1、總則

　　1.1  編制目的

　　為保證非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作高效、有序進(jìn)行，建立統(tǒng)一指揮、分級管理、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對非煤礦山生產(chǎn)安全事故的能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《安徽省非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《合肥市公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件、規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)發(fā)生下列事故時(shí)的應(yīng)對工作：

　　(1)已經(jīng)或可能造成一次死亡3人以上10人以下、一次重傷10人以上、一次急性職業(yè)中毒10人以上50人以下、一次直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上1000萬元以下的非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　　(2)超出縣區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)急處置能力、或者跨本市行政區(qū)域的非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　　（3）市政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　　1.4  工作原則

　　(1)應(yīng)急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)，不斷完善和強(qiáng)化搶險(xiǎn)手段，科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。

　　(2)統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致，各成員單位在市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，主動(dòng)配合，協(xié)同地方政府做好相關(guān)工作。

　　(3)集中力量，突出重點(diǎn)。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場實(shí)況，在專家指導(dǎo)下采取切實(shí)可行的搶險(xiǎn)救援安全措施，組織專(兼)職救護(hù)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場勘查事故災(zāi)害程度，做好搶救傷亡人員、運(yùn)送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴(kuò)大。

　　(4)條塊結(jié)合，以塊為主。縣區(qū)政府要堅(jiān)持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分依靠當(dāng)?shù)毓病⑾馈⒔煌ā⑨t(yī)療、救援組織等救援力量，積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非煤礦山事故救援工作，并及時(shí)報(bào)告市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作指揮部，必要時(shí)組織全市救援隊(duì)伍增援。

　　1.5   本市非煤礦山企業(yè)現(xiàn)狀

　　非煤礦山企業(yè)分布：本市共有非煤礦山企業(yè)400多家，主要類型為金屬和非金屬礦山企業(yè)、露天采石企業(yè)和磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。采石企業(yè)約100家，主要分布在肥東縣、肥西縣；磚瓦生產(chǎn)企業(yè)近300家，主要分布在肥東、肥西、長豐三縣。

　　2  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.1應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)。

　　2.1.1在市政府和市政府安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作指揮部(以下簡稱市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部)。

　　（1）市非煤礦山應(yīng)急救援工作指揮部

　　總指揮：市政府主管安全工作副市長

　　副總指揮：市政府分管安全副秘書長，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源局、公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志。

　　成員單位：市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源局、公安局、工商局、監(jiān)察局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、交通局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、市總工會(huì)、市氣象局、合肥軍分區(qū)、武警合肥支隊(duì)、合肥供電公司、**保險(xiǎn)公司合肥分公司、電信合肥分公司和各區(qū)、縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及事故發(fā)生單位上級主管部門主要負(fù)責(zé)同志等。

　　2.1.2主要職責(zé)：

　　(1)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作；

　　(2)協(xié)調(diào)與市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部成員單位之間的關(guān)系；

　　(3)必要時(shí)，協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參加非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；

　　(4)決定啟動(dòng)市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案。

　　2.2  應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

　　在市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，各成員單位按照工作職能，履行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和保障等方面的職責(zé)，制訂、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。各成員單位與市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。

　　成員單位職責(zé)如下：

　　(1)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)全市非煤礦山事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理；與上級主管部門和專家緊急聯(lián)系，迅速組織專家趕赴事故現(xiàn)場；會(huì)同有關(guān)部門和專家針對事故類別和災(zāi)害程度制定相應(yīng)的搶險(xiǎn)方案及防止事故擴(kuò)大的處理措施，報(bào)指揮部審定后實(shí)施；對事故有關(guān)情況進(jìn)行匯總，經(jīng)指揮部審查同意后，由新聞單位發(fā)布信息；組織、檢查縣區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；依據(jù)國家法律、法規(guī)，配合事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查處理。

　　(2)市計(jì)委：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資、器材和食品的協(xié)調(diào)供應(yīng)。

