聊城市高致病性禽流感應急預案
為迅速、有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感，保護我市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾生命安全，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《山東省動物防疫條例》、《山東省高致病性禽流感應急預案》及有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本預案。
一、 應急指揮系統(tǒng)
（一）市政府成立聊城市防治高致病性禽流感指揮部（以下簡稱市指揮部），由市長任指揮長，成員由有關單位負責同志組成。市指揮部辦公室設在市畜牧局。
（二）縣（市、區(qū)）政府設立縣級“防治高致病性禽流感指揮部”（以下簡稱縣指揮部）。縣指揮部組成人員及工作職責參照省指揮部和市指揮部制定。縣指揮部辦公室設在縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門。縣指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)防治高致病性禽流感工作；協(xié)助做好省和市防治高致病性禽流感工作。
二、疫情報告
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)禽類病死率高等疾病或其它重大異常情況，應立即報告當?shù)貏游镆咔楸O(jiān)督機構和縣指揮部。當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構和縣指揮部應立即派出高致病性禽流感防治技術專家組專家到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時內(nèi)將情況上報市畜牧局和市指揮部，市畜牧局立即上報省畜牧辦公室和省指揮部，同時采取隔離等應急防治措施。
三、疫情確認
高致病性禽流感疫情按程序認定。
（一）市畜牧局接到疫情報告后，立即派出2名以上市高致病性禽流感診斷專家到現(xiàn)場進行臨床診斷，臨床癥狀明顯的，可懷疑為高致病性禽流感疫情；
（二）對懷疑為高致病性禽流感疫情的，立即采集病料送省級動物監(jiān)督機構實驗室進行血清學檢測；
（三）對省級動物防疫機構實驗室確認為疑似病例的，必須派專人將病料送國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的實驗室作病毒分離與鑒定，進行最終確診；
（四）國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)最終確診結(jié)果，確認高致病性禽流感疫情，并予以公布。
四、疫情分級
高致病性禽流感分為三級。
（一）有下列情況之一的，為一級疫情：
1.有2個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；
2.有5個疫點；
3.特殊情況需要劃為一級疫情的。
（二）有下列情況之一，為二級疫情：
1.有2個縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；
2.有3個疫點；
3.與外省相鄰的區(qū)域有一個縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；
4.特殊情況需要劃為二級疫情的。
（三）有1個縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情的，為三級疫情。
五、啟動應急指揮系統(tǒng)和各級政府、部門的具體職責
（一）啟動應急指揮系統(tǒng)。發(fā)生一、二級疫情時，市指揮部啟動本預案；發(fā)生三級疫情時，疫情發(fā)生地縣（市、區(qū)）指揮部啟動相應的應急預案。
（二）政府職責。縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域的高致病性禽流感防治應急工作負總責，政府主要負責人是高致病性禽流感防治工作第一責任人，分管負責人是直接責任人。
縣（市、區(qū)）政府負責制定本行政區(qū)域的高致病性禽流感應急預案，負責落實地方經(jīng)費及疫情應急控制所需經(jīng)費；負責落實應急物資儲備；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生高致病性禽流感時，負責發(fā)布封鎖令，實施應急措施，組織有關部門和單位及時控制和撲滅疫情。
（三）部門職責。高致病性禽流感應急工作由政府統(tǒng)一領導，有關部門分工負責。
1.畜牧獸醫(yī)行政主管部門。
（1）具體協(xié)調(diào)指導有關部門和單位參加疫情的控制和撲滅工作。
（2）負責疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查、疫源追蹤工作。
（3）建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。
（4）建立突發(fā)重大動物疫情處理預備隊，培訓獸醫(yī)專業(yè)技術人員及其他有關人員。
（5）對疫情作出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術方案。
（6）制定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的處理方案，提出封鎖建議并參與組織實施，做好動物防疫監(jiān)督檢查站的設立和管理。
