??? 在生產安全事故發生前和發生時采取哪些預防和處理措施，是否需要建立生產安全事故應急救援體系的問題上，《安全生產法》確立了事故應急救援制度。這就突破了主要依靠事后處理的傳統模式，將事故預防工作提升到更加積極、更加超前的層面，必定促進安全生產監管方式的改革和事故應急救援工作的完善。

?? 建立事故應急救援體系的必要性

?? 為加強事故應急救援、減少事故損失，多年來國家在消防、核事故、海上搜救、礦山和化工、森林、地震、洪水等方面相繼建立了應急救援體系和應急救援隊伍，發揮了很大作用。雖然各級安全生產監督管理部門采取過很多防范措施，但始終沒有依法建立一種適合我國國情的事故應急救援體系。隨著我國經濟總量的不斷增長，各類生產安全事故頻繁發生，應急救援不力成為生產安全事故后果嚴重的重要原因之一。

這方面存在的突出問題，一是對建立事故應急救援體系的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，忽視應急救援在預防事故、及時處理事故和避免、減少人員傷亡和財產損失等方面的積極作用，存在著僥幸麻痹，重事前、輕事后，重處理、輕應急的傾向。

??? 二是缺乏事故應急救援的總體思路和具體措施，沒有建立統一、高效的國家應急救援體系。發生重大、特大生產安全事故特別是跨行業、跨部門、跨地區的事故時，由于不能統一調動社會應急救援資源，往往是措手不及，臨時抱“佛腳”，結果是擴大了人員傷亡和財產損失。

??? 三是沒有科學地整合各種事故應急救援資源，救援力量分散，應急救援指揮職能交叉，缺乏必要的應急救援裝備，救援能力不能滿足需要。四是法律沒有對從事礦山開采、建筑施工和危險物品生產等高危生產經營單位內部建立應急救援制度作出規定，發生重大、特大生產安全事故因不能及時有效地施救，導致死傷眾多，損失慘重。如2003年12月23日發生的四川石油管理局川東石油鉆探公司羅家16H井天然氣井噴事故，死亡243人,其中絕大部分死亡人員是井區一平方公里范圍內的村民。據調查，該公司雖有應急救援預案但很不完善，只規定了鉆井隊內部人員的應急救援事項，沒有關于井區外部村民在發生事故時如何防護、自救和疏散等事項和措施。當井噴事故發生后，由于沒有及時告知附近村民采取必要的應急措施，致使高硫天然氣擴散并引起村民中毒死亡和大批家禽、牲畜死亡，擴大了事故后果。為將生產安全事故的事前預防與事后處理有機結合，建立事故應急救援體系，發揮應急救援在事前預防和事中搶險的重要作用，《安全生產法》對此作出了明確的規定。

??? 事故應急救援體系是一個龐大的系統，其基本框架應當包括政府的事故應急救援和高危生產經營單位的事故應急救援兩大系統。政府的事故應急救援是公益性的體系，高危生產經營單位的事故應急救援是自救性的體系，兩者缺一不可。

?? 政府的事故應急救援

?? 《安全生產法》第六十八條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。”建立各級事故應急救援體系是各級人民政府的法定職責。要建立事故應急救援體系，需要解決以下問題：

??? 1. 確定應急救援工作的任務。事故應急救援工作的主要任務是通過建立應急救援體系，預防和減少生產安全事故，在生產安全事故發生時能夠及時搶救傷害人員，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

??? 2. 制定應急救援預案。事故應急救援涉及諸多部門、行業和企業，事故應急救援預案應當自下而上地分級制定。依照法律規定，事故應急救援預案應當在各級人民政府的統一組織領導下，由安全生產監督管理部門會同公安、鐵道、交通、民航、建筑、質檢和衛生等有關部門共同制定和實施，其基本內容應當包括：
??? （1）應急救援的指揮機構及其職責；
??? （2）有關部門的職責及其分工；
??? （3）應急救援組織的建設；
??? （4）應急救援組織的訓練和演習；
??? （5）事故預警和應急響應；
??? （6）事故的現場控制、交通管制、人員疏散、醫療急救、工程搶險等應急措施；
??? （7）應急救援設施、設備、器械、交通工具及其他物資的儲備和調用；
??? （8）應急救援的通訊保障；
??? （9）應急救援的經費保障；
??? （10）應急救援信息的發布。