去年以來(lái)，在全國(guó)聲勢(shì)浩大的火災(zāi)隱患排查整治過(guò)程中，各地公安消防部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除了一大批列入督辦的隱患。許多督辦隱患情況錯(cuò)綜復(fù)雜，整改非常困難。既有建審驗(yàn)收源頭把關(guān)不嚴(yán)造成的，又有后天消防安全管理跟不上導(dǎo)致的。通過(guò)狠抓整改，筆者認(rèn)為做好新形勢(shì)下的消防監(jiān)督管理工作，必須要著眼于事物的發(fā)展，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取綜合治理的手段，唯此才能貼近現(xiàn)實(shí)、收到成效。下面，筆者聯(lián)系常州的情況，就如何完善消防監(jiān)督管理機(jī)制，建立消除和預(yù)防火災(zāi)隱患的長(zhǎng)效機(jī)制談點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)。

　　一、近年來(lái)重大火災(zāi)隱患的主要成因

　　大體有幾下幾種：

　　1、消防設(shè)施“硬件”先天不足。因歷史原因，一部分建筑工程在消防設(shè)施投入上明顯不足，未審批、先建后批、未按消防技術(shù)規(guī)范建設(shè)等因素帶來(lái)防火間距不足、報(bào)警和噴淋等消防設(shè)施缺乏等一批先天隱患。

　　2、建筑工程管理不規(guī)范、嚴(yán)格。這里，既有消防審核不嚴(yán)的因素，比如在部分消防審核、驗(yàn)收中沒(méi)有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、指出、解決存在問(wèn)題或提出整改對(duì)策，對(duì)一些涉及防火間距工程的拆遷時(shí)間比較含糊，“源頭關(guān)”沒(méi)有把握好、解決好。也有政府職能部門把關(guān)不緊的問(wèn)題。如在常州市華東液化氣有限公司儲(chǔ)配站周圍，自1991年以來(lái)居民先后建造了數(shù)幢住宅，安全間距不足。在市安委會(huì)召集相關(guān)政府職能部門召開協(xié)調(diào)會(huì)議，并下發(fā)提出了“液化氣站和村民住宅應(yīng)維持現(xiàn)狀”的專門文件，但個(gè)別部門仍不斷批準(zhǔn)在該站周圍建造住宅，造成火災(zāi)隱患擴(kuò)大。

　　3、城市總體布局發(fā)生顯著變化帶來(lái)的隱患。如常州市永贏化工物資有限公司儲(chǔ)配站主要儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)環(huán)氧乙烷，1992年成立時(shí)，總體布局基本符合消防要求，但隨著牛塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，周圍居民住宅和鎮(zhèn)區(qū)逐漸向該站*攏，防火間距嚴(yán)重不足，最終形成重大火災(zāi)隱患。

　　4、消防技術(shù)規(guī)范部分條款的修訂，使得一些單位消防安全不符合規(guī)范要求。如地下或地上4層及以上層公共娛樂(lè)場(chǎng)所200平方米分隔和無(wú)窗房間、較長(zhǎng)內(nèi)走道增設(shè)機(jī)械排煙的要求，對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全要求比較高。

　　5、多產(chǎn)權(quán)單位共用消防設(shè)施和樓梯通道的管理矛盾也是隱患形成并難以整改的一個(gè)重要方面。如常州市青山娛樂(lè)城是一座集超市、網(wǎng)吧、餐飲、辦公、娛樂(lè)與一體的多功能建筑，有多達(dá)十家產(chǎn)權(quán)單位，因缺乏統(tǒng)一的管理維護(hù)，建筑內(nèi)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、火災(zāi)自動(dòng)噴水滅火等消防設(shè)施癱瘓，安全通道不暢。常州市湖塘裝飾市場(chǎng)有限公司是一家主要經(jīng)營(yíng)針紡織品和建材的大型市場(chǎng)，建筑面積達(dá)27000余平方米。該單位原為中國(guó)建設(shè)銀行武進(jìn)支行下屬企業(yè)，設(shè)有火災(zāi)報(bào)警和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，消防控制室與中國(guó)建設(shè)銀行武進(jìn)支行的消防控制室合用，但因兩個(gè)單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離，市場(chǎng)的消防系統(tǒng)因管理職責(zé)不明，一度癱瘓。

　　二、火災(zāi)隱患整治難點(diǎn)

　　1、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、施工等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范管理。假冒、偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，對(duì)施工單位缺乏有效監(jiān)督和審查機(jī)制，有的單位對(duì)消防設(shè)施的使用環(huán)境考慮不足，均在一定程度上影響了消防產(chǎn)品的使用效能，表現(xiàn)在消防設(shè)施運(yùn)行效果不好，易產(chǎn)生故障，維護(hù)保養(yǎng)差等。

　　2、消防新產(chǎn)品、新科技推廣使用明顯不足。一方面，消防新產(chǎn)品、新科技開發(fā)、推廣的速度緩慢，品種類別少，對(duì)安全疏散設(shè)施等方面存在問(wèn)題的解決措施研究不夠。另一方面，相應(yīng)的規(guī)范性指導(dǎo)缺乏，法律法規(guī)的強(qiáng)制性措施的修訂滯后，較高的產(chǎn)品價(jià)格等因素給產(chǎn)品推廣帶來(lái)難度。

　　3、隱患呈現(xiàn)復(fù)合型、多產(chǎn)權(quán)式等特點(diǎn)，復(fù)查性的隱患增多，隱患整改的周期長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使自覺(jué)、不自覺(jué)形成的大市場(chǎng)增多，“后天”隱患增長(zhǎng)較快，社會(huì)對(duì)技術(shù)規(guī)范修改條款往往難以理解和接受，又因涉及房屋結(jié)構(gòu)、租賃關(guān)系、整改資金等因素而難以按規(guī)范整改到位。

　　4、“二合一”、“三合一”臨街店面房因多數(shù)建筑產(chǎn)權(quán)屬個(gè)體工商戶等私有財(cái)產(chǎn)，隱患形成的因素復(fù)查，協(xié)調(diào)整改難度大，周期長(zhǎng)，消防監(jiān)督的法律依據(jù)不夠充分，消防監(jiān)督時(shí)思想上有顧慮。

　　5、社會(huì)單位消防意識(shí)仍顯薄弱，消防監(jiān)督機(jī)制有待健全。一方面，社會(huì)單位缺乏規(guī)范自身消防管理行為的自覺(jué)性消防管理人才少，缺乏規(guī)范管理的水平。另一方面，消防監(jiān)督機(jī)制對(duì)社會(huì)單位和監(jiān)督隊(duì)伍的約束力仍不夠健全，社會(huì)整改火災(zāi)隱患的效率不高，隱患反復(fù)多，新隱患仍不斷出現(xiàn)。