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。

　　（三）編制依據(jù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《福建省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編制本預(yù)案。

　　（四）適用范圍。

　　本預(yù)案適用于以下幾類事故：

　　1、天然氣（液態(tài)、氣態(tài)）、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止；

　　2、地震、洪水、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害導(dǎo)致制氣生產(chǎn)、氣源輸送受阻或者燃?xì)鈨拚尽⒐嘌b站淹沒，機(jī)電設(shè)備毀損；

　　3、氣源生產(chǎn)、輸配、應(yīng)用設(shè)施設(shè)備以及輔助設(shè)施等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴(yán)重泄漏；

　　4、城市主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災(zāi)害影響大面積區(qū)域供氣。

　　城市門站以前的液化天然氣儲罐及輸氣干線應(yīng)急不適用于本預(yù)案。

　　（五）事故分級。城市供氣行業(yè)重大事故按照事故影響程度分為Ⅰ級特別重大事故、Ⅱ級重大事故和Ⅲ級重大事故。

　　1、Ⅰ級特別重大事故：連續(xù)24小時以上停止供氣，且影響3萬戶以上居民用氣的事故；一次死亡30人以上的事件。

　　2、Ⅱ級重大事故：連續(xù)24小時以上停止供氣，且影響1萬戶以上居民用氣的事故；一次死亡10人以上的事件。

　　3、Ⅲ級重大事故：連續(xù)24小時以上停止供氣，且影響3千戶以上居民用氣的事故；一次死亡3人以上的事件。

　　二、 應(yīng)急組織體系與職責(zé)

　　在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市建設(shè)局設(shè)立莆田市建設(shè)系統(tǒng)城市供氣行業(yè)重大事故應(yīng)急指揮小組（以下簡稱“指揮小組”），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)城市供氣行業(yè)重大事故應(yīng)急處置工作。各縣（區(qū)）建設(shè)局（湄洲島國建科）擬定本區(qū)域城市燃?xì)鈸岆U應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。各燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厝細(xì)庑姓鞴懿块T制定的應(yīng)急預(yù)案，制定本單位燃?xì)鈸岆U應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險組織(搶險隊(duì)伍)。

　　（一）指揮小組

　　1、指揮小組組成

　　組長：分管城市燃?xì)獾木诸I(lǐng)導(dǎo)

　　副組長：局辦公室鄭金和主任、局公用事業(yè)科徐建華科長、市燃?xì)夤芾硖幹魅?/p>

　　成員：由局辦公室、局公用事業(yè)科和市燃?xì)夤芾硖幱嘘P(guān)人員組成。

　　指揮小組成員未在莆或有特殊情況時，由所在單位按職務(wù)排序遞補(bǔ)。

　　2、指揮小組主要職責(zé)

　　根據(jù)市政府和省建設(shè)廳的部署和要求，建立本地區(qū)應(yīng)急組織體系。建立健全本地區(qū)城市燃?xì)庵卮蟀踩珦岆U工作制度和應(yīng)急預(yù)案；指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)城市燃?xì)獍踩鹿蕮岆U救援工作；及時了解掌握城市供氣行業(yè)重大事故情況，向市政府和省建設(shè)廳報(bào)告、向有關(guān)單位通報(bào)事故情況和應(yīng)急措施的建議；組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見；指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)建設(shè)行政主管部門和燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案的建立及落實(shí)情況；按照市政府和省建設(shè)廳要求，調(diào)集人員、設(shè)備赴外地開展救援搶險。

　　3、指揮小組辦公室組成和主要職責(zé)

　　指揮小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局公用事業(yè)科，辦公室主任由公用事業(yè)科負(fù)責(zé)人兼任，副主任由市燃?xì)夤芾硖幹魅渭嫒巍?/p>

