摘要：當今，隨著經濟的發展，社會的進步，各種新的災害事故也不斷增加，給消防部隊搶險救援工作提出了新的要求，本文根據新形式下搶險救援災害事故的特點和消防部隊在新形式下執行搶險救援工作中存在的問題，提出了具體的改進措施。
關鍵詞：新形式　消防部隊　搶險救援　特點　現狀 對策　措施

如何建立完善的社會保障體系成了當前全世界的一個共同話題。美國“9．11”事件以后，人們對安全保障的要求更加強烈，近幾十年來，隨著經濟的發展、社會的進步、工業的迅速發展，工業化、城市化、現代化水平越來越高，火災、爆炸、化工、交通事故等各類災害事故的幾率大大增加，處置難度也越來越大，同時，防范和有效地處置暴力恐怖事件也成為世界各國的一項共同的緊迫任務。世界各國在其社會和經濟發展的歷史進程中，經歷了一次次的沉重災難，人們也越來越清醒地認識到，社會經濟的發展與災害事故的危害同步增長，社會的繁榮與災難并存。在建設小康社會的今天，公安消防部隊作為我國搶險救援應急工作的主要力量，在任務越來越繁重、形勢越來越嚴峻，而廣大人民群眾及社會各界對我們也越來越信任的情況下，我們如何采取有效措施，提高搶險救援能力，正成為重要的問題。

一、 新形勢下搶險救援災害事故的特點

（一）種類多，涉及范圍廣。
隨著人類社會文明的進步和科技、經濟的迅猛發展，各種新技術、新工藝、新能源、新材料的廣泛應用，除了風災、水災、地震、海嘯等傳統的自然災害事故外，高層建筑火災、大型超市、娛樂場、地下商場、化工泄漏、交通事故、建筑物倒塌等現代災害事故種類不斷增多，涉及生活各個方面，而且毒氣、核事故、恐怖事件也正在逐漸走入我們的視野,并已經造成了較大的危害。
（二）突發性強，擴散迅速，傷害途徑多。
災害事故具有不確定性，往往在瞬間發生。有的事故雖然有規律可循，但從全世界范圍來看，由于諸多原因，社會的防范工作很難做到萬無一失，交通、火災等事故引發的次生災害事故，敵人施放毒氣，恐怖分子制造爆炸等破壞活動隨時都有可能發生，而且擴散迅速，在短時間內危害范圍可達到數十甚至數百公里，造成大范圍的污染。２００１年９月１１日，美國紐約世貿大樓突然遭到恐怖襲擊，兩架被劫持客機撞向大廈，在不到一個小時的時間里，大廈全部倒塌，共有近千人在恐怖事件中喪生，３４３名消防員在搶險救援時死亡或失蹤。無獨有偶，２００３年１１月３日，湖南省衡陽市發生特大火災，由于建筑物突然倒塌，造成２０名消防官兵當場壯烈犧牲，２００５年２月１０日，江西省黃縣黃坡村一村民因家中點蠟燭祭祖，引發火災，造成六人當場死亡。
（三）危害嚴重，政治影響大
為了控制和消除重特大災害事故所產生的嚴重危害，救援行動必將圍繞切斷事故源、對事故現場實施警戒、組織現場人員撤離、并對污染區域進行洗消等工作展開。因此，必然造成局部地區企事業單位不能正常運轉以及居民正常生活失衡，稍有不慎，極易造成社會秩序的混亂，甚至在國際上產生負面影響。而且隨著經濟的發展，國家物質和財富不斷增加和集中，城鄉規模迅速擴大，一旦發生災害事故，極易造成巨大的人員傷亡和財產損失，其中化學災害事故和核事故還可能會形成長時間的持續性傷害，禍及子孫后世。例如１９９８年１２月，印度博帕爾一家農藥廠儲存的４５噸劇毒液體（異氰酸甲酯）因貯罐壓力升高而外泄氣化，造成３１５０人死亡，５萬多人失明，２萬多人受到嚴重傷害，１５萬人接受治療，善后處理長達５年之久，可謂流毒深遠。又如１９８９年８月１２日，山東青島黃島油庫由于雷電導致爆炸，造成經濟損失３５４０萬元。在滅火救援中，共有１４名消防官兵和５名油庫職工犧牲，６０多人在參與滅火時受傷。
（四）偵檢不易，救援困難，組織指揮任務艱巨。
　 僅就化學災害事故來說，事故發生后，往往造成知情者傷亡或逃離現場，使救援人員無法及時掌握現場第一手資料，又因危險化學品種類繁多，要準確偵檢的難度很大。包括進行現場警戒、切斷事故源、搶救受傷人員、偵察檢測、組織撤離、對污染區進行洗消等一系列的救援任務，危險性大、難度大、要求高。同時，為了有效地實施救援，還必須對參加救援的隊伍實行統一的組織指揮，并認真搞好通信、交通、運輸、醫療、物資、氣象、生活等各方面的保障，組織指揮難度大，稍有不慎極易造成嚴重后果。另外，事故可能造成大量人員中毒傷亡，特別是可在短時間內造成挫傷、骨折以及內臟出血、破裂等復合型傷，救援人員可能因對這類傷員的處理毫無經驗或缺乏大量特效急救藥品而不知所措。如１９９８年發生的長江抗洪搶險，動用搶險救援力量超過百萬人，黨中央、國務院親自領導和組織了抗洪戰爭。又如２００４年１２月２６日發生的印度洋海嘯，至少有三十萬人有海嘯中遇難。１１個國家受到不同程度的影響，其中泰國、印度、印尼、斯里蘭卡和馬爾代夫等五個國家受災最為嚴重，救援工作開展的相當艱難，許多來自不同國家的國際救援隊參與了救援工作，可見救援難度之大，組織任務之艱巨。

