1 總則
1.1 編制目的
為規范煙花爆竹生產企業安全生產應急管理工作，科學應對煙花爆竹事故，保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定,特編制本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國安全生產法》
《中華人民共和國消防法》
《煙花爆竹安全管理條例》
《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》
1.3 適用范圍
本預案適用于煙花爆竹生產企業在生產、銷售、運輸、儲存過程中發生的(IV級)以上煙花爆竹爆炸或火災事故。
1.4 工作原則
(1) 以人為本，安全第一。
把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地預防和減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害;充分發揮人的主觀能動性。
(2) 統一領導、分級管理。
企業成立煙花爆竹應急救援指揮部，統一指揮企業煙花爆竹突發事故應急處置工作。
(3) 條塊結合、信息共享。
煙花爆竹生產企業安全生產事故應急救援的主管部門為保衛科，其他相關職能部門要主動配合、密切協作、形成合力。充分利用相關職能部門現有資源，實現相關信息共享，確保煙花爆竹事故信息及時準確傳遞，提高應急救援工作的效率。
(4) 依靠科學、注重實效。
采用先進的監測、預警、預防和應急處置技術裝備，提高煙花爆竹事故預防和應急救援的科技水平。
(5) 預防為主、平戰結合。
貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報工作。做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
2 企業危險性分析
2.1 企業概況
單位名稱: ××××××××××××××××
單位地址: ××省××市××區
從業人數: ×××人。
隸屬關系: ××區××××局
主要原材料: 包裝紙,火藥
主要產品: 煙花爆竹系列產品
產量: 5000噸/年
周邊重大危險源: ××××××××××××××××
2.2 危險源與風險分析
本企業可能發生的煙花爆竹安全事故的主要有以下幾類：
2.2.1 自燃自爆事故
這類事故是一種不需外因作用的化學反應，其原因如下：
(1)原材料問題。原材料純度不夠、含雜質高，或材料超過保質期等。
(2)原材料或藥物受潮濕等。
(3)配伍不當或輔助材料(如米湯、漿糊等)變質等。
(4)煙火藥散熱不徹底、干燥不徹底等。
2.2.2 機械能作用事故
機械能作用事故是一種物理因素的反應，是外力(機械能)作用產生的結果，其原因如下：
(1)違反操作方法。操作時摩擦、撞擊、拖拉、用力過猛;不使用專用的工具等。
(2)干燥方法不當。干燥(日曬、烘房)時超過規定的溫度、倒架、使用明火烘烤、藥架離熱源太近等。
(3)處理銷毀廢品方法不當。
(4)機械設計、制造缺陷或機械發生故障引發事故。
2.2.3 自然災害事故
自然災害事故指由山火、山洪、地震、雷擊等難以抗拒的自然因素所導致的事故。
2.2.4 其他原因引起的事故
(1) 廠房布局不合理，廠內安全距離不夠;
(2) 未嚴格按照“五分開”設置和使用廠房;
(3) 超過核定儲存量儲存藥物、產品。
(4) 人員擁擠、集中，疏散通道不暢等。
(5) 其他由靜電積累、火源、電源、小動物啃咬等引發的事故等。
3 組織指揮體系及職責
3.1 組織機構與職責
企業成立煙花爆竹安全生產事故應急救援指揮部(以下簡稱：應急指揮部),應急指揮部下設辦公室(簡稱應急辦)。當發生重大、特大煙花爆竹事故時，在事故發生地附近成立現場指揮部。
2.1.1 應急指揮部
企業煙花爆竹事故應急救援工作由應急指揮部統一指揮。
總指揮:由分管副廠長擔任
副總指揮:由保衛科長擔任
指揮部成員: 保衛科、安技科、生產科、檢驗科、供應科、技術科、銷售科、財務科、宣傳科、車隊等。
2.1.2 應急指揮部職責
企業應急指揮部負責統一指揮煙花爆竹事故的救援工作,其主要職責如下:
(1) 組織編制和修訂應急預案;
(2) 作出煙花爆竹重大事故搶救方案和決策;
(3) 授權各職能部門實施應急救援需要的所有工作;
(4) 負責建立和維護應急信息平臺;
(5) 甄別煙花爆竹事故等級，提出預警級別建議;
(6) 做好善后和災后重建工作。
(7) 必要時，協調武警、公安系統迅速調集武警部隊和公安干警參加重大事故應急救援工作。
2.1.2 應急指揮部辦公室職責
企業煙花爆竹安全生產事故應急救援指揮部下設辦公室(簡稱應急辦)，辦公室設在保衛科。負責企業煙花爆竹事故應急指揮部的日常工作;其主要職責如下:
(1) 負責企業內各應急救援職能部門間的聯系、協調工作;
(2) 負責收集和匯總煙花爆竹事故信息，并及時向應急指揮部和區應急指揮中心報告;
