近年來，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應急管理工作功不可沒。記者從上周結(jié)束的第四屆中國國際安全生產(chǎn)應急管理論壇上了解到，2006～2012年，全國各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍共參與412.1萬起事故救援，搶救遇險人員132.85萬人。其中，危化品應急救援隊伍參與48270起事故的救援工作，疏散和搶救遇險人員129878人。
當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展時期，危化品的安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出長期性、艱巨性和復雜性的特點。為實現(xiàn)安全發(fā)展，我國在加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時，也積極推動安全生產(chǎn)應急預案體系的建立。
據(jù)國家減災委專家委員會副主任閃淳昌介紹，10年來，國務院頒布了《國家安全生產(chǎn)事故應急預案》等9項專項預案，國家安監(jiān)總局編制了危化品事故災難應急預案、陸上石油儲運事故災難應急預案、陸上石油開采事故災難應急預案、海洋石油開采事故災難應急預案等10項部門應急預案，各地區(qū)、各有關部門健全完善各類規(guī)章制度130多項，國務院及各級政府、有關部門，特別是企事業(yè)單位制定修訂了300多萬件預案，為依法、有序、有效應對事故災難提供了保障。
而作為安全事故的責任主體，石化企業(yè)在近幾年也積極加快建立安全生產(chǎn)應急預案體系，使我國的應急管理體系呈現(xiàn)出“政企聯(lián)建”的特點。比如中國石油天然氣集團公司就在近幾年印發(fā)了《應急預案制修訂工作指導意見》、《應急物資儲備管理辦法》、《應急管理體系規(guī)范》和《生產(chǎn)安全應急預案審核指南》等制度和標準，并重新修訂了《應急預案編制通則》。
“不僅如此，我們還組織開展了企業(yè)應急預案備案評審。兩年來，我們先后組織50余名專家，分4批對勘探與生產(chǎn)等8個主要業(yè)務板塊的136家企業(yè)進行了應急預案備案評審，實現(xiàn)了應急預案審核工作的全覆蓋，并已完成了對20家重點企業(yè)、3項重大工程和3家事故單位的現(xiàn)場專項審核。”中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部副總經(jīng)理鄒敏介紹說，此外，中國石油還借鑒國內(nèi)外企業(yè)應急響應慣例和有效做法，在大慶石化、蘭州石化等6家煉化企業(yè)開展了“危化品企業(yè)應急預案管理”試點，穩(wěn)步推進基層、現(xiàn)場應急“處置方案”和崗位應急“處置卡”的編制實施工作。
除了制度上的保障，先進的事故防控和救援技術與裝備則是提升安全生產(chǎn)應急管理與救援水平的有力抓手。清華大學公共安全研究院副院長袁宏永認為，安全生產(chǎn)事故救援能力應滿足“第一時間第一現(xiàn)場”的應急需要，解決事故現(xiàn)場“最后一公里”無法到達的瓶頸。目前，小型現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)、低空應急監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、“安全生產(chǎn)應急救援一張圖”空間輔助決策系統(tǒng)、三維可視化培訓與模擬演練系統(tǒng)等技術完全可以滿足應急救援的需要。
“比如，公路上一輛液化石油氣槽車因輪胎爆胎翻車，油箱外泄汽油燃起大火，液化石油氣罐隨時都有可能爆炸，這種情況救援人員無法靠近。應急救援指揮中心接到事故上報后，可成立現(xiàn)場指揮小組在現(xiàn)場搭建小型現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)，起飛、控制小型現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)到槽車附近獲取現(xiàn)場視頻錄像、圖片、環(huán)境信息等，并通過無線通訊實時回傳給小型現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)，救援指揮中心就可以根據(jù)實時獲取的現(xiàn)場信息進行事故處置決策，解決復雜安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場信息獲取的難題。” 袁宏永舉例說。
閃淳昌同時也坦言，當前的安全生產(chǎn)應急管理中也還有一些薄弱環(huán)節(jié)，比如大量的民營企業(yè)安全生產(chǎn)基礎設施、職工素質(zhì)和應急管理能力較為薄弱;嚴格不起來、落實不下去的問題依然突出，因施救不當或指揮失誤造成的次生事故時有發(fā)生;廣大職工和群眾的個人生活、行為習慣和自救互救能力較差;許多企業(yè)應急預案的針對性、可操作性和科學性不強等。
為此，閃淳昌建議，下一步我國安全生產(chǎn)應急管理工作應按照底線思維的方法，立足應對重特大事故，立足應對巨災造成的次生、衍生事故;進一步加強應急救援體系和信息化建設;進一步強化法制保障，盡快出臺應急條例;實施全民安全文化建設工程，提高廣大職工和公眾的憂患意識和自救互救能力。