　　指揮小組辦公室主要職責(zé)是：組織預(yù)案的擬定、修定工作；開展事故搶險應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作；建立燃?xì)馄髽I(yè)、應(yīng)急救援人員、設(shè)備檔案；在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)收集情況，提出報(bào)告和建議；及時傳達(dá)和執(zhí)行指揮小組的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況。

　　（二）各縣（區(qū)）建設(shè)局（湄洲島國建科）主要職責(zé)

　　根據(jù)本地人民政府（管委會）和市建設(shè)局的部署和要求，建立當(dāng)?shù)貞?yīng)急組織體系。建立健全當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)庵卮蟀踩珦岆U工作制度和應(yīng)急預(yù)案；及時掌握城市燃?xì)馐鹿是闆r及對市民生活影響，向本地人民政府（管委會）和市建設(shè)局報(bào)告；指揮、協(xié)調(diào)本地城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕮岆U救援工作；指導(dǎo)和監(jiān)督本地燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案的建立和實(shí)施，組織開展應(yīng)急知識宣傳教育工作；建立本轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急救援人員、設(shè)備檔案；所制定的燃?xì)鈶?yīng)急搶險預(yù)案要發(fā)送至轄區(qū)內(nèi)所有燃?xì)馄髽I(yè)；建立健全信息傳遞機(jī)制。

　　（三）各燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)

　　根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和所在地政府、建設(shè)行政主管部門制定的燃?xì)鈸岆U應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定搶險應(yīng)急預(yù)案，健全搶險組織機(jī)構(gòu)，成立搶險隊(duì)伍，配備必要的儀器機(jī)具、交通通訊工具，并定期組織演練。出現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿始皶r向所在地建設(shè)行政主管部門和指揮小組報(bào)告，并立即進(jìn)行搶險。日常應(yīng)開展事故應(yīng)急知識宣傳、事故搶險技術(shù)研究工作。按照市建設(shè)局的要求，調(diào)集人員、設(shè)備赴外地開展救援搶險。

　　三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　各縣（區(qū)）建設(shè)局（湄洲島國建科）應(yīng)當(dāng)了解氣源供求情況，定期研究城市燃?xì)獍踩珦岆U應(yīng)急工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)建立健全燃?xì)鈸岆U應(yīng)急組織和隊(duì)伍，檢查本地區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案的建立和實(shí)施情況，加強(qiáng)城市燃?xì)獍踩男麄鹘逃⒈O(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。

　　城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)定期檢查本單位燃?xì)鈶?yīng)急搶險預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險工具和專業(yè)人員的落實(shí)情況，定期組織搶險應(yīng)急演練，并設(shè)專人對搶險器材、設(shè)備等定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)。落實(shí)巡查、巡線、入戶檢查制度。

　　應(yīng)急搶險救援工作應(yīng)由多部門配合，各縣（區(qū)）建設(shè)局（湄洲島國建科）應(yīng)在本地人民政府（管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等有關(guān)部門及時溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險救援工作。

　　四、 應(yīng)急響應(yīng)

　　（一）先期處置。城市供氣行業(yè)發(fā)生重大事故后，堅(jiān)持屬地處置為主的原則，供氣單位和歸口管理部門立即進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。

　　（二）情況報(bào)告

　　1、基本原則

　　（1）迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時間報(bào)告。

　　（2）準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷。

　　2、報(bào)告程序

　　（1）供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場目擊者、單位或個人有責(zé)任和義務(wù)向供氣企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。供氣企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場處理，確認(rèn)事故級別及后續(xù)影響。

　　（2）重大事故一經(jīng)確認(rèn)，供氣企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)須立即向本地建設(shè)行政主管部門報(bào)告，同時報(bào)指揮小組辦公室，并啟動分級應(yīng)急處理預(yù)案。各地建設(shè)行政主管部門接到重大事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并立即向指揮小組報(bào)告。

　　（三）響應(yīng)行動

　　1、重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門，接報(bào)后必須迅速采取有效措施，組織搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大；嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場；迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報(bào)告事態(tài)趨勢及狀況。