(3) 組織煙花爆竹事故調查，了解、匯總應急工作情況;
(4) 制定企業煙花爆竹事故應急演練計劃，并組織實施演練和總結評估。
2.1.3 現場指揮部職責
現場指揮部負責組織、指揮和協調事故現場的應急救援工作;其主要職責如下:
(1) 分析、判斷煙花爆竹事故發展趨勢和確定應急救援行動方案;
(2) 組織相關職能部門按照應急救援預案開展緊急救援工作;
(3) 保持與上級主管部門和當地政府機構的通信聯絡，隨時報告應急救援情況，及時向本企業傳達落實上級有關應急救援的指示或要求;
(4) 涉及重大事項應先報告上級領導后處置，情況緊急時也可以先處置后報告或越級報告;
(5) 組織、落實應急救援物資;
(6) 開展事故現場的應急搶修和傷員緊急救護工作;
(7)編寫災情評估報告。
2.1.4 應急工作小組及其職責
根據應急救援行動的需要,組織6個應急工作小組,在現場指揮部的指揮下,實施應急救援行動，各工作小組組成及其職責分別如下：
(1)安全警戒組：
由保衛科牽頭，由企業警衛人員組成。主要負責事故現場道路交通管制，布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏。
(2)安全疏散組：
由保衛科牽頭，由企業警衛人員組成。主要負責事故現場的交通疏導，保證救援順利進行，做到消防車、救援車及其他有關車輛能暢通進出事故現場;負責對現場及周圍居民進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。
(3)滅火救援組：
由保衛科牽頭，由企業義務消防人員組成。主要負責現場煙花爆竹火災的撲救;現場傷員的搜救。
(4)醫療救護組：
由衛生所牽頭。主要負責在事故現場附近的安全區域設立臨時醫療救護點，及時搶救現場撤出的受傷人員(包括受傷搶救隊員);與當地及外地有關醫療單位聯系搶救事宜;現場急救藥品的聯系和提供。
(5)物資供應組：
由供應科牽頭。主要負責保證現場救援所需的各類生活物資和搶救物資及器材的供應;事故現場的照明及通信聯絡;事故現場所需的物資、器材及車輛調度。
(6)善后處理組：
由勞動人事科牽頭，工會、財務科、后勤科等部門參加。主要負責事故傷亡人員的善后處理，周圍群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項。
3 預測預警機制
3.1 信息監測與報告
由保衛科和安技科負責對重大危險源、危險危害因素和安全隱患采用安全檢查、安全評價(評估)和隱患整改的方法進行監測。
煙花爆竹企業發生事故后，企業應急指揮部應在第一時間上報區煙花爆竹事故應急指揮部辦公室。報告的基本內容應包括：事故對象、事故原因、事故影響范圍、事故發展趨勢及可能擴大的范圍、事故單位已采取的應急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的物資、建議需要啟動的事故級別等。
區應急指揮機構接警后，立即組織有關人員和專家赴事故現場救援，當確定事故有發展為重(特)大事故趨勢時，立即上報市煙花爆竹事故應急指揮部和市應急委，確定應急級別。
3.2 預警預防行動
3.2.1 預警
企業發生煙花爆竹安全事故后,企業應急指揮部應迅速作出判斷，決定啟動本預案或相關專項應急預案。
事故情況嚴重,超出本企業應急處置能力時,應急指揮部應立即通過電話等方式，向區應急指揮中心、區安監部門報告報告,區應急指揮中心根據需要啟動區級應急預案或上報至市應急指揮中心(或市應急辦)。
3.2.2 先期預防措施
(1) 企業應急指揮部接警后，立即由應急辦通知應急指揮部各成員、各應急工作小組和企業各職能部門，要求所有人員做好應急救援準備;
(2)由總指揮在第一時間召集有關人員，研究和決定應急救援初步方案;
(3)盡快組織撤離事故區域附近職工或群眾，采取一切可能措施，防止人員傷亡。
(4)決定啟動本預案或專項預案，并報告區政府和上級主管部門。
4 應急響應
4.1 響應分級
依據《生產安全事故報告和調查處理條例》，煙花爆竹事故一般分為以下級別：
(1) 特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者l 00人以上重傷，或者5000萬元以上直接經濟損失的事故。
(2) 重大事故，是指造成1 0人以上30人以下死亡，或者50人以上1OO人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
(3) 較大事故，是指造成3人以上1 0人以下死亡，或者1 0人以上50人以下重傷，或者500萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故。
(4) 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者1 0人以下重傷，或者500萬元以下直接經濟損失的事故。
