如何有效地做好春運(yùn)期間可能發(fā)生的較大道路交通事故的應(yīng)急處置及救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失？濟(jì)寧市舉行的“春運(yùn)較大道路交通事故應(yīng)急救援演練”為我們提供了一個(gè)可資借鑒的樣本。
　　2012年春節(jié)前夕，在濟(jì)寧市高新區(qū)海川路中段，一輛大客車與一輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸槽罐車發(fā)生追尾事故。危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車冒出白色煙霧，現(xiàn)場不時(shí)發(fā)出爆炸聲。大客車上傳出呼救聲和痛苦的呻吟聲，部分乘客受傷困在車內(nèi)。
　　情況危急、人命關(guān)天、刻不容緩，濟(jì)寧市政府迅速啟動(dòng)了全市較大道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，各救援力量迅速就位，展開救援……附近的群眾以為真發(fā)生了事故紛紛跑來，其實(shí)這是濟(jì)寧市開展的一場全市春運(yùn)較大道路交通事故應(yīng)急救援演練。
　　每逢春節(jié)前夕，客流物流加大，為有效做好春運(yùn)期間較大道路交通事故的應(yīng)急處置及救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，山東省濟(jì)寧市都要展開應(yīng)急演練。2012年1月20日上午，山東省濟(jì)寧市就進(jìn)行了一場春運(yùn)較大道路交通事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。
　　此次應(yīng)急救援演練模擬了濟(jì)寧市高新區(qū)海川路中段發(fā)生客運(yùn)車輛與危化品運(yùn)輸車輛相撞的道路交通事故。險(xiǎn)情設(shè)計(jì)為在濟(jì)寧市高新區(qū)海川路中段，一輛大客車與一輛危化品運(yùn)輸槽罐車發(fā)生追尾相撞較大道路交通事故，槽罐車危險(xiǎn)品氣體泄漏，大客車上15名乘客受傷被困亟待救援。此次演練分為應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束3個(gè)階段。在參加演練各部門和人員的密切配合下，危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車得到成功堵漏，受傷人員得到了及時(shí)救治，一場驚心動(dòng)魄的大救援圓滿收場。
　　應(yīng)急指揮
　　2012年1月20日上午9時(shí)，“滴鈴鈴……”濟(jì)寧市122公安局指揮中心響起一聲急促的電話鈴聲。電話就是警情，指揮中心的干警迅速接起電話。“122嗎？我是一名液化氣槽罐車駕駛員，在濟(jì)寧市高新區(qū)海川路中段，我的車與一輛大客車追尾相撞。現(xiàn)在液化氣正在泄漏，大客車上十幾名乘客受傷被困。請你們趕緊救援。”指揮中心回應(yīng)：“請稍等，你馬上撤離到安全地帶，我們馬上派警過去。”
　　指揮中心一邊立即命令交警四大隊(duì)事故股火速趕往現(xiàn)場進(jìn)行救援，一邊向市交警支隊(duì)支隊(duì)長作了電話匯報(bào)。市交警支隊(duì)支隊(duì)長在第一時(shí)間向市政府分管副市長進(jìn)行了電話匯報(bào)。分管副市長當(dāng)即宣布立即啟動(dòng)全市較大道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，盡最大努力搶救受傷群眾。
　　濟(jì)寧市政府即時(shí)成立了全市較大道路交通事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”)，實(shí)施對全市道路交通事故應(yīng)急工作的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)。市應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管秘書長、市公安局分管副局長、市安監(jiān)局局長任副總指揮。市安監(jiān)局、市應(yīng)急辦、市公安局、市消防支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市公路局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、高新區(qū)政府為成員單位。市應(yīng)急指揮部下設(shè)現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場搶險(xiǎn)組、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)組、交通管制及事故調(diào)查組、環(huán)境保護(hù)組5個(gè)應(yīng)急功能小組。