　　2、發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門應(yīng)在事故發(fā)生后12小時內(nèi)寫出事故快報(bào)，分別報(bào)送市建設(shè)局、事故所在燃?xì)庑姓鞴懿块T。重特大事故快報(bào)應(yīng)依具體情況盡可能包括以下內(nèi)容：

　　（1）事故單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；

　　（2）事故單位的經(jīng)濟(jì)類型，生產(chǎn)、加工、處理、輸配規(guī)模，存儲設(shè)備座數(shù)，氣源地、處數(shù)；

　　（3）發(fā)生事故的時間、地點(diǎn)、類別；

　　（4）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

　　（5）事故的簡要經(jīng)過；

　　（6）事故原因的初步分析判斷；

　　（7）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；

　　（8）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；

　　（9）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時間；

　　（10）其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)

　　3、指揮協(xié)調(diào)。指揮小組辦公室獲悉發(fā)生城市供氣行業(yè)重大事故后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度啟動本預(yù)案，并將情況上報(bào)指揮小組組長。成員部門接到通知后，立即做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

　　4、應(yīng)急支援。當(dāng)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急力量不足、需要省建設(shè)廳支援時，由指揮小組向省建設(shè)廳、市政府報(bào)告請求支援。

　　5、新聞發(fā)布。城市供氣行業(yè)重大事故信息的公開發(fā)布報(bào)同級黨委、政府決定。對城市供氣行業(yè)重大事故和應(yīng)急響應(yīng)的信息必須實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

　　五、應(yīng)急終止

　　應(yīng)急結(jié)束由指揮小組決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報(bào)市委、市政府決定，并及時向市政府和建設(shè)廳報(bào)告。

　　搶險應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時作出書面報(bào)告。書面報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生及搶險經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及對事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。

　　六、保障工作

　　（一）制定預(yù)案。各縣（區(qū)）建設(shè)局（湄洲島國建科）要結(jié)合本地實(shí)際情況和特點(diǎn)制定本行政區(qū)域內(nèi)的城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕮岆U應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市建設(shè)局備案；各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際制定燃?xì)獍踩鹿蕮岆U應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市建設(shè)局、所在地燃?xì)庑姓鞴懿块T備案。

　　（二）開展宣傳。各縣（區(qū)）建設(shè)局（湄洲島國建科）以及各燃?xì)馄髽I(yè)，要按照當(dāng)?shù)卣褪薪ㄔO(shè)局的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有針對性地開展預(yù)防燃?xì)庵卮蟀踩鹿始坝嘘P(guān)知識的宣傳，增強(qiáng)預(yù)防重大安全事故常識和防范意識，提高防范和應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　（三）應(yīng)急儲備。各縣（區(qū)）建設(shè)局（湄洲島國建科）要對本轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕮岆U應(yīng)急工作基本人員、設(shè)備力量進(jìn)行摸底檢查，做到心中有數(shù)。組織好三支燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急工作基本人員力量，一是由燃?xì)馄髽I(yè)專業(yè)搶險隊(duì)伍人員組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的搶險和安全保障的搶險力量；二是由從事科研、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安監(jiān)等工作的技術(shù)專家組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的安全性鑒定、研究處置和應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見的任務(wù)的專家咨詢力量；三是由建設(shè)行政主管部門的各級管理干部組成，負(fù)責(zé)落實(shí)接受同級人民政府（管委會）和市建設(shè)局應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對燃?xì)庵卮蟀踩鹿蔬M(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換的任務(wù)的應(yīng)急管理力量。

　　七、 附則

　　（一）預(yù)案管理與更新。由市建設(shè)局負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新。根據(jù)對事故原因和處置情況的總結(jié)評價以及實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，報(bào)市政府備案，并抄送有關(guān)部門。

　　（二）獎勵與責(zé)任。對在城市供氣行業(yè)重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

　　（三）預(yù)案的生效。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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