1.1 編制目的
為規范煙花爆竹生產企業安全生產應急管理工作，科學應對煙花爆竹事故，保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定,特編制本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國安全生產法》
《中華人民共和國消防法》
《煙花爆竹安全管理條例》
《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》
1.3 適用范圍
本預案適用于煙花爆竹生產企業在生產、銷售、運輸、儲存過程中發生的(IV級)以上煙花爆竹爆炸或火災事故。
1.4 工作原則
(1) 以人為本，安全第一。
把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地預防和減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害;充分發揮人的主觀能動性。
(2) 統一領導、分級管理。
企業成立煙花爆竹應急救援指揮部，統一指揮企業煙花爆竹突發事故應急處置工作。
(3) 條塊結合、信息共享。
煙花爆竹生產企業安全生產事故應急救援的主管部門為保衛科，其他相關職能部門要主動配合、密切協作、形成合力。充分利用相關職能部門現有資源，實現相關信息共享，確保煙花爆竹事故信息及時準確傳遞，提高應急救援工作的效率。
(4) 依靠科學、注重實效。
采用先進的監測、預警、預防和應急處置技術裝備，提高煙花爆竹事故預防和應急救援的科技水平。
(5) 預防為主、平戰結合。
貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報工作。做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
2 企業危險性分析
2.1 企業概況
單位名稱: ××××××××××××××××
單位地址: ××省××市××區
從業人數: ×××人。
隸屬關系: ××區××××局
主要原材料: 包裝紙,火藥
主要產品: 煙花爆竹系列產品
產量: 5000噸/年
周邊重大危險源: ××××××××××××××××
2.2 危險源與風險分析
本企業可能發生的煙花爆竹安全事故的主要有以下幾類：
2.2.1 自燃自爆事故
這類事故是一種不需外因作用的化學反應，其原因如下：
(1)原材料問題。原材料純度不夠、含雜質高，或材料超過保質期等。
(2)原材料或藥物受潮濕等。
(3)配伍不當或輔助材料(如米湯、漿糊等)變質等。
(4)煙火藥散熱不徹底、干燥不徹底等。
2.2.2 機械能作用事故
機械能作用事故是一種物理因素的反應，是外力(機械能)作用產生的結果，其原因如下：
(1)違反操作方法。操作時摩擦、撞擊、拖拉、用力過猛;不使用專用的工具等。
(2)干燥方法不當。干燥(日曬、烘房)時超過規定的溫度、倒架、使用明火烘烤、藥架離熱源太近等。
(3)處理銷毀廢品方法不當。
(4)機械設計、制造缺陷或機械發生故障引發事故。
2.2.3 自然災害事故
自然災害事故指由山火、山洪、地震、雷擊等難以抗拒的自然因素所導致的事故。
2.2.4 其他原因引起的事故
(1) 廠房布局不合理，廠內安全距離不夠;
(2) 未嚴格按照“五分開”設置和使用廠房;
(3) 超過核定儲存量儲存藥物、產品。
(4) 人員擁擠、集中，疏散通道不暢等。
(5) 其他由靜電積累、火源、電源、小動物啃咬等引發的事故等。
3 組織指揮體系及職責
3.1 組織機構與職責
企業成立煙花爆竹安全生產事故應急救援指揮部(以下簡稱：應急指揮部),應急指揮部下設辦公室(簡稱應急辦)。當發生重大、特大煙花爆竹事故時，在事故發生地附近成立現場指揮部。
2.1.1 應急指揮部
企業煙花爆竹事故應急救援工作由應急指揮部統一指揮。
總指揮:由分管副廠長擔任
副總指揮:由保衛科長擔任
指揮部成員: 保衛科、安技科、生產科、檢驗科、供應科、技術科、銷售科、財務科、宣傳科、車隊等。
2.1.2 應急指揮部職責
企業應急指揮部負責統一指揮煙花爆竹事故的救援工作,其主要職責如下:
(1) 組織編制和修訂應急預案;
(2) 作出煙花爆竹重大事故搶救方案和決策;
(3) 授權各職能部門實施應急救援需要的所有工作;
(4) 負責建立和維護應急信息平臺;
(5) 甄別煙花爆竹事故等級，提出預警級別建議;
(6) 做好善后和災后重建工作。
(7) 必要時，協調武警、公安系統迅速調集武警部隊和公安干警參加重大事故應急救援工作。
2.1.2 應急指揮部辦公室職責
企業煙花爆竹安全生產事故應急救援指揮部下設辦公室(簡稱應急辦)，辦公室設在保衛科。負責企業煙花爆竹事故應急指揮部的日常工作;其主要職責如下:
(1) 負責企業內各應急救援職能部門間的聯系、協調工作;
(2) 負責收集和匯總煙花爆竹事故信息，并及時向應急指揮部和區應急指揮中心報告;