　　市應(yīng)急指揮部總指揮長迅速調(diào)度各有關(guān)部門。各有關(guān)救援單位集結(jié)待命，迅速編成5個(gè)應(yīng)急功能小組等待指令。總指揮長向各現(xiàn)場救援組下達(dá)了救援命令。
　　應(yīng)急響應(yīng)
　　9：05，交警巡邏人員首先進(jìn)入事故現(xiàn)場，立即拉起警戒線，同時(shí)引導(dǎo)客車乘客緊急疏散。
　　9：08，現(xiàn)場指揮部成立，各個(gè)應(yīng)急救援小組在接到救援命令后，迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，按照各自的職責(zé)分工，快速有序進(jìn)入一線救援。
　　現(xiàn)場指揮部由市安監(jiān)局、市應(yīng)急辦等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家組成，市交警支隊(duì)支隊(duì)長任現(xiàn)場指揮長。他們在聽取交警、消防支隊(duì)事故災(zāi)情的處置匯報(bào)后，制定了“救人第一、先控后堵、協(xié)同處置、確保安全”的行動(dòng)方案。現(xiàn)場指揮長開始擔(dān)負(fù)起一線指揮的重大職責(zé)，按照既定的行動(dòng)方案，指揮、調(diào)度應(yīng)急救援小組和人員順利就位，確保應(yīng)急處置的高效、快速、有序。
　　交通管制和事故調(diào)查組緊急趕到現(xiàn)場，他們由公安局負(fù)責(zé)，由交警支隊(duì)、高新區(qū)分局有關(guān)人員組成。他們根據(jù)事故現(xiàn)場情況，迅速封閉有關(guān)路口，對事發(fā)地段進(jìn)行交通管制，指揮疏散路段車輛，引導(dǎo)應(yīng)急救援車輛順利通行。
　　作為搶險(xiǎn)主力，由消防支隊(duì)組成的現(xiàn)場搶險(xiǎn)組到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場。消防支隊(duì)救援人員迅速與事發(fā)現(xiàn)場交警人員對接險(xiǎn)情，在對事故現(xiàn)場進(jìn)行簡要分析后，隨即現(xiàn)場成立了稀釋冷卻掩護(hù)組和救人組。稀釋冷卻組迅速鋪設(shè)2支水槍，對泄漏點(diǎn)實(shí)施稀釋冷卻，防止起火爆炸；救人組使用雙輪異向切割鋸、液壓擴(kuò)充器等救援器材破拆大客車車門，為受困人員打開逃生通道。
　　9：15，車門破拆成功，15名受困人員成功救出。市交通局安排的換乘車輛早已等候在事發(fā)現(xiàn)場，受困人員隨即乘上換乘車輛安全離開事故現(xiàn)場。市質(zhì)監(jiān)局救援人員穿著封閉式防化服，按照市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊(duì)及危化品事故專家共同制定的《液化氣槽罐車泄漏處置方案》，利用專用堵漏工具對液化氣槽罐車的泄漏處進(jìn)行堵漏。
　　由市衛(wèi)生局及各醫(yī)院急救力量組成的現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)組抵達(dá)現(xiàn)場。9名急救人員從3輛急救車跑下，抬著擔(dān)架跑向事發(fā)客車，在消防人員的協(xié)助下，迅速將受傷人員抬離客車。一部分醫(yī)護(hù)人員將受傷較輕人員抬上救護(hù)車，一部分醫(yī)護(hù)人員把受傷較重人員抬至安全地帶，實(shí)施胸肺復(fù)蘇等現(xiàn)場急救措施，隨后送往有關(guān)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療救治。
　　環(huán)境保護(hù)組由市環(huán)保局、市氣象局組成。市環(huán)保局人員進(jìn)入現(xiàn)場后，馬上分成兩個(gè)行動(dòng)小組。第一小組利用專業(yè)儀器設(shè)備對事故現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測。第二小組分散至事故現(xiàn)場周邊，對周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。兩個(gè)工作小組邊監(jiān)測邊將監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)告給現(xiàn)場指揮部。經(jīng)過全面監(jiān)測，兩個(gè)環(huán)保工作小組做出了各項(xiàng)指標(biāo)正常的評價(jià)。市氣象局氣象專家利用氣象車的車載裝備，實(shí)時(shí)監(jiān)測事發(fā)現(xiàn)場的氣象情況，并向現(xiàn)場指揮部報(bào)告氣象信息。
　　應(yīng)急結(jié)束
