城鎮燃氣由于具有易燃、易爆的特性，一旦發生泄漏，將會引發重大的火災、爆炸事故，屬重大危險源的監控范圍。由于城鎮燃氣特別是管道燃氣，不同于一般的加工生產型企業（如某個工廠、倉庫、車站、商場、煤氣站等），燃氣管道及設施遍布城市各個角落，其事故的有害影響嚴重時擴大到社會公共區。如2004年5月29日，四川滬州發生天然氣泄漏爆炸事故，造成5人死亡、1人重傷、34人輕傷。6月8日，安徽淮北煤氣中硫化氫含量嚴重超標導致2人中毒死亡，造成全市停氣事故。由于燃氣管道大多隱蔽在地下，給監控帶來很大難度。加之，由于管道運行多年，防腐層老化，以及有些施工單位不清楚地下物狀態，野蠻施工，挖斷燃氣管道現象時有發生。對于這些突發事故，如果搶險被耽誤或處理不當就會給人員、財產和環境帶來相當大的損失和危害，所以，根據《中華人民共和國安全生產法》為加強燃氣企業安全管理工作，燃氣企業應建立城鎮燃氣事故應急救援預案，為有效實施事故救援行動，筆者就城鎮燃氣企業建立事故應急預案和救援系統，談一點體會。
一、建立應急救援預案及救援體系的目的及意義
所謂應急預案，就是需要制定萬一發生事故后，所采取的緊急措施和應急方法。應急救援系統就是指通過事前計劃和制定應急措施，充分利用一切可能的力量。在事故發生后迅速控制事故的發展并盡可能地排除故障，及時有效地實施應急救援，防止事故擴大和蔓延以及環境破壞，最大限度地減少人員傷亡和降低財產損失。
二、編制事故應急預案的作用
應急預案在應急系統中起著關鍵作用，它明確了在突發事故發生之前，發生過程中以及事故剛結束后，誰該負責做什么？誰該做些什么？平時該準備些什么？到時候該如何做的策略和資源資源準備，它是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和響應的各個方面所做的預先仔細安排，做到應急準備和應急管理有章可循、有據可依，是開展及時、有序和高效應急救援工作的指南。
三、應急救援的基本任務
事故應急救援的基本任務應包括以下幾方面：
1、搶救受害人員，組織撤離或者采取其他措施，保護危險區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務，在應急救援行動中，快速、有序、高效地實施現場急救和安全轉送保管員是降低傷亡率和減少事故損失的關鍵。
2、迅速控制事態發展，并對事故造成的危害進行檢測、監測和控制，防止事故的繼續擴展，避免發生次生災害，才能實施及時有效的進行救援工作。
3、消除危害后果，做好現場恢復。迅速采取封閉，隔離等措施，及時恢復基本設施，將事故恢復到基本穩定狀態。
4、當事故不能得到有效控制時應當落實有效的外部增援機制，如請求當地公安消防機構派出救援人員增援。
5、查清事故原因，評估危害程度。事故發生后應急時調查事故發生的原因和性質，評估出事故的危害范圍及危害程度，查明傷亡人員情況，做發事故調查。
四、應急救援預案的策劃
應急救援預案的策劃，應做到全面考慮、合理策劃、統籌兼顧、重點突出并應充分考慮下列因素：
1、本地的地質、氣象、水文、地理等不利于搶險的自然條件及其影響。
2、本企業或兄弟單位已經發生的事故的情況，特別是一些典型的情況，如當發生泄漏事故時、當發生調壓失靈時、當發生超壓事故時、當發生火災事故時、當發生爆炸事故后等各種情況及應該采取的救援措施應分析透徹。
3、本企業重大危險源的數量、種類及分布情況以及重大事故隱患等，如配氣站、調壓站、街區年久失修的管網或重要用戶以及以前曾發生過事故但又沒有徹底整改的隱患和周邊環境對本本企業設施構成的重大威脅。對危險源要充分評估。
4、確認現有的預防措施和應急處理能力，并對其進行充分的評估。
5、本地區的區域劃分及工業生產區、功能區、人流密集區的布置情況。
