一、城市公共安全應急體系建設的方法

　　1．方法原則

　　在美國公共安全管理中，全面緊急事態管理是本質的原則，其含義有四方面：全危險方法、綜合緊急事態管理系統、緊急事態管理的生命周期、對各級政府及組織緊急救援資源的統一調配。

　　全危險方法。意思是利用同一套公共安全管理安全、處理和應對所有種類的緊急事態、災難和民防需求。從20世紀70年代美國的公共安全管理機構就合并為一個，采用全面的準備、應對和恢復措施，面對所有可能發生的災難。

　　綜合緊急事態管理系統。使用該系統要達到四個目標即：促進聯邦、州、地方等政府的充分合作；加強對已知的緊急事態管理措施的有效實施；實現緊急事態管理規劃向州、地方政府決策及行動體系更完全的整合；在現有緊急事態管理預案、系統和能力的基礎上，拓寬對所有類型的緊急事態的適用范圍。

　　緊急事態管理的生命周期理論。這四個階段即依據災難的發生周期、將緊急事態管理活動、政策和項目分為四個功能區：減除、準備、應對和恢復。

　　2．七大安全戰略目標

　　美國國土安全部提出的七大安全戰略：

　　⑴了解：識別和了解威脅，評估脆弱性，確定潛在的影響，適時對國土安全保護的參加者和美國公眾發布信息。

　　⑵防止：偵察、防止和減輕對國土的安全威脅。

　　⑶保護：保衛國民和他們的自由、重要基礎設施、財產和國家經濟，使其免遭恐怖主義、自然災害或其它緊急事態的破壞。

　　⑷應對：領導、管理和協調全國對恐怖主義、自然災害或其他緊急事態的應對。

　　⑸恢復：領導全國、州、地方及企業，在遭受災難后，恢復運轉，重建社區。

　　⑹服務：通過促進合法的貿易、旅游和遷徙，為公眾安全提供盡可能全面的服務。

　　⑺組織品質：尊重資源和人民，創造促進共同認同、創新、相互尊重、責任心及團隊精神的文化，以實現安全減災的效率、效力和運作的匹配性。

　　3．美國“安全月”活動的經驗

　　美國的安全社區活動的經驗。安全的概念不僅僅體現在生產工作中，而且滲透于家庭、社區、公共場所以及道路交通各方面。如美國安全委員會十分有效地組織了2003年6月安全月。在30天內，他們提出了安全月的口號，把安全月劃分為四個階段，并將向全國各界提供每一階段活動的主題、活動內容和信息，以幫助他們做好安全月的準備工作。通過開展此項活動，喚起和促進人們搞好安全的意識，使人們清楚安全就在每個人的身邊。

　　二、中國城市公共安全應急體系建設宜抓“大事”建議

　　2006年7月6日《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》不僅總結了過去的中國應對突發事件的經驗和教訓，也從新層面上明確了研究與發展方向。作為城市安全減災科技工作者，我認為其核心詞是“全面應急”，而非單一應急，體現了綜合減災的思想。我有三點建議：

　　第一，城市要特別強化災害風險認知能力與水平。值得注意是，目前國內的風險管理研究集中在：災害治理和危機管理，更多的側重于風險爆發后的應對與恢復，而對非應急狀態下的風險預測和預防做得不夠；尤其對于城市公眾對風險認知度及社會可接受水平心中無底。同時，城市化的調整發展嚴重地使城市公眾過分地依賴于信息技術的創新與擴散，而復雜的城市高技術系統無比脆弱，一旦受損則牽一發而動全身，表現出越來越多的全面效應。

　　為此建議：在國家、城市的應急建設中要認真推進風險管理的大思路，最大限度地提高城市公眾對災害風險的認知與接受水平。具體可組織城市間的災害風險認知與響應行為問卷調查，并作好對比分析。

　　第二，城市必須成為應急建設的重點。利用中國各大中城市修編城市總體規劃并制定“十一五”規劃的絕好時機，使兩者結合起來。具體講要從工程與非工程規劃建設上提出發展策略。

　　工程性規劃的措施：災害測報系統與布局；生命線系統保障規劃；應急救援設施與布局；指導防災工程建設規劃；城市防災公園與避難廣場規劃；城市防災綠化帶與小型避難空間規劃；城市疏散和避難通道規劃設計（含車行疏散道路與步行疏散通道等）；

　　非工程性規劃措施：以城市綜合減災立法為前提的“一案”、“三制”建設應成為指導思想，同時強化五方面建設即綜合減災組織機構的建立；明確應急救援建設及責、權關系；城市總體與分災種應急預案的制定，并與城市綜合減災規劃相一致即尤其要搞災變全壽命周期安排對策即災發期→混亂期→避難行動期→避難救援期→避難生活期→恢復重建期等；重在尋到最佳的災難應急處置時段；強化公眾防災減災的系統化教育；用防災減災規劃等推進城市綜合減災法規建設，至少在2008年前應編制《城市綜合減災法》，建立起建設部系統的城市綜合減災工程系列的規劃設計標準體系表；同時要建立災害信息共享系統，整合各類報警網絡，建設各級政府風險信息服務體系，要提供足夠轄區的各類災變風險地圖，從而為應急預案的實施奠定風險控制基礎。為此要大力發展尤如“拇指預報”的預警方式等。

　　第三，城市應急救援不可忽視新農村建設。據國家公安部消防局的統計，2006年上半年全國火災形勢總體平穩，但在分析火災六大特點時，位屬其二的就是農村火災占較大比重。建設新農村與發展小城鎮是我國一項重要決策，截至2004年底，全國建制鎮有19883個（不含縣城關鎮），鄉17451個。它們是火災、爆炸、地質災害、氣象災害、洪災、雪災等的多發地區。所以，關注新農村與小城鎮防災減災規劃建設是有效實踐應急救援的關鍵。