　　經(jīng)過各個(gè)救援小組的密切協(xié)作，現(xiàn)場搶險(xiǎn)組進(jìn)展順利，成功完成了堵漏。消防人員開始對場地實(shí)施洗消工作，環(huán)保人員用專業(yè)儀器現(xiàn)場監(jiān)測空氣因素。事發(fā)現(xiàn)場各項(xiàng)指標(biāo)恢復(fù)正常后，交通管制和事故調(diào)查組進(jìn)入事故現(xiàn)場，他們攜帶專用勘查工具，對事故現(xiàn)場展開細(xì)致勘查。勘查結(jié)束后，市交通部門派出的牽引車進(jìn)入事故現(xiàn)場，將槽罐車拖離事故現(xiàn)場。救援工作進(jìn)入尾聲，市公路局路政人員進(jìn)入現(xiàn)場，在消防人員協(xié)助下開始清理事故現(xiàn)場。
　　9：20，在確認(rèn)事故現(xiàn)場得到成功處置后，交警、消防人員陸續(xù)撤除警戒。至此，被困人員已經(jīng)全部救出，受傷人員全部送往醫(yī)院救治，乘客已安排換乘車輛送往客運(yùn)站，事故現(xiàn)場未發(fā)生污染，道路恢復(fù)暢通，應(yīng)急演練活動(dòng)圓滿結(jié)束。
　　本次演練共動(dòng)員各類救援設(shè)備、車輛40臺(tái)(套)，參加演練人員200余人，從事故發(fā)生到救出被困人員共歷時(shí)20min 19s，充分檢驗(yàn)了《濟(jì)寧市較大道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案》的科學(xué)性、可操作性，提高了春運(yùn)期間市政府及相關(guān)職能部門處置交通事故協(xié)同反應(yīng)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。
　　演練小結(jié)
　　這次演練既有對道路交通事故的應(yīng)急救援，又有對危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的緊急處置，是一個(gè)復(fù)合性演練科目，對事故的成功處置得益于參演單位的密切配合，也得益于市政府重預(yù)防、打基礎(chǔ)、抓演練、強(qiáng)素質(zhì)的一系列舉措。通過這次演練，我們有以下幾點(diǎn)啟發(fā)和認(rèn)識(shí)。
　　預(yù)案是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)
　　濟(jì)寧市政府把預(yù)案體系建設(shè)作為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要抓手。為增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性，濟(jì)寧市政府對部門的預(yù)案進(jìn)行整合，變部門單災(zāi)型預(yù)案為政府綜合型預(yù)案，由各部門共同磋商、編寫，增進(jìn)應(yīng)急管理共識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明晰運(yùn)行機(jī)制。
　　預(yù)防是應(yīng)急管理工作的最好保障
　　濟(jì)寧市政府在應(yīng)急管理工作中重心前移，重抓預(yù)防，夯實(shí)了應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。濟(jì)寧市對全市高危行業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查，逐一調(diào)查摸底、辨識(shí)，對1340個(gè)危險(xiǎn)源全部登記建檔，建立了包括危險(xiǎn)物質(zhì)名稱、理化特性等內(nèi)容的管理臺(tái)賬，并對71個(gè)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了評價(jià)和分級(jí)監(jiān)控，建立了完整的危險(xiǎn)源資料庫。這些危險(xiǎn)源通過信息終端與市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控、可控、再控。同時(shí)，通過信息互聯(lián)，政府部門可以及時(shí)將預(yù)警信息迅時(shí)通知企業(yè)，讓企業(yè)提前做好應(yīng)急處置工作。
　　演練是對應(yīng)急管理工作的檢驗(yàn)
　　預(yù)案不演是最大的隱患。注重演練行動(dòng)的突發(fā)性，在沒有演練腳本、沒有提前告知的情況下，即時(shí)拉動(dòng)演練，通知相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍等到指定地點(diǎn)迅速集結(jié)，增強(qiáng)演練的實(shí)用性，鍛煉應(yīng)急救援人員的快速反應(yīng)能力。同時(shí)，注重演練行為的計(jì)劃性，把應(yīng)急演練工作作為對地方政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容，每年都要求各部門、各縣(市、區(qū))、各生產(chǎn)經(jīng)營單位提報(bào)演練工作計(jì)劃，并由市政府安委會(huì)跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。