6、本地或上級機構制定的應急救援預案情況。企業預案應服從于本地或上級機構的預案，應做到相互協調、響應、資源共享、實現聯動。
7、國家及地方機關法律法規的要求。
五、應急預案的編制
應急救援預案是針對可能發生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性文件。其內容不僅僅局限于事故發生過程中的應急響應和救援措施，還應包括事故發生前的各種應急準備和事故發生后的緊急恢復以及預案的管理與更新等。所以預案編制要求如下：
1、組織企業工程技術人員，安全管理人員和各職能科室負責人充分醞釀討論，對緊急情況或事故災害及其后果進行預測，辨識及評價。
2、規定應急救援的指揮與協調機構，發生事故時由誰指揮，指揮不在時，誰頂替指揮，指揮人員的職責應明確。
3、規定參與應急救援工作的各個部門、人員的職責，當發生事故時，這些部門和人員該做些什么？應該怎樣做？在有公安消防等部門的參與時應該如何配合，該做些什么，應該怎樣做。
4、規定應急救援時，可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括外部和社會資源等。
5、在緊急情況下發生時明確如何保護生命財產，如何疏散撤離人員，如何保護施救人員的自身安全，如何保護環境，如何統計傷亡情況及上報工作等措施。
6、明確事故應急的相關小組的相關職責。如事故救援組、安全保衛組、物資及后勤保障組、醫療救護組、恢復清理組和善后處理組等。醫療救援組可聯系一至二家醫院，但必須有專人負責轉運傷員或負責聯系工作等。
7、明確通訊調度和生產調度負責人，組織相關工程技術和安全管理人員提出施救方案。如停氣、降壓、放散、點火等具體措施。必要時，向上級報告請求增援時必須如實報告的內容，這些內容包括：事故發生的時間、地點；事故發生的簡要經過、遇險人數及傷亡情況；引發事故的初步原因及當前情況；事故的搶險處理情況；搶險救援存在的主要困難和問題；事故現場設施、設備的有關技術資料以及事故現場地理環境、搶險的安全通道、避災路線等。在上級及外部救援人員趕到現場前，要畫好事故現場示意圖。
8、現場恢復及善后處理。
9、預案的啟動原則，明確哪種情況下實施啟動的響應機制。
10、領導的審批簽發，組織企業人員全員學習。
11、其它，應急培訓和演練及預案的評審改進工作等事項。
六、應急救援預案的演練
應急演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段，其重要作用體現在：可以在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷，發現應急資源的不足，改善各參與部門、人員之間的協調關系，提高應急人員的熟練程度和技術水平，進一步明確各自的職責，提高整體應急反應能力。以利于預案的技術改進。燃氣企業在演練時最好與當地消防一起進行聯合演練，以保證發生重大火災事故時能更有效地實施配合，使預案真正起到作用。
總之，燃氣企業制定應急預案不是為了完成任務，不是按上級要求制定了應急救援預案就萬事大吉了，還應當加強城鎮燃氣設施運行、維護和搶修的管理工作。建立健全安全生產目標責任管理制度，建立專業化、正規化的巡查力度。嚴格遵守運行、維護、搶修、保養安全操作規程，應逐步建立管線安全評估制度、有計劃、有針對性地對老化管線實施更新。同時，要加大對城鎮燃氣安全宣傳教育力度，充分利用媒體，采用多種方式和手段，宣傳城鎮燃氣安全生產工作的法律法規和安全用氣知識，使廣大群眾了解燃氣知識，增強自我防范意識，“報警早，損失小”，群眾是最好的安全巡視員，及早地發現和消除安全隱患，就能有效地遏制重、特大安全生產事故的發生。
