一、中國安全生產形勢和任務
??????? 安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，歷來受到中國政府的高度重視。中國共產黨十六大以來，本屆政府采取了一系列重大舉措加強安全生產工作。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導
??????? 原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，黨的十六屆六中全會把安全生產納入了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署之中，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出了安全生產的目標任務。經過上下各方共同努力，安全生產工作得到了加強。
??????? （一）全國安全生產狀況呈現出總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。
??????? 主要表現在：一是從2003年開始，反映經濟社會安全發(fā)展水平的主要指標逐年趨好。2003年至2006年事故死亡人數分別下降2.1%、0.2%、7.1%和11.2%，今年1月至8月同比下降13.7%。2006年與2002年相比，億元國內生產總值生產安全事故死亡率從1.330下降到0.558，工礦商貿十萬就業(yè)人員生產安全事故死亡率從4.05下降到3.33，道路交通萬車死亡率從13.7下降到6.2，煤礦百萬噸死亡率從4.940下降到2.041。
??????? 二是煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降。2006年煤礦事故起數和死亡人數與上年相比分別下降10.9%和20.1%。與2002年相比，2006年煤炭產量增長約9億噸，達到23.3億噸，煤礦事故死亡人數減少2249人，下降32.2%。今年1月至8月煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降17.1%和15.7%。
??????? 三是重點行業(yè)領域安全生產工作得到加強。2003年至2006年，金屬與非金屬礦山、建筑施工、鐵路交通、消防等領域的事故起數和死亡人數逐年下降。與2002年相比，2006年機動車增加了6500萬輛，總量達到1.44億輛，道路交通事故起數、死亡人數分別下降了51%和18.2%，今年1月至8月同比分別下降15.5%和12%。
??????? 四是2006年以來重特大事故明顯減少。2006年，一次死亡3人至9人的事故起數和死亡人數比上年分別下降9.6%和7.6%，一次死亡10人以上的事故起數和死亡人數比上年分別下降30.1%和49%。今年1月至8月，一次死亡3人至9人的事故起數和死亡人數分別下降8.3%和10.6%，一次死亡10人以上的事故分別下降14.7%和9.5%。
??????? （二）符合中國國情的安全生產理論和工作體系初步形成。
??????? 一是以“安全發(fā)展”為核心的安全生產理論體系，包括：“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則；“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；政府是監(jiān)管主體，實行行政首長負責制，企業(yè)是責任主體，實行法定代表人負責制；依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產法治秩序；用科技教育引領支撐安全生產；依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機制。這為安全生產工作提供了理論依據。
??????? 二是安全生產法律法規(guī)體系。以《安全生產法》為基礎，《勞動法》《煤炭法》《礦山安全法》等十余部專門法律為補充，近百部行政法規(guī)、數百個部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章為支撐，構成了比較完整的安全生產法律體系。近年來出臺的《刑法修正案（六）》《生產安全事故報告和調查處理條例》等，進一步強化了安全生產法制工作。
??????? 三是安全生產政策措施體系。內容包括安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核機制、企業(yè)主體責任、事故責任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應急體制等12個方面的政策措施。這些是安全生產的長效機制。
??????? 四是安全生產工作目標和控制考核指標體系。體系由事故死亡人數總量、重特大事故起數等四大類、27個具體的絕對指標、相對指標構成。指標體系通過層層分解落實，增強了政府和企業(yè)的責任意識。
??????? 五是中央和地方相結合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產監(jiān)管體系。覆蓋全國各地、各個行業(yè)領域的安全生產監(jiān)管工作體系已經基本形成，應急救援體系正在建立。目前全國有安全監(jiān)管監(jiān)察人員5.8萬人，他們在各級黨委政府的領導和支持下發(fā)揮著重要作用。
??????? 五個體系的形成標志著我國安全生產工作的思想理論基礎已經奠定，法律法規(guī)日臻嚴密，政策措施漸趨完善，目標指標更加明確，體制機制逐步健全。
??????? （三）安全生產形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。
??????? 安全生產工作盡管取得了一些成效，但事故總量仍然過大。2006年各類事故共發(fā)生627229起、死亡112879人，反映安全生產水平的一些相對指標還比較落后，一些行業(yè)領域事故多發(fā)的現狀尚未根本扭轉，應急管理和救援隊伍力量薄弱，技術裝備水平不高。安全生產工作與人民群眾的期望相比仍有較大差距，形勢嚴峻。對此我們必須保持清醒頭腦。
??????? 有關研究表明，先進工業(yè)化國家普遍經歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。當人均國內生產總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產安全事故也相應地增加，并在一個時期內處于高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產安全事故的“易發(fā)期”。我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在事故的“易發(fā)期”，安全生產工作任重道遠。
??????? 2004年初出臺的《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產的中長期目標：到2007年即在本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，安全生產狀況穩(wěn)定好轉，安全生產主要指標均有一定幅度下降；到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序，安全生產狀況明顯好轉，事故總量有較大幅度下降，重特大事故得到有效遏制；到2020年即全面建成小康社會之時，實現安全生產狀況的根本性好轉，安全生產主要指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。
??????? 《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確，“十一五”期間億元國內生產總值生產安全事故死亡率降低35％，工礦商貿十萬就業(yè)人員生產安全事故死亡率降低25％。目前這兩個指標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，均已列入國家統計指標體系和統計公報。
??????? 2005年8月全國人大常委會提出、國務院確定的煤礦安全工作兩個階段性目標是，力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。
??????? 上述目標，體現了中國政府加強安全生產工作、實現安全生產狀況根本好轉的堅強決心和堅定信心，反映了經濟社會發(fā)展的必然要求和全國人民的迫切愿望。實現上述目標，任務十分艱巨。
??????? 二、中國安全生產應急管理工作取得重要進展
??????? 中國政府高度重視安全生產應急管理工作。中國共產黨十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對應急管理作了專段論述，把加強安全生產和應急管理工作列為構建社會主義和諧社會的重要內容。在國家安全生產“十一五”規(guī)劃中，進一步明確了安全生產應急管理和應急救援體系建設的重點任務和主要目標。近幾年，國務院下發(fā)了4個專門的指導意見，從不同層面、側面對安全生產應急管理工作提出了具體要求，每年都召開專門會議進行部署。各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實中央政府的決策和要求，取得了明顯進展。