民用爆炸物品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及其對(duì)策
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??????? 江西省公安廳治安警察總隊(duì)副教授? 劉喜和
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??????? 民用爆炸物品公路運(yùn)輸是指汽車(chē)運(yùn)輸爆破器材和煙花爆竹。然而，在運(yùn)輸過(guò)程中民爆物品被盜案件時(shí)有發(fā)生。僅2004年全國(guó)發(fā)生爆破器材盜搶案件120起,其中多數(shù)是在運(yùn)輸途中被盜搶。2005年2月4日上午7時(shí)35分，位于淮安市盱眙縣的江蘇天明化工有限公司炸藥運(yùn)輸車(chē)抵達(dá)鎮(zhèn)江丹徒長(zhǎng)山炸藥庫(kù)時(shí)，駕駛員發(fā)現(xiàn)車(chē)頂油布、網(wǎng)罩被鐮刀劃破，4箱乳化炸藥被盜。經(jīng)公安機(jī)關(guān)采取多方手段全力追查，分別在安徽天長(zhǎng)縣境內(nèi)和徐州境內(nèi)找回全部被盜炸藥。經(jīng)查此案發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致爆炸物品被盜的原因：一是運(yùn)輸車(chē)輛為非封閉式車(chē)廂，給犯罪分子提供盜竊便利；二是運(yùn)輸途中檢查車(chē)輛不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)車(chē)頂蓬被割，為偵破查找?guī)?lái)難度；三是擅自改變行車(chē)路線(xiàn)，為避開(kāi)收費(fèi)站，駕駛員選擇路況不好的一般公路，停車(chē)吃飯時(shí)又無(wú)人照看車(chē)輛。2005年3月1日下午，南京長(zhǎng)山化工有限公司一運(yùn)輸炸藥車(chē)輛在運(yùn)輸途中又丟失5箱炸藥，被附近群眾發(fā)現(xiàn)并報(bào)警才被追回。經(jīng)查，該公司運(yùn)輸車(chē)輛雖然采用了符合要求的封閉式車(chē)廂，但由于押運(yùn)員嚴(yán)重失職，車(chē)廂門(mén)未完全鎖好，廂內(nèi)擺放物品又靠近車(chē)門(mén)，當(dāng)車(chē)輛行駛至其林鎮(zhèn)泉水村附近時(shí)炸藥被顛出車(chē)廂。這些爆炸物品的丟失將給社會(huì)留下巨大的安全隱患。因此，加強(qiáng)爆炸物品道路運(yùn)輸安全及防范丟失已成為民爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和安全監(jiān)管部門(mén)亟待思考的重要問(wèn)題，也是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化民用爆炸物品治安管理面臨的重要任務(wù)。必須加以研究，尋找對(duì)策。
??????? 一、民用爆炸物品公路運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的問(wèn)題
??????? 對(duì)危險(xiǎn)物品的流向掌控，是公安機(jī)關(guān)危險(xiǎn)物品監(jiān)管的主要任務(wù)之一，長(zhǎng)期以來(lái)是通過(guò)“簽證”的方法，對(duì)危險(xiǎn)物品的起運(yùn)地、到達(dá)地和途經(jīng)地路線(xiàn)的靜態(tài)掌握，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛要求是封閉車(chē)廂。但通過(guò)對(duì)天明化工廠和南京長(zhǎng)山化工有限公司的兩起炸藥被盜丟失案件和偵破查找過(guò)程的分析，我們?cè)诠芾砩线€缺乏有效的適時(shí)動(dòng)態(tài)掌控手段，一旦發(fā)生丟失被盜，給案件偵破帶來(lái)很大困難。自1984年1月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》以來(lái)，民爆物品運(yùn)輸一直是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。目前我國(guó)民爆物品公路運(yùn)輸形式：一是民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位自備車(chē)輛運(yùn)輸；二是危險(xiǎn)物品運(yùn)輸公司為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位或民爆站運(yùn)輸民爆物品；三是民爆服務(wù)站專(zhuān)門(mén)為本地使用單位配送民爆器材。運(yùn)輸工具有封閉式卡車(chē)、普通卡車(chē)、農(nóng)用車(chē)、面包車(chē)和轎車(chē)，也有人力車(chē)等。2002年公安部在民爆物品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中明確要求爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須采用封閉式專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛。自行改裝或購(gòu)買(mǎi)非指定廠家的封閉運(yùn)輸車(chē)，車(chē)管部門(mén)不予登記上牌。對(duì)此，國(guó)防科工委會(huì)同公安部、交通部專(zhuān)門(mén)制定了具備防盜、防火、防雨水、防震動(dòng)、防靜電、防射頻等功能標(biāo)準(zhǔn)的封閉運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)條件，但多數(shù)單位因封閉式運(yùn)輸車(chē)價(jià)格高而不愿購(gòu)買(mǎi)。
