公安部第六十一號令第三十九條、第四十條規定，消防安全重點單位應制定滅火、應急疏散預案并定期進行演練。滅火、應急疏散預案，是針對單位重點場所或部位可能發生的火災事故，依據滅火戰斗的指導思想、戰術原則以及人員、設施情況而擬制的滅火疏散行動方案。與消防部隊滅火作戰計劃，滅火演習方案相似。實踐證明：單位通過制定預案和演練，一旦發生意外，能夠按照預案確定的組織體系和人員分工，有序地組織實施火災撲救和人員疏散，這不僅關系到單位財產損失大小，更重要的是關系到人員的安全，尤其是在公眾聚集場所、學校、幼兒園、醫院等人員集中所是保障人員緊急疏散，最大限度地減少人員傷亡的關鍵措施。
??? 一．調查和研究事故對象是制定應急預案的前提
??? 滅火疏散預案的制訂是一項復雜而細致的工作。除了對場所、內容等做大量的調查研究外，還要科學預測、綜合分析發生火災后可能出現的各種情況，研究制訂相應的戰術對策，正確部署滅火疏散人員及相關力量。實地調研的主要內容包括：
???? （一）了解單位的基本情況
?????? 1.單位的地理位置、周圍的毗鄰單位，與火災相關的環境、道路、水源等;
?????? 2.單位的建筑設施情況、主要設備特點、生產工藝流程、火災特點、一旦發生火災火勢的蔓延條件、蔓延方向、可能造成的后果等,及氣候、氣象情況對滅火行動可能造成的影響;
?????? 3.草繪單位總平面圖、建筑平面圖、重點部位詳圖及有關圖紙資料，并對照實地情況予以確認或修改。
?????? （二）進行火災情況假設
????? 假設火災情況就是對單位的要害部位可能發生的火災作出有根據，符合客觀規律的設想。是反映單位火災情況，部署滅火疏散力量，實施滅火疏散指揮的重要依據。主要內容包括：
????? 1.重點單位的要害部位。為了使預想的火災情況更復雜一些，有時可多確定幾個起火點;
????? 2.重點部位可能發生火災的物品，及發展蔓延的條件、燃燒面積和主要蔓延的方向；
???? 3.一旦發生火災后造成的危害和影響(如爆炸、倒塌、人員傷亡、人員被困等情況)，以及火勢發展變化的趨勢和可能造成的嚴重后果等。
????? 三、滅火、疏散預案的制定
????? 滅火疏散部署，是通過對火災情況的正確分析和判斷，所形成的滅火戰術和疏散手段的總體構思，是滅火疏散預案的核心部分。內容包括：
????? （一）組織機構，包括：滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組；
????? 1.滅火行動組。由單位所屬消防、保衛以及重點部位人員等參加。主要任務是具體組織指揮滅火救援及相關的工作；
????? 2.通訊聯絡組。由辦公室通信人員組成，主要任務是及時匯集了解、分析、通報事態信息，向上級報告情況。聯絡應急救援專業組織、現場指揮機構與上下級之間的通信聯絡 ；
????? 3.疏散引導組。由單位重點部位、場所的人員組成。負責緊急情況下現場人員、物資的疏散引導等任務；
????? 4.安全防護救護組。由 單位后勤、工程、醫療等部門人員組成。主要負責組織醫務人員、救護車輛及時救護治療受傷人員，負責緊急情況下現場斷(供)電、供(排)水、斷氣、通訊、破拆、清障、搶運任務，負責現場 安全監督檢查和看守巡邏任務。
????? （二）報警和接警處置程序
??????? 單位的某個部位發生火災時，應立即進行報119火警調度指揮中心，在報警時應說清楚著火的單位、著火的部位、著火的物質及有無人員被困，要說清楚單位在那一條路、報警電話號碼、報警人姓名；同時，還要報告本單位值班領導和有關部門。單位領導接警后，立即按預案調動各方面人員趕赴火場進行滅火。
????? （三）應急疏散的組織程序和措施
????? 發生火災后，首先要了解火場有無被困人員及其所在的地點和搶救通道，以便進行安全疏散。當遇有居民住宅、集體宿舍和人員密集的公共場所起火，人員安全受到威脅時，或因發生爆炸燃燒，在建筑物倒塌的現場上或濃煙彌漫、充滿毒氣的房屋里，人員受傷、被困時，指揮人員必須采取穩妥可靠的措施，積極組織搶救和疏散。
?????? 1.人員聚集場所疏散 的組織程序和措施
????? 影劇院、歌舞廳、醫院、學校以及商店、集貿市場等人員聚集場所，一旦起火，在場人員有被煙氣中毒、窒息以及被熱輻射、熱氣流燒傷的危險。如果組織疏散不力，就會造成重大傷亡事故。因此，人員疏散是頭等任務。在制訂安全疏散方案時，要按人員的分布情況，制訂發生火災情況下的安全疏散路線，并繪制平面圖，用醒目的箭頭標示出出人口和疏散路線。
???? 2.物資的疏散組織程序和措施
???? 火場上的物資疏散應有組織地進行，防止火勢蔓延和擴大，其程序是：疏散那些可能擴大火勢和有爆炸危險的物資。例如起火點附近的汽油、柴油桶，充裝有氣體的鋼瓶以及其他易燃、易爆和有毒的物品；疏散性質重要、價值昂貴的物資。例如，檔案資料、高級儀器、珍貴文物以及經濟價值大的原料、產品、設備等；疏散影響滅火戰斗的物資。例如，妨礙滅火行動的物資、怕水的物資(糖、電石)等。