摘　要：應急預案能有效實施事故應急救援，控制事態擴展，把事故對人、環境和財產的危害減少到最低限度。本文分析了化工園區的事故危險性和應急需求，探討了化工園區重大事故應急預案編制的技術路線，把編制過程分為調查評估、制度設計、預案編寫三個階段；同時明確了編制化工園區重大事故應急預案的工作要點，要求開展危險源辨識、脆弱性分析和應急資源評估，并設計和建立應急組織架構及應急救援運行機制；最后提出了化工園區重大事故應急預案結構模式，即“基本預案+應急功能程序+支持附件”的結構模式，這對促進化工園區重大事故應急預案的科學化、規范化和可操作具有指導意義。

　　關鍵詞：化工園區 事故 應急預案 應急管理

　　近年來，我國化工園區數量與日俱增，園區化已成為我國化學工業發展的一個大趨勢。目前，化工園區遍及全國各省（區、市），主要分布在以天津為中心的環渤海重化工產業經濟圈，以上海為中心的“長三角”重化工產業經濟圈，以廣州為中心的“珠三角”重化工產業經濟圈，以四川、重慶為中心的以天然氣為主要原料的化工產業經濟圈，以煤加工為核心的山西、陜西和內蒙古三省交界處的煤化工產業經濟圈和以蘭州煉化、新疆克拉瑪依油田為代表的西部重化工產業經濟囤。然而化工園區內企業相對集中，化學品種類繁多，化工工藝復雜，裝置規模巨大，操作條件苛刻，使得園區內重大危險源數量多、密度大，存在著發生重特大事故的現實性和可能性。因而，編制化工園區重大事故應急預案，加強化工園區應急管理體系建設就顯得越來越重要。

　　筆者在總結編制惠州大亞灣經濟技術開發區、寧波化工區、廣州南沙（小虎）化工區重大事故應急預案實踐經驗的基礎上，進一步研究探討了化工園區重大事故應急預案編制的技術路線、編制要點和結構模式，為指導化工園區編制重大事故應急預案提供依據和參考。

　　一、化工園區危險性及應急需求

　　1.化工園區事故危險性

　　化工園區事故危險性源自單個人園企業的危險性。化工園區聚集了大量石化、化工企業，這些企業生產所用的原料、中間體甚至產品絕大多數是危險化學品，而且大多又在高（低）溫、高（低）壓等作業環境下進行生產，工藝比較復雜，操作條件嚴格，稍有不慎，很可能發生危險化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等事故。

　　化工園區事故危險性更取決于人園企業之間的相互影響。隨著石化生產、儲存裝置日益大型化，化工園區內重大危險源數量眾多且比較集中，一旦發生火災、爆炸或危險化學品泄漏事故，很可能因其潛在的巨大能量造成嚴重破壞，引起周事故，從而引發災難性的“多米諾骨牌”連鎖效應。

　　化工園區事故危險性還與其周邊生態環境有關。由于很多化工園區鄰近大江、大河、湖？自等水域，發生危險化學品重大泄漏事故時，有可能造成大面積的水源污染和生態破壞。如2005年11月13日吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸火災事故，由于爆炸事故造成部分物料泄漏進入清凈廢水排水管線并直接流人松花江，引發了松花江流域水污染事件。

　　2.化工園區應急需求

　　現代應急管理強調對潛在的重大事故實施全過程的綜合性管理，要求事故應急管理工作貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，并充分體現“預防為主、常備不懈”的應急理念。化工園區事故應急管理也一樣。

　　基于化工園區的特點和危險性，化工園區應急管理在事前、事中、事后各個過程有其相應的、不同的應急需求。要求化工園區事前應在假定危險化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等重大事故極可能發生的前提下，預先采取一定的防范措施，如實行人園準人許可、開展區域風險評價、實施園區安全規劃，辨識與監控重大危險源等，以達到降低或緩減事故的后果影響及嚴重程度；同時針對可能發生的重大事故，預先做好各種應急救援準備工作，如編制園區應急預案，建立應急救援隊伍，評估和掌握應急物資與裝備，開展應急宣傳、培訓、演習等。事中應立即采取有效的應急救援行動，如事故報警與通報、消防搶險、警戒治安、緊急疏散、醫療救護、指揮與協調、信息發布、輔助決策等。事后應采取善后處置、保險、事故調查等措施，使事故影響區域恢復到相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。

　　從長遠看，事前有效預防與充分準備是做好化工園區應急管理的基礎和關鍵。而應急預案是及時、有序、有效開展事故應急救援工作，減輕因事故可能造成的人員傷亡、財產損失和環境污染的重要措施，也是化學工業園區所在地政府落實突發事件應對法、安全生產法和《危險化學品安全管理條例》等法律法規的規定，履行政府安全監管責任的重要內容。

　　二、化工園區重大事故應急預案編制技術路線

　　在技術路線上，編制化工園區重大事故應急預案大體可分為調查評估、制度設計、預案編寫三個階段，如圖1所示。

　　調查評估是化工園區重大事故應急預案編制不可或缺的前期基礎，需要預案編制小組收集有關化工園區的基本情況，進行實地調研，運用危險危害因素辨識、事故后果計算、脆弱性分析、風險評價等技術進行模擬分析，辨識化工園區危險源的數量與分布，計算其潛在事故后果對化工園區內人員、設施和生態環境的危害影響范圍及程度，評估化工園區的應急救援資源、能力及其分布，分析化工園區現行管理體制及其機制在突發事件下的適應性，為編制化工園區重大事故應急預案提供科學、準確的依據。

　　制度設計是化工園區重大事故應急預案編制的關鍵環節，決定著化工固區重大事故應急預案能否有效運行，需要預案編制小組深入分析化工園區現行管理體制及其運作程序，設計重大事故應急救援組織體系，建立重大事故應急救援運行機制，實現應對重大事故時的統一指揮、分級響應、資源共享、協同處置。

　　預案編寫，是調查評估、制度設計工作成果的集成與展現及文件化，需要預案編制小組綜合應用系統安全工程理論與技術，按照事故的發生、發展及其演化的過程，設計和建立化工園區重大事故應急預案的結構框架和內容要素，系統描述化工園區應急組織及力量應對重大事故時監測預警、應急準備、應急處置、應急保障等的程序和規定，并通過事故應急救援訓練和演練，檢驗事故應急預案的科學性、權威性和可操作性。