　　(3)市公安局：負(fù)責(zé)抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場，封閉現(xiàn)場，維護(hù)秩序，疏散人員，確保道路暢通和搶險(xiǎn)救護(hù)車輛有序進(jìn)出；保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)事故現(xiàn)場和證據(jù)，控制旁觀者進(jìn)入現(xiàn)場和事故危險(xiǎn)區(qū)域，防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)警種警力參與搶險(xiǎn)救援；配合有關(guān)部門核對死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。

　　(4)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排市急救中心和有關(guān)醫(yī)院，組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護(hù)人員，提供急救所需藥品；事故現(xiàn)場傷員搶救；事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫；隨時(shí)向指揮部報(bào)告人員傷亡、搶救等情況。

　　(5)市工商局：負(fù)責(zé)對發(fā)生事故單位辦礦資質(zhì)合法性的審查及處理工作。

　　(6)市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。

　　(7)市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電公司保障應(yīng)急救援供電。

　　(8)市交通局：負(fù)責(zé)了解、掌握事故現(xiàn)場沿途交通道路狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救援車輛通行保障工作；組織搶險(xiǎn)物資、器材、食品運(yùn)輸。

　　(9)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監(jiān)測，調(diào)查事故對環(huán)境造成的污染情況，提出具體解決污染措施的建議。

　　(10)市氣象局：負(fù)責(zé)將搶險(xiǎn)救援期間天氣、氣候情況，及有關(guān)預(yù)防可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣及極端氣候事件的措施建議，隨時(shí)報(bào)告指揮部。

　　(11)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援所需資金的保障工作。

　　(12)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、市總工會(huì)：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門做好傷亡人員家屬安撫工作。

　　其它有關(guān)單位根據(jù)自身職責(zé)，在市應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與應(yīng)急救援工作。

　　2.3  日常工作機(jī)構(gòu)

　　市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市政府安委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，其主要職責(zé)是：

　　(1)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市非煤礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)和督查各地、各專業(yè)(或行業(yè))安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作；

　　(2)編制、管理本級非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案，綜合監(jiān)督檢查、指導(dǎo)各縣區(qū)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備工作和非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實(shí)施；

　　(3)負(fù)責(zé)全市非煤礦山應(yīng)急救援資源和信息的統(tǒng)計(jì)工作，建立和維護(hù)全市非煤礦山應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、專家、預(yù)案、技術(shù)裝備等信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一規(guī)劃全市非煤礦山應(yīng)急救援通信和信息網(wǎng)絡(luò)；

　　(4)承擔(dān)非煤礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急救援具體工作。根據(jù)有關(guān)縣區(qū)或?qū)I(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的請求，調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量參加事故搶救；

　　(5)組織指導(dǎo)全市非煤礦山應(yīng)急救援培訓(xùn)演習(xí)和交流，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力評估工作；

　　(6)承擔(dān)市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。

　　2.4專家組

　　專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)專家聘用和日常管理有關(guān)工作。專家組主要職責(zé)是：

　　(1)對非煤礦山事故處置工作、措施提出建議；

　　(2)對處置非煤礦山事故進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

　　(3)為群眾提供有關(guān)防護(hù)措施的技術(shù)咨詢；

　　(4)參與制訂、修訂非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案；

　　(5)承擔(dān)非煤礦山應(yīng)急指揮部交辦的其他工作等。

　　3預(yù)警預(yù)防機(jī)制

　　3.1  事故監(jiān)控與信息報(bào)告。市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作。

　　市政府有關(guān)部門和各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全并及時(shí)更新非煤礦山事故災(zāi)難隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫，制訂并完善監(jiān)控方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級，對可能引發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)事故的信息，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門；重大、特別重大非煤礦山事故隱患信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)市安全監(jiān)管局，并按程序上報(bào)省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

　　非煤礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)報(bào)告上級政府，其中特別重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)按程序報(bào)市政府，同時(shí)抄送市政府安委會(huì)辦公室。

　　3.2   事故分級及預(yù)警行動(dòng)

　　按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度及影響范圍，非煤礦山安全生產(chǎn)事故分為一般 (Ⅳ級)、較大 (Ⅲ級)、重大 (Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四個(gè)等級。

