在編制預案時，一個重要問題是預案應包括哪些基本內容，才能滿足應急活動的需求。因為應急預案是整個應急管理工作的具體反映，它的內容不僅限于事故發生過程中的應急響應和救援措施，還應包括事故發生前的各種應急準備和事故發生后的緊急恢復，以及預案的管理與更新等。因此，完整的應急預案編制應包括以下一些基本要素，即分為六個一級關鍵要素，包括：
1．方針與原則；
2．應急策劃；
3．應急準備；
4．應急響應；
5．現場恢復；
6．預案管理與評審改進。
六個一級要素之間既具有一定的獨立性，又緊密聯系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯系并持續改進的應急管理體系。根據一級要素中所包括的任務和功能，應急策劃、應急準備和應急響應三個一級關鍵要素，可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素構成了重大事故應急預案的核心要素，這些要素是重大事故應急預案編制應當涉及的基本方面。在實際編制時，根據企業的風險和實際情況的需要，也為便于預案內容的組織，可根據企業自身實際，將要素進行合并、增加、重新排列或適當的刪減等。見表2-1。這些要素在應急過程中也可視為應急功能。
表2-1 重大事故應急預案核心要素
重大事故應急預案分級核心要素
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