應急管理工作的首要問題

　　企業(yè)（生產經營單位）對生產事故的應急管理是生產安全工作的重要組成部分，而應急預案則是其開展應急管理工作的主要依據(jù)和基本內容。那么，一個企業(yè)究竟應當編制多少個應急預案？這是應急管理工作的首要問題。
　　
　　編制應急預案數(shù)量問題的內涵

　　生產經營單位編制應急預案的數(shù)量問題，應包括以下三方面的內涵：
　　首先，是否必須編制應急預案？《安全生產法》第十七條規(guī)定：“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：……（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案”。這就是說，生產經營單位必須編制應急預案，這是不容置疑的。
　　二是，至少應編制幾個應急預案？編制應急預案數(shù)量的底線是遵守安全生產有關法律法規(guī)的規(guī)定。“合法”是對生產經營單位生產安全工作最基本的要求，是生產安全管理的底線，這就要求生產經營單位充分了解法律法規(guī)對其編制應急預案的種類和數(shù)量的要求。
　　三是，編制多少應急預案才能符合應急管理工作的實際需要？生產經營單位編制應急預案的數(shù)量應當包括國家有關安全生產法律法規(guī)所要求的全部內容，以此來有效地控制各種事故、災難的發(fā)生和發(fā)展；如此同時，又要與自身的應急能力相適應，這就要結合生產經營單位自身的實際情況來確定編制的數(shù)量。
　　
　　確定編制應急預案數(shù)量的主要原則

　　有法必遵，有規(guī)必守的原則國家安委辦《關于加強安全生產事故應急預案監(jiān)督管理工作的通知》中規(guī)定：“應急預案應當符合相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求”，這是應急管理工作必須遵守和執(zhí)行的。目前我國對應急管理工作做出規(guī)定的法律、法規(guī)、標準及文件主要有以下幾個方面：

　　在法律方面，主要有《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護法》等。

　　在法規(guī)方面，主要有《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《防汛條例》等。

　　在標準及其他文件方面，主要有《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002—2006）、《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》、《重大事故隱患管理規(guī)定》（勞部發(fā)［1995］322號）、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《關于加強安全生產事故應急預案監(jiān)督管理工作的通知》（安委辦字〔2005〕48號）等。

　　上述法律、法規(guī)和標準所規(guī)定要編制應急預案的生產經營單位，就必須嚴格執(zhí)行。

　　編制應急預案的底線原則不同行業(yè)和危險性不同的生產經營單位必須編制的應急預案數(shù)量和內容是不同的，要結合本單位的具體情況來確定。但是，涉及到如下管理對象的生產經營單位就必須編制相應的應急預案，這是編制應急預案的底線原則。

　　1）有關重大危險源的應急預案《安全生產法》第三十三條規(guī)定：“生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”。

　　2）有關危險物品的應急預案《安全生產法》第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織”。

　　3）有關職業(yè)病的應急預案《職業(yè)病防治法》第十九條第六款規(guī)定：“用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案”。

　　4）有關消防的應急預案《消防法》第十六條第四款對于消防安全重點單位做出規(guī)定：“應當制定滅火和應急疏散預案”。

　　5）有關環(huán)境保護的應急預案《環(huán)境保護法》第三十一條規(guī)定：“可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，加強防范”。

　　6）有關礦山事故的應急預案《礦山安全法》第三十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實”。