　　一般(Ⅳ級)：造成3人以下死亡(含失蹤)，或30人以下中毒 (重傷)，或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下的安全生產(chǎn)事故。

　　較大(Ⅲ級)：造成3人以上10人以下死亡 (含失蹤)，或30以上50人以下中毒(重傷)，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上5000萬元以下的安全生產(chǎn)事故。

　　重大(Ⅱ級)：造成10人以上30人以下死亡，或50以上100人以下中毒(重傷)，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下的安全生產(chǎn)事故。

　　特別重大 (Ⅰ級)：造成30人以上死亡 (含失蹤)，或100人以上中毒 (重傷)，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的安全生產(chǎn)事故。

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含。

　　根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢預(yù)測，有可能發(fā)生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級非煤礦山安全生產(chǎn)事故，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)。

　　4應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1  分級響應(yīng)

　　應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地化管理原則，按照安全生產(chǎn)事故等級，分別響應(yīng)。發(fā)生一般(Ⅳ級)事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)縣區(qū)級預(yù)案組織應(yīng)急處置；發(fā)生較大(Ⅲ級)事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)市級預(yù)案組織應(yīng)急處置；發(fā)生重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)市級預(yù)案，并在省及國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，組織應(yīng)急處置。

　　4.2   Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)

　　4.2.1  先期處置

　　發(fā)生較大級、重大級、特別重大級安全生產(chǎn)事故后，事發(fā)地政府或相關(guān)部門立即向市非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。同時(shí)事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要措施：

　　(1)立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織開展自救；

　　(2)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

　　(3)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

　　(4)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；

　　(5)隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

　　4.2.2應(yīng)急決策

　　市非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室接到較大（Ⅲ級）、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)安全事故報(bào)告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體處理意見，報(bào)市非煤礦山應(yīng)急指揮部。市非煤礦山應(yīng)急指揮部根據(jù)情況，作出如下處置，其中重特大安全生產(chǎn)事故還應(yīng)根據(jù)國家和省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置：

　　(1)發(fā)布啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令；

　　(2)向事發(fā)地縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出非煤礦山事故應(yīng)急處置要求，責(zé)成市有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

　　(3)向市政府和省安全監(jiān)管局(省政府安委會(huì)辦公室)報(bào)告，必要時(shí)，請求給予支持；

　　(4)派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)；

　　(5)調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資救援,必要時(shí)請求解放軍和武警部隊(duì)給予支援；

　　（6）貫徹國家和省、市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，督促現(xiàn)場指揮部落實(shí)相關(guān)處置措施。

　　（7）市非煤礦山應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地；

　　（8）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告，通報(bào)相關(guān)省、市。

　　4.2.3 現(xiàn)場處置

　　根據(jù)應(yīng)急處置的需要，成立由事發(fā)地縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市政府有關(guān)部門和企事業(yè)單位等參加的現(xiàn)場指揮部，由事發(fā)地政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，開展以下工作：

　　(1)負(fù)責(zé)搜集掌握現(xiàn)場應(yīng)急救援信息，進(jìn)行必要的檢測檢驗(yàn)，對相關(guān)信息資料和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，制定并實(shí)施應(yīng)急處置措施和方案；

　　(2)指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援，對應(yīng)急行動(dòng)中的具體事項(xiàng)作出決斷；

　　(3)組織人群疏散、安置；

　　(4)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作；

　　 (5)向市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部或市委、市政府及時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展和處置情況。

　　4.2.4 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要可成立若干非煤礦山工作組：

　　(1)搶險(xiǎn)救援組：按事故類別分別由公安、消防、安全監(jiān)管、交通、氣象等相關(guān)部門組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量，開展現(xiàn)場處置；根據(jù)需要，調(diào)遣后續(xù)增援隊(duì)伍。

　　(2)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生等部門組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。

　　(3) 交通管制組：由公安、交通等部門組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地道路、水路交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。