??????? 民爆物品公路運(yùn)輸規(guī)定，車(chē)輛必須符合國(guó)家有關(guān)運(yùn)輸規(guī)則的安全要求。貨物包裝應(yīng)牢固、嚴(yán)密。性質(zhì)相抵觸的爆炸物品不準(zhǔn)混裝在同一車(chē)廂內(nèi)。裝載爆炸物品的車(chē)廂，不準(zhǔn)同時(shí)載運(yùn)旅客和其他易燃、易爆物品。爆炸物品應(yīng)當(dāng)在遠(yuǎn)離城市中心區(qū)和人煙稠密地區(qū)的車(chē)站、碼頭裝卸。裝運(yùn)爆炸物品的人員必須懂得裝卸爆炸物品安全常識(shí)；不懂安全常識(shí)的人，必須事先經(jīng)過(guò)教育。裝卸現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒崗哨，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。在公路上運(yùn)輸爆炸物品時(shí)，車(chē)輛必須限速行駛，前后車(chē)輛應(yīng)當(dāng)保持避免引起殉爆的距離。經(jīng)過(guò)人煙稠密的城鎮(zhèn)，必須事先通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，按公安機(jī)關(guān)指定的路線(xiàn)和時(shí)間通行。運(yùn)輸爆破器材在途中停歇時(shí)，要遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人煙稠密的地方，并有專(zhuān)人看管，嚴(yán)禁在爆炸物品附近吸煙和用火。然而，一些涉爆單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，表現(xiàn)為：
??????? 1、運(yùn)輸工具不符國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，擅自改裝；有的單位甚至使用翻斗車(chē)、工程車(chē)、畜力車(chē)運(yùn)輸爆炸物品。
??????? 2、不按規(guī)定路線(xiàn)行駛，超載運(yùn)輸、超速行駛、擅闖（也有誤闖）禁區(qū)，以及違章停靠在橋梁、碼頭、車(chē)站、隧道、城鎮(zhèn)等重要場(chǎng)所附近的現(xiàn)象較為普遍。
??????? 3、隨車(chē)押運(yùn)的人員絕大多數(shù)坐在駕駛室，很難注意到車(chē)廂貨物的異常情況。
??????? 4、爆炸物品裝車(chē)不按規(guī)定要求綁扎，超高貨物混存現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至于一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逃避監(jiān)控和檢查，巧立名目非法運(yùn)輸。
??????? 5、非民用爆炸物品專(zhuān)職駕駛員、押運(yùn)員承擔(dān)運(yùn)輸工作，運(yùn)輸爆炸物品時(shí)，車(chē)上乘載無(wú)關(guān)人員及其他貨物。??????
???????? 6、辦理一次爆炸物品運(yùn)輸證卻多次重復(fù)使用，甚至發(fā)現(xiàn)偽造爆炸物品運(yùn)輸證。
??????? 二、民用爆炸物品公路安全運(yùn)輸存在問(wèn)題原因分析
??????? 一是治安形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足,安全防范意識(shí)淡薄。伴隨著敵我矛盾和社會(huì)矛盾的不斷出現(xiàn)，利用危險(xiǎn)物品制造爆炸、投毒等恐怖事件和違法犯罪案件也日益突出。由于爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品具有殺傷力強(qiáng)，造成的影響大等特點(diǎn)，已成為犯罪分子實(shí)施暴力恐怖等犯罪活動(dòng)的新手段。特別是因社會(huì)矛盾激化，往往使一般性矛盾上升到復(fù)雜矛盾，甚至走向極端，加之媒體報(bào)導(dǎo)的國(guó)際恐怖事件在一定程度上誘發(fā)了犯罪分子利用爆炸物品實(shí)施破壞。如河北石家莊“3·16”爆炸案、陜西榆林“7·16”爆炸案、重慶“11·18”爆炸案都對(duì)社會(huì)治安造成了極大危害。但是，少數(shù)涉爆企業(yè)負(fù)責(zé)人、民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄。疏于管理，片面追求利益，不顧治安隱患，受高額利潤(rùn)的誘惑，只顧經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全和法律、法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致安全隱患和事故苗頭增多。如2005年3月17日凌晨4時(shí)許，在梨溫高速公路江西境內(nèi)上饒東段（K48+800處）一輛牌號(hào)為浙江H-00517大客車(chē)從深圳寶安開(kāi)往浙江省衢州市與同向行使在快速道上的一輛私自租用的運(yùn)輸煙花爆竹藥料貨車(chē)（車(chē)號(hào)為贛A24929）發(fā)生追尾后爆炸，當(dāng)場(chǎng)炸死31人，附近兩名司機(jī)、5民村民受傷，6棟房屋及道路護(hù)欄和護(hù)坡被破壞。分析事故原因：大客車(chē)在雨天沒(méi)有降低車(chē)速，與前面的汽車(chē)未保持安全的行車(chē)距離，大客車(chē)核載23人，實(shí)際載客33人，屬?lài)?yán)重超載。大貨車(chē)核載歌載1.99噸,實(shí)際載貨6噸,作為危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)沒(méi)有懸掛警示標(biāo)志,汽車(chē)沒(méi)有按規(guī)定在慢車(chē)道上行駛,駕駛員也沒(méi)有獲得危險(xiǎn)物品承運(yùn)資格.個(gè)別企業(yè)為了“降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使最基本的安全、法律意識(shí)都不顧，認(rèn)為只要能把各種承包費(fèi)、管理費(fèi)等上交齊全，就萬(wàn)事大吉。存有僥幸運(yùn)輸爆炸物品心理，而不惜代價(jià)，私自從廠家進(jìn)貨。更不愿在治安防范上投入,甚至少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化民爆物品管理是小題大做，是干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，爆炸物品被搶被盜是公安機(jī)關(guān)的事。