(3) 組織煙花爆竹事故調查，了解、匯總應急工作情況;
(4) 制定企業煙花爆竹事故應急演練計劃，并組織實施演練和總結評估。
2.1.3 現場指揮部職責
現場指揮部負責組織、指揮和協調事故現場的應急救援工作;其主要職責如下:
(1) 分析、判斷煙花爆竹事故發展趨勢和確定應急救援行動方案;
(2) 組織相關職能部門按照應急救援預案開展緊急救援工作;
(3) 保持與上級主管部門和當地政府機構的通信聯絡，隨時報告應急救援情況，及時向本企業傳達落實上級有關應急救援的指示或要求;
(4) 涉及重大事項應先報告上級領導后處置，情況緊急時也可以先處置后報告或越級報告;
(5) 組織、落實應急救援物資;
(6) 開展事故現場的應急搶修和傷員緊急救護工作;
(7)編寫災情評估報告。
2.1.4 應急工作小組及其職責
根據應急救援行動的需要,組織6個應急工作小組,在現場指揮部的指揮下,實施應急救援行動，各工作小組組成及其職責分別如下：
(1)安全警戒組：
由保衛科牽頭，由企業警衛人員組成。主要負責事故現場道路交通管制，布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏。
(2)安全疏散組：
由保衛科牽頭，由企業警衛人員組成。主要負責事故現場的交通疏導，保證救援順利進行，做到消防車、救援車及其他有關車輛能暢通進出事故現場;負責對現場及周圍居民進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。
(3)滅火救援組：
由保衛科牽頭，由企業義務消防人員組成。主要負責現場煙花爆竹火災的撲救;現場傷員的搜救。
(4)醫療救護組：
由衛生所牽頭。主要負責在事故現場附近的安全區域設立臨時醫療救護點，及時搶救現場撤出的受傷人員(包括受傷搶救隊員);與當地及外地有關醫療單位聯系搶救事宜;現場急救藥品的聯系和提供。
(5)物資供應組：
由供應科牽頭。主要負責保證現場救援所需的各類生活物資和搶救物資及器材的供應;事故現場的照明及通信聯絡;事故現場所需的物資、器材及車輛調度。
(6)善后處理組：
由勞動人事科牽頭，工會、財務科、后勤科等部門參加。主要負責事故傷亡人員的善后處理，周圍群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項。
3 預測預警機制
3.1 信息監測與報告
由保衛科和安技科負責對重大危險源、危險危害因素和安全隱患采用安全檢查、安全評價(評估)和隱患整改的方法進行監測。
煙花爆竹企業發生事故后，企業應急指揮部應在第一時間上報區煙花爆竹事故應急指揮部辦公室。報告的基本內容應包括：事故對象、事故原因、事故影響范圍、事故發展趨勢及可能擴大的范圍、事故單位已采取的應急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的物資、建議需要啟動的事故級別等。
區應急指揮機構接警后，立即組織有關人員和專家赴事故現場救援，當確定事故有發展為重(特)大事故趨勢時，立即上報市煙花爆竹事故應急指揮部和市應急委，確定應急級別。
3.2 預警預防行動
3.2.1 預警
企業發生煙花爆竹安全事故后,企業應急指揮部應迅速作出判斷，決定啟動本預案或相關專項應急預案。
事故情況嚴重,超出本企業應急處置能力時,應急指揮部應立即通過電話等方式，向區應急指揮中心、區安監部門報告報告,區應急指揮中心根據需要啟動區級應急預案或上報至市應急指揮中心(或市應急辦)。
3.2.2 先期預防措施
(1) 企業應急指揮部接警后，立即由應急辦通知應急指揮部各成員、各應急工作小組和企業各職能部門，要求所有人員做好應急救援準備;
(2)由總指揮在第一時間召集有關人員，研究和決定應急救援初步方案;
(3)盡快組織撤離事故區域附近職工或群眾，采取一切可能措施，防止人員傷亡。
(4)決定啟動本預案或專項預案，并報告區政府和上級主管部門。
4 應急響應
4.1 響應分級
依據《生產安全事故報告和調查處理條例》，煙花爆竹事故一般分為以下級別：
(1) 特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者l 00人以上重傷，或者5000萬元以上直接經濟損失的事故。
(2) 重大事故，是指造成1 0人以上30人以下死亡，或者50人以上1OO人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
(3) 較大事故，是指造成3人以上1 0人以下死亡，或者1 0人以上50人以下重傷，或者500萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故。
(4) 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者1 0人以下重傷，或者500萬元以下直接經濟損失的事故。