在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中，事后處理已逐步被事前預(yù)防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案正是對(duì)事前預(yù)防的有效補(bǔ)充。因此，制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，提高員工處置突發(fā)事件的能力，既是企業(yè)法定的職責(zé)和義務(wù)，也是現(xiàn)代企業(yè)自身的需要，更是有效保障員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的重要措施。

　　吉林石化“11?13”事故像一面鏡子，既折射出企業(yè)在安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，也反映出企業(yè)在直面危機(jī)時(shí)的應(yīng)對(duì)素質(zhì)。《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)明確提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求，為應(yīng)急預(yù)案的制訂提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，首先要制訂符合企業(yè)實(shí)際的切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案，只有制訂的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。

　　應(yīng)急救援預(yù)案是事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制訂得好，準(zhǔn)備充分，救援及時(shí)，就能防止次生事故的發(fā)生，減少損失和降低人員傷亡。特別是在社會(huì)發(fā)展日益多元化的今天，應(yīng)急救援行動(dòng)參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，制訂有效的應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后迅速、正確展開(kāi)救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者就應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)想、制訂、應(yīng)用、管理等過(guò)程中存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的改進(jìn)措施分別加以闡述，以期引起關(guān)注。

　　一、應(yīng)急救援預(yù)案制訂中的問(wèn)題

　　應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)裝置或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此，在制訂預(yù)案時(shí)最重要的是要把握好實(shí)事求是這個(gè)原則，才能達(dá)到在安全事故或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前在制訂預(yù)案時(shí)由于沒(méi)有把握好這個(gè)原則，反而凸現(xiàn)出幾個(gè)誤區(qū)，制約了預(yù)案應(yīng)用的實(shí)際操作性。

　　1.事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制訂不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容表達(dá)模糊、混亂不清。如在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線，無(wú)退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同; 在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒(méi)有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估; 注意事項(xiàng)上沒(méi)有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出事項(xiàng)，而是千篇一律。

　　2.事故應(yīng)急救援步驟制訂格式化。在制訂各級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題是在制訂救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過(guò)細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法，救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等。問(wèn)題布置得太具體，看起來(lái)就像是在演戲，而忽略事故現(xiàn)場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系，預(yù)案反而失去了實(shí)際意義。

　　3.事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單。事故設(shè)定是預(yù)案制訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等起著決定的作用。如果事故設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害( 如危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等) ，整個(gè)預(yù)案就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有起到打大仗、硬仗、惡仗的準(zhǔn)備作用，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。

　　4.公司層面與各單位、裝置制訂的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些可能發(fā)生的較大規(guī)模、較大影響的事故，公司和二級(jí)單位、裝置都會(huì)制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果公司與二級(jí)單位、裝置在制訂過(guò)程中沒(méi)有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會(huì)造成力量部署( 如停車位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線) 的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者制訂的預(yù)案失去作用。

　　5.各級(jí)預(yù)案制訂時(shí)側(cè)重點(diǎn)不突出。制訂同一個(gè)事故的應(yīng)急救援預(yù)案，公司和二級(jí)單位、裝置如果把握不好出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有側(cè)重，出現(xiàn)雷同，公司與二級(jí)單位預(yù)案基本一個(gè)樣，那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)意義。

　　6.應(yīng)急預(yù)案中的分級(jí)有些不切實(shí)際。死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)是事后至少是在事中做的事情，不應(yīng)該作為事前預(yù)案啟動(dòng)條件。應(yīng)急預(yù)案中按死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行分級(jí)，有些不切實(shí)際。