隨著我國經濟持續快速發展，工業化進程不斷加快，GDP連續多年以9%左右的速度增長，發展速度舉世矚目。在充分肯定經濟發展的同時，我們還要清醒地看到，我國安全生產形勢依然十分嚴峻，死亡人數居高不下，重特大事故頻發。2008年全國共發生各類事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。各級應急救援機構積極參加火災、礦難、危險等事故災難和各類自然災害的搶險救援中，做出了積極的貢獻，如2008年全國礦山救護隊伍共處置事故2359起，搶救遇險人員2627人，其中生還1016人；危化救援隊伍參與事故救援2074起，搶救遇險人員1085人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各方共同努力的結果。一是各級政府領導高度重視，親切關懷，指示明確，并立即趕赴現場指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報告迅速，為應急救援爭取了時間，減少人員傷亡。三是果斷決策，立即啟動事故應急救援預案，調動各方力量參與救援工作。四是各級政府，相關部門結合實際編制應急救援預案，并組織培訓和演練，使整個救援過程井然有序。五是社會各方積極支援，密切關注，共同努力。

　　加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。近年來，各級政府、生產經營單位加強應急管理，采取一系列行之有效的措施，應急救援工作取得了新的進展。但不能盲目樂觀，社會經濟建設進入新的階段，改革和發展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類事故時有發生；應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置各類事故的能力有待提高。

　　一、應急管理工作中存在的突出矛盾、問題

　　1．應急救援機構建設和人員配備不到位

　　按照“統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，形成指揮統一、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制的總體要求，做好安全生產應急管理機構的建設，增強應對安全生產事故的快速反應能力，提高安全生產應急處置工作水平。目前，全國已有27個省(區市)、151個市地建立了應急管理和應急救援指揮機構，但很多州、縣市安監部門尚未組建安全生產應急管理辦公室，配備專職人員，負責日常事務，履行值守應急、信息匯總、培訓指導、綜合協調等職能；做好應急救援物資儲備和防護器材的日常維護管理，開展隱患排查、預防性安全檢查等工作，使安全生產應急管理工作有序開展。

　　2．應急救援管理評估和統計分析工作有待加強

　　國家、各省都相應出臺了《安全生產應急預案管理辦法》等文件，要求各級各部門、生產經營單位建立健全安全生產事故的評估制度。各級人民政府及有關部門在對各類事故調查處理的同時，要對事故的處置及相關防范工作作出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。但是很多地方只是到年底做一些評估，平時每起較大事故都做認真評估的寥寥無幾，應急管理統計分析工作就更有待完善或加強了。

　　3．應急管理資金投入力度不夠

　　根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。建立健全國家、地方、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業安全生產的長效投入機制，增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。但有些地方政府、企業因資金難，未把應急救援經費納入預算，一旦發生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關工作。

　　4．演練存在問題

　　雖然各地都制定了預案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露出了一些問題，如某些預案還存在不完全或缺乏針對性、實用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下幾個方面：

　　(1)救援處置裝備保障不足。如從各地、企業開展的演練中，總體來說使用的救援、處置裝備不但種類數量較多、而且較為先進，但有不少救援裝備是臨時借調來的，不少裝備是緊急購置的，還有些是缺少的。

　　(2)個人防護能力不強。從演練情況看，參加演練人員的個人防護裝備不足、個人防護意識不強。在演練中許多部門的個人防護裝備均是臨時購置的，有的防護用具較簡易。

　　(3)部分應急預案尚不完善。從演練方案設計、構思，到演練實際開展，均暴露出編制的預案、特別是前幾年編制的部分預案存在不足之處(如危險化學品事故應急預案存在缺少應對處理環境污染——如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險處置要求，相關后勤保障應急行動方案缺少)，有待于進一步修改、補充、完善。