（7）對封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金作出評估，并提出資金使用計劃。
（8）監(jiān)督、指導對疫點、疫區(qū)內(nèi)禽類的撲殺、禽類尸體和禽產(chǎn)品的無害化處理，疫點、疫區(qū)內(nèi)污染物等消毒和無害化處理，飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境消毒等工作。
（9）組織對受威脅區(qū)內(nèi)易感染禽類進行緊急免疫接種。
（10）對受威脅區(qū)內(nèi)易感禽類的飼養(yǎng)和經(jīng)營及禽類產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢測、檢疫和監(jiān)督管理。
（11）參與疫情防治的有關宣傳工作。
2.其他部門。
計劃部門負責加強動物防疫基礎設施建設；制定疫病防治有關物資保障方案及相關政策措施，并指導和監(jiān)督實施；督促協(xié)調(diào)各地做好防疫物資的生產(chǎn)、采購、供應等工作，遇到緊急情況，調(diào)劑余缺，組織調(diào)運。
財政部門負責制定對疫病防治的補助政策，并及時撥付疫病防治所需的疫苗、撲殺、檢測、消毒、處理等經(jīng)費；研究制定對因疫情影響損失嚴重的企業(yè)及養(yǎng)殖大戶的扶持政策；做好群眾因疫情造成的防治醫(yī)療救助及生活救助工作；加強防疫經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保國家各項補助政策落到實處。
出入境檢驗檢疫機構負責對出入境動物、動物產(chǎn)品等的檢驗檢疫工作，嚴防疫病的傳入和傳播。
公安部門協(xié)助做好疫區(qū)（點）封鎖和強制撲殺工作，加強疫區(qū)（點）及周圍地區(qū)的安全保衛(wèi)和社會治安管理。
工商行政管理部門負責監(jiān)督關閉疫區(qū)內(nèi)禽類及其產(chǎn)品交易市場，打擊違法經(jīng)營禽類及其產(chǎn)品的行為；指導各地加強市場監(jiān)督管理，保證商品質(zhì)量，嚴厲打擊哄抬物價等擾亂市場秩序和造謠惑眾等違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
交通部門協(xié)助畜牧獸醫(yī)行政主管部門在封鎖區(qū)設立動物檢疫消毒站。
衛(wèi)生部門負責監(jiān)測禽流感在人群中發(fā)生情況，做好疫區(qū)（點）內(nèi)相關人員的人畜共患病防治工作，防治人類病例的發(fā)生和流行。
運輸部門優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。
科技部門加強禽流感防治技術的科技攻關、研究推廣。
經(jīng)貿(mào)部門加強市場監(jiān)測和儲備畜禽產(chǎn)品的管理，適時組織市場調(diào)控，保障市場供應，維護市場穩(wěn)定，積極配合動物防疫部門做好屠宰廠的防疫工作。
宣傳部門負責普及科學知識，制定宣傳報道口徑，做好宣傳工作，為疫病防治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
武警部隊積極做好疫病防治的應急工作。
相關行業(yè)協(xié)會應通報和教育同業(yè)企業(yè)積極配合政府及有關部門的防疫工作。
六、控制措施
一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。
（一）分析疫源。根據(jù)流行病學調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開展追蹤調(diào)查。
（二）劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。
1.疫點。將病禽所在禽場（戶）或其他有關屠宰、經(jīng)營單位劃為疫點；散養(yǎng)的，將病禽所在自然村劃為疫點。
2.疫區(qū)。以疫點為中心，將半徑3公里內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)。
3.受威脅區(qū)。將距疫區(qū)周邊5公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。
（三）疫點內(nèi)應采取的措施。
1.對疫點采取嚴格的封鎖措施。嚴禁動物、動物產(chǎn)品、車輛及可能受污染的物品出入。在特殊情況下必須出入時，須經(jīng)所在地動物防疫監(jiān)督機構批準，經(jīng)嚴格檢疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。
2.撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及禽類產(chǎn)品按國家規(guī)定標準進行無害化處理。
3.對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標準進行無害化處理。
4.對疫點內(nèi)所有交通工具、用具、禽舍、場地等進行嚴格徹底消毒，消滅病源。
（四）疫區(qū)內(nèi)應采取的措施。
1.由縣以上人民政府對疫區(qū)實行封鎖。在疫區(qū)周圍設置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設置動物檢疫消毒站，禁止禽類產(chǎn)品出入，對出入車輛和有關物品進行嚴格消毒。禽類、禽類產(chǎn)品在特殊情況下必須出入時，須經(jīng)所在地動物防疫監(jiān)督機構批準，經(jīng)嚴格檢疫、消毒并符合要求后，方可出入，必要時，經(jīng)省政府批準，可設立臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對禽類的監(jiān)督檢查任務。