二、消防部隊新形勢下執行搶險救援工作的現狀

（一）人員嚴重不足，不利于搶險救援工作的開展。
近年來，消防部隊編制人員逐年上升，但是從總體上來說，依然不能滿足繁重任務的需要。由于編制不足、警力不足以及搶險救援任務的日漸繁重，任務爭警力的矛盾異常突出。就從廣西桂林市消防支隊了解的情況看，目前編制380多人，其中干部160多人，戰士200多人。全市共有執勤中隊11個，平均算下來每個中隊的執勤戰士不足20人，再除去其他的后勤人員、通信人員、以及探親休假人員，不足16人。特別是到了每年一度的征退期間，執勤人員更是所剩無幾，執勤力量嚴重不足，遇到小規模的滅火和搶險救援還能應付，如果規模稍大，就難以做到及時處理，容易造成處置失誤或出警事故。對于那些小支隊來說，情況就更糟，個別中隊還是單車中隊，人員少，裝備也有限，處置起來難度更大，有些災害根本談不上處置，只能“望災興嘆”。目前，隨著經濟、社會、科技的飛速發展，災害事故的規模、危害和形式發生了新的變化，消防部隊救援任務異常復雜和艱巨，如此少的搶險救援力量，用于控制已經勉為其難，如果要實現徹底完成任務的目的，顯然不合實際。所以，最近各地消防部隊相繼出臺跨區域增援方案，政府出臺聯合處置預案，來緩解任務與搶險救援力量的矛盾。但是，與消防官兵相比，其他社會力量在技術戰術、專業性、戰斗力和裝備等方面都存在差距，加之缺乏必要的協同訓練和演練，難以達到預期效果。?（二）人員素質偏低，訓練手段落后。
由于消防部隊實行的是兵役制，人員來源主要集中在初高中文化程度。干部來源也大多為基層戰士考入軍校后分配，主要是中專和專科學歷，雖然部隊增加了大量士官，使技術骨干緊張的局面有所緩解，但由于士官的來源主要還是士兵，雖然他們的服役年限有所增加，經驗和知識有所提高，但從本質上說，消防部隊整體文化知識結構較低的情況并未從根本上改變，一些新知識、新技術、新裝備難以盡快轉化為實際戰斗力，造成訓練投入與效益產出的巨大反差，難以真正達到現代條件下“貼近實戰”的戰略目的。近年來，不斷有地方大學生充實到部隊來，人員素質偏低這一現象有所改善。同時，我國消防部隊在訓練手段上，由于受經費、訓練場地、訓練設施、訓練裝備、特別是模擬訓練設施的限制，除開展一些簡單的訓練外，對于復雜艱巨的化工、有毒、有害、洞室、隧道、易燃、易爆等特殊火災和搶險救援專項訓練的處置不能有效地開展，這樣就不能有效地達到“練為戰”的目的，有時只能是“練為看”。
（三）經費不足導致專業器材裝備相對落后，發展不平衡，不能適應搶險救援工作的需要
消防部隊是一支公安現役部隊，業務經費來源于地方財政，當地財政情況的好壞，當地政府公安機關對消防的重視程度，直接影響著消防業務經費的投入比重，特別是經濟欠發達地區，地方政府對消防的投入非常有限，導致裝備器材不能滿足現階段搶險救援的需要，這就局限了特種災害事故的搶險救援質量。所以，從國內各地的情況來看，由于地區經濟差異比較大，存在消防裝備器材發展不平衡的問題就不足為怪了。即使是發達地區，隨著災害事故的復雜化，裝備發展也難以跟上形勢，經濟條件比較差的地方，技術裝備缺乏的現象更加典型。滅火救援需要的技術裝備、工程機械品種繁多，數量難以估算，由于經費的限制、管理、技術和效益等多方面的原因，消防部隊不可能按需求配齊、配全，只能配備一些常用的車輛裝備，專業的技術裝備和工程機械必須依靠社會的支援，協調，難以做到盡如人意。例如2005年廣東汕頭市發生的“6．１0＂華南賓館特大火災，就是因為裝備不足無法正常開展救援而導致大量人員傷亡的重大原因。
（四）滅火救援社會協同體系尚未形成
近年來，各地雖然相繼成立了由政府牽頭，消防承辦，各支力量參加的搶險救援組織，并組建了指揮、通信、消防、醫療、公安等協同戰斗小組，也制定了預案，但是由于救援力量結構不盡合理，運行不夠順暢，很少組織必要的協同訓練和演練，導致指揮部和各救援隊伍之間缺乏協調能力和信息溝通渠道，聯合機動能力參差不齊，因此，在有關部門組織的聯合作戰演練中出現力量調動、通信聯絡、現場協調等方面的紕漏，也就不足為奇了。如果不加以改進，一旦發生大的搶險救援事故，無法充分發揮現有社會力量和技術裝備的最大效能，難以形成救援合力。