　　(4)治安警戒組：由公安部門負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場警戒，維護(hù)治安秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場，為事故調(diào)查處理提供取證依據(jù)和資料。

　　(5)人員疏散和安置組：由民政、公安、建設(shè)、人防等部門和單位組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施疏散，保證被疏散人員的基本生活。

　　(6)社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員參與應(yīng)急處置工作。

　　(7)物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由計(jì)委、財(cái)政、商務(wù)等部門組成，根據(jù)需要負(fù)責(zé)調(diào)集物資、設(shè)備、房屋、場地等用于應(yīng)急工作。

　　(8)應(yīng)急通信組：由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運(yùn)營企業(yè)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。

　　(9)綜合信息組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理工作。

　　(10)生活保障組：由事發(fā)地政府組織有關(guān)部門和事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

　　(11)新聞報(bào)道組：在市政府新聞辦的指導(dǎo)和市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室協(xié)調(diào)下，制訂新聞報(bào)道方案，確定新聞發(fā)言人，適時(shí)向有關(guān)媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置有關(guān)情況。

　　(12)特種應(yīng)急組：由公安、環(huán)保等部門和單位，負(fù)責(zé)處置社會(huì)安全、環(huán)境事故和群體性突發(fā)事件等突發(fā)公共事件。

　　事發(fā)地人民政府、市有關(guān)部門和單位、中央及省駐肥單位、相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)服從應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。解放軍和武警部隊(duì)根據(jù)地方政府請求和上級命令，參與應(yīng)急救援工作。

　　4.2.5  群眾和應(yīng)急人員的安全防護(hù)

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。

　　(1)企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施；

　　(2)決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式路線、程序；

　　(3)指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；

　　(4)啟動(dòng)應(yīng)急避難場所；

　　(5)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；

　　(6)負(fù)責(zé)治安管理。

　　4.3擴(kuò)大應(yīng)急

　　4.3.1根據(jù)現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)和救援實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場險(xiǎn)情有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，現(xiàn)有救援能力不足，事態(tài)難以控制時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在繼續(xù)采取必要應(yīng)急救援行動(dòng)的同時(shí)，立即報(bào)告市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部，詳細(xì)說明事態(tài)變化情況并提出提高響應(yīng)級別等相關(guān)應(yīng)急救援工作建議。

　　4.3.2市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部接到險(xiǎn)情擴(kuò)大報(bào)告后，立即提請市政府召集事故單位主管部門、應(yīng)急救援參加單位、有關(guān)專家、應(yīng)急救援專門機(jī)構(gòu)等研究采取緊急應(yīng)對措施。必要時(shí)報(bào)請省非煤礦山應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和省政府決定，提高響應(yīng)級別。

　　4.3.3擴(kuò)大應(yīng)急后，市應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即采取提高現(xiàn)場指揮調(diào)度級別、增派專家趕赴現(xiàn)場、調(diào)整充實(shí)救援力量、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)控等措施。

　　4.3.4擴(kuò)大應(yīng)急后，市非煤礦山應(yīng)急救援辦公室在上級應(yīng)急救援主管部門和市政府、市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，立即落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)事宜，加大應(yīng)急信息分析處理力度，指導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)整搶險(xiǎn)方案。

　　4.4信息發(fā)布

　　在市政府新聞辦的指導(dǎo)下，根據(jù)授權(quán)，市非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)事故信息對外發(fā)布工作。信息發(fā)布應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。由市政府新聞辦及時(shí)組織對外發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

　　4.5應(yīng)急結(jié)束

　　現(xiàn)場指揮部和事發(fā)地縣區(qū)政府（或開發(fā)區(qū)管委會(huì)）確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　5  后期處置

　　5.1善后處置

　　事發(fā)地縣、區(qū)政府（或開發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

　　5.2保險(xiǎn)

　　非煤礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速開展保險(xiǎn)理賠工作。

　　5.3事故調(diào)查與應(yīng)急救援工作總結(jié)

　　非煤礦山應(yīng)急救援結(jié)束后，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出改進(jìn)救援工作的意見和建議，并形成報(bào)告，報(bào)送有關(guān)部門。調(diào)查處理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

