近年來，燃?xì)獍踩a(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，慘痛后果和無可挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失，令人震撼。每一份事故分析報(bào)告，總能披露出生產(chǎn)事故發(fā)生前的各種問題，事故隱患受到的漠視。所有這一切不能不引起人們的深思：究竟如何才能構(gòu)筑真正有效的安全生產(chǎn)平臺(tái)，有效遏制燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，這是一個(gè)值得深思的問題。

　　1、事故應(yīng)急預(yù)案的局限性

　　突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案可防止事故擴(kuò)大。突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用在于事故的緊急救援，控制事故后果及事故的擴(kuò)大。生產(chǎn)事故發(fā)生后，其后果并非一次呈現(xiàn)，而是按其自身規(guī)律迅速擴(kuò)大蔓延，其特征的時(shí)限性非常強(qiáng)。此時(shí)，若沒有“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，很容易手忙腳亂，人力、物力、財(cái)力缺乏保障，缺乏配合，忙上添亂，延誤戰(zhàn)機(jī)，事倍而功半。而實(shí)施預(yù)先準(zhǔn)備好的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，則有條不紊，各負(fù)其責(zé)，有效控制事故擴(kuò)大，將損失降到最低限度，盡可能地減少人員傷亡。盡管是補(bǔ)救措施，但亡羊補(bǔ)牢，也是必要的。有沒有預(yù)案和是否實(shí)施預(yù)案，其后果是完全不同的。

　　突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的局限性在于事后啟動(dòng)。突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)，是以生產(chǎn)事故已經(jīng)發(fā)生為起點(diǎn)，以生產(chǎn)事故的后果已經(jīng)形成為代價(jià)。在生產(chǎn)事故發(fā)生前，突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案僅處于備用狀態(tài)而不被實(shí)施，無法有效控制生產(chǎn)事故的發(fā)生，不能發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)事故的預(yù)防作用，不能體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針。雖然應(yīng)急工作我們提出了“無急可應(yīng)”的最高目標(biāo)，但如何達(dá)到這一目標(biāo)，卻沒有實(shí)行。避免突發(fā)生產(chǎn)事故的發(fā)生，不在突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的功能之中。突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案面對(duì)的是已發(fā)生事故及其后果，這就是預(yù)案的局限性所在。

　　生產(chǎn)隱患的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)值得我們重視。生產(chǎn)中的事故隱患是生產(chǎn)事故形成的前奏和征兆。“海恩法則”告訴我們：一起生產(chǎn)事故背后有29個(gè)事故征兆，一個(gè)事故征兆背后有300個(gè)事故苗頭，一個(gè)事故苗頭背后有1000個(gè)事故隱患。這也是常說的“安全冰山理論”。由此可見，隱藏在事故“海平面”下龐大的事故隱患，是各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不削減，事故的發(fā)生就會(huì)成為常態(tài)，且不可預(yù)測(cè)，不可控。對(duì)事故隱患特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)，將有助于杜絕生產(chǎn)事故發(fā)生的針對(duì)性措施的形成。

　　生產(chǎn)過程中的事故隱患，具有相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽性、不穩(wěn)定性和時(shí)段性。在沒有人為整改因素狀態(tài)下，安全隱患一般不會(huì)自動(dòng)消失，而大量積累的隱患，終究會(huì)在不確定的時(shí)機(jī)沖破隱蔽的圍欄，釀成事實(shí)的事故。事故隱患經(jīng)常以“總體平穩(wěn)”的狀態(tài)為假象，因而常常不被人們關(guān)注;而一旦生產(chǎn)事故爆發(fā)——隱患存活期的終止，人們對(duì)生產(chǎn)隱患的任何作為都為之晚矣。

　　許多生產(chǎn)事故在發(fā)生前，不是我們沒有發(fā)現(xiàn)隱患，而是漠然處之，存有僥幸心理，聽之任之，任其發(fā)展，其結(jié)果是生產(chǎn)事故的必然爆發(fā)。有些人看不到隱患“立即整改”和“限期整改”的區(qū)別，看不到“立即整改”和“邊施工邊整改”的區(qū)別，甚至把“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”視為正常狀態(tài)。有些施工單位負(fù)責(zé)人為了趕工期，或追求利潤(rùn)，忽視安全條件的改善，對(duì)事故隱患的緊急整改缺乏危機(jī)感。消極的態(tài)度必然導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生，最終只能等來慘痛的事故教訓(xùn)和嚴(yán)厲的懲罰。而事故成本必然拖延工期，大大折抵“利潤(rùn)最大化”，倘若在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時(shí)間”內(nèi)就積極作為，立即整改，便可轉(zhuǎn)危為安，化險(xiǎn)為夷，以較小的安全投入省去高昂的事故成本，讓安全可控在控，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“利潤(rùn)最大化”。

　　誠然，生產(chǎn)過程中的各類事故隱患的存活長(zhǎng)短不一，不能一概而論，但有一點(diǎn)可以肯定的是：隱患轉(zhuǎn)化為事故的時(shí)間長(zhǎng)短，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。惟有在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時(shí)間”內(nèi)及時(shí)整改，消滅事故賴以生存的基礎(chǔ)，方能使安全狀態(tài)得以鞏固并持續(xù)下去。