2.撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及禽類產(chǎn)品按國家規(guī)定標準進行無害化處理。
3.關閉禽類及其產(chǎn)品交易市場。
4.對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標準進行無害化處理。
5.對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場所等進行嚴格徹底消毒，消滅病源。
（五）受威脅區(qū)內(nèi)應采取的措施。
1.對所有易感染禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。
2.對禽類實行疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。
（六）解除封鎖。疫區(qū)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的傳染源，經(jīng)動物防疫監(jiān)督機構審驗合格后，由當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政主管部門向發(fā)布封鎖令的政府申請解除封鎖。
（七）處理記錄。市、縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門必須完整詳細地記錄疫情應急處理過程。
（八）非疫區(qū)應采取的措施。做好動物防疫的各項工作，加強疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生。
上述（三）、（四）、（五）條所列措施必須在當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構的監(jiān)督下實施。
七、保障措施
（一）物資保障。建立市、縣（市、區(qū)）動物防疫物資儲備制度，儲備相應足量的防治高致病性禽流感應急物資。儲備物資應存放在交通方便、具備貯運條件、安全的區(qū)域。
1.市重點儲備疫情處理用疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設備、防護用品、封鎖設施和設備、密封用具等。
2.縣（市、區(qū)）也要做好有關防疫物資的儲備。
（二）資金保障。
1.高致病性禽流感應急和物資儲備所需經(jīng)費納入市、縣財政預算。
2.撲殺疫區(qū)內(nèi)禽只由國家給予合理補貼，強制免疫費用由國家負擔。所需資金由中央、省、市、縣財政按國家規(guī)定的比例分別負擔。
（三）技術保障。
市、縣（市、區(qū)）設立動物疫病診斷實驗室，負責禽流感的血清學診斷和采樣送檢工作。
（四）人員保障。
1.市設立高致病性禽流感專家組，負責提供高致病性禽流感疫情現(xiàn)場診斷、提出應急控制技術方案建議。
2.縣（市、區(qū)）設立相應的禽流感防治技術專家組，負責當?shù)匾咔榈钠詹椤⒎治觥⒎酪咧笇У裙ぷ鳌?/P>
3.市、縣政府要組建突發(fā)重大動物疫情處理預備隊，并確保其正常運行。預備隊按照本級指揮部的要求，具體實施疫情應急處理工作。
預備隊由畜牧獸醫(yī)行政管理人員、動物防疫監(jiān)督人員、有關專家、臨床診斷技術人員、動物免疫人員、動物檢疫人員、動物疫病檢驗化驗人員、消毒、撲殺處理輔助人員、衛(wèi)生防疫人員等組成。公安機關、武警部隊依法予以協(xié)助執(zhí)行任務。
預備隊組成后，要對預備隊人員進行系統(tǒng)培訓。培訓內(nèi)容包括動物疫病知識，預防、控制、撲滅動物疫病知識，個人防護知識，治安與環(huán)境保護，工作協(xié)調(diào)、配合要求等。
4.市、縣（市、區(qū)）政府要加強禽流感科普知識宣傳，依靠廣大群眾，對高致病性禽流感實行群防群控，把各項防疫措施落到實處。
（五）建立疫情通報機制和信息交流制度。市指揮部定期向市政府、各縣（市、區(qū)）指揮部及有關部門通報疫情，縣（市、區(qū)）指揮部及有關部門將掌握的疫情信息及時報告市指揮部，健全市、縣（市、區(qū)）疫情通報網(wǎng)絡和信息交流制度。
八、其他事項
（一）各縣（市、區(qū)）按照本預案，制定本縣（市、區(qū)）的高致病性禽流感應急預案或?qū)嵤┘殑t。
（二）從事禽類飼養(yǎng)、經(jīng)營和禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人應當執(zhí)行本預案的規(guī)定，并執(zhí)行市、縣（市、區(qū)）政府及有關部門為落實本預案所做出的規(guī)定等。
（三）實施本預案過程中所采取的各項措施均為強制性措施，涉及到的任何單位和個人均應當執(zhí)行。
（四）違反本預案規(guī)定，造成重大動物疫情擴散和蔓延，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，依法追究有關責任人的刑事責任。
主題詞：農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)防疫方案通知
抄送：市委有關部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，聊城軍分區(qū)。
聊城市人民政府辦公室2004年2月10日印發(fā)