　　6保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援綜合信息管理系統(tǒng)，建立完善全市非煤礦山重大危險(xiǎn)源和救援力量信息數(shù)據(jù)庫，會(huì)同通信部門利用有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)電話等現(xiàn)代通訊工具，保證應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

　　6.2 應(yīng)急支援與保障

　　6.2.1救援裝備保障

　　市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山應(yīng)急救援基地的建設(shè)工作，建立完善共享的特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度。保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)調(diào)用。各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要按規(guī)定配備必要的裝備。

　　6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃、布局。公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等應(yīng)急救援任務(wù)繁重的部門和礦山企業(yè)應(yīng)依法建立完善專業(yè)救援隊(duì)伍。縣區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)建立必要的非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急救援基地，充分發(fā)揮消防隊(duì)伍的作用。非煤礦山應(yīng)急救援指揮部要掌握應(yīng)急救援力量，形成非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

　　6.2.3  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。各級醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)院前急救，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療，紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍開展群眾性救護(hù)工作。

　　6.2.4  治安保障

　　公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對非煤礦山安全防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散群眾，保持社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。

　　6.2.5  物資保障

　　各級政府負(fù)責(zé)常用安全救援物資儲備。各非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，保證專項(xiàng)應(yīng)急物資的儲備。當(dāng)事故發(fā)生地政府物資儲備不足提出增援請求時(shí)，市經(jīng)貿(mào)委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物資調(diào)運(yùn)。

　　6.2.6   資金保障

　　非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援資金和工作經(jīng)費(fèi)，由各級財(cái)政統(tǒng)籌安排。

　　6.2.7   社會(huì)動(dòng)員保障

　　鼓勵(lì)、動(dòng)員公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對非煤礦山事故提供物質(zhì)、資金以及人力支援，逐步形成以管理部門和專業(yè)隊(duì)伍為主體、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充的非煤礦山應(yīng)急救援動(dòng)員機(jī)制。

　　6.3  技術(shù)儲備與保障

　　充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用，積極研發(fā)非煤礦山專業(yè)處置技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)儲備。

　　6.4   宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　6.4.1  公眾信息交流

　　各有關(guān)部門和單位要廣泛開展非煤礦山應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持，提高全民非煤礦山安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)意識。

　　6.4.2  培訓(xùn)

　　市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)對非煤礦山應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)積極做好專業(yè)救援隊(duì)伍和兼職救援人員的培訓(xùn)，提高救援人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。

　　6.4.3演習(xí)

　　市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)非煤礦山應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。各縣區(qū)（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次非煤礦山事故應(yīng)急救援演習(xí)。各非煤礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。各縣區(qū)（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各專業(yè)機(jī)構(gòu)企事業(yè)單位演習(xí)結(jié)束后，形成總結(jié)報(bào)市安全監(jiān)管局和有關(guān)部門備案。

　　7  附則

　　7.1  獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究

　　對在非煤礦山事故應(yīng)急工作中成績顯著的單位和個(gè)人紿予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，給予有關(guān)處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　7.2 非煤礦山事故預(yù)案體系

　　非煤礦山安全生產(chǎn)事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞以及對全市或者一個(gè)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及安全生產(chǎn)的緊急事件。

　　7.3  預(yù)案啟動(dòng)格式框架

　　非煤礦山事故的信息來源；非煤礦山事故的現(xiàn)狀；宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

　　7.4  新聞發(fā)布內(nèi)容框架

　　非煤礦山事故的基本情況；國家及省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示；處置工作情況；下一步工作計(jì)劃；需要說明的有關(guān)問題。

　　7.5  應(yīng)急結(jié)束宣布格式

　　非煤礦山事故發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布應(yīng)急結(jié)束，撤銷現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

　　7.6  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式

　　市安全監(jiān)管局值班室電話：0551－3537759（白天）

　　0551－3537763（晚上）

　　7.7  解釋部門

　　本預(yù)案由市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

　　7.8  實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。