三、新形勢下改進滅火搶險救援工作的對策和措施

自參與搶險救援行動以來，消防部隊在執行搶險救援任務時取得了一些成績，但是也遇到了許多困難和挫折，既給我們的工作積累了一些成功的經驗，同時也帶來了一定的損失。人們常說：吃一塹，長一智，消防部隊應該認真研究災害事故的特點，在工作中不斷地探索總結，從實踐中去摸索搶險救援的規律，改進訓練、裝備和組織指揮方式，對已經投入使用的災害事故處置程序要加以熟悉，并應用到實際的搶險救援行動中，以達到最大限度地減少事故損失。
（一）加大消防投入，增加救援器材
現代條件下的搶險救援工作，迫切需要解決的就是技術裝備的高、精、尖問題。“工欲善其事，必先利其器”，技術裝備是消防部隊形成戰斗力的基礎，是滅火制勝的前提，是滅火戰術形成的條件，沒有必要的器材、裝備，僅憑勇敢的精神去執行搶險救援任務，非但不能成功，反而會導致損兵折將，帶來嚴重后果。人們常說三分技術七分工具，就說明了裝備的重要性。消防部隊參加搶險救援，實際上就是現代災害與現代裝備之間的較量，要想打贏現階段的災害事故，除了勇氣與智慧外，還必須要有裝備。為了提高消防部隊搶險救援能力，必須加大投入，落實裝備建設，加快技術裝備的更新，加大特種裝備的比例，加強首戰車輛的功能和性能，從根本上改變“長規武器”打天下的局面。同時，中隊要根據轄區實際情況具體分析，以最大限度地減少災害損失，增加消防隊員在執行任務時的安全系數為目的酌情配備搶險救援任務所需的裝備器材，并加強對裝備器材的管理和使用，熟練掌握操作技巧，加強維護保養，確保關鍵時刻能夠充分發揮作用，既能有效地搞好個人防護，又能圓滿地完成搶險救援任務，切忌器材裝備成為擺設，不能發揮應有的作用。
（二）從實戰出發，提高人員素質，改革訓練內容
搶險救援的專業化客觀上要求從事滅火的人員具備良好的政治、文化、業務、身體和心理素質，只有這樣，才能勝任搶險救援工作，可以說，素質已成為最重要的戰斗力資源，成為戰斗力生成及其水平的最主要標志，這就需要建立一套科學完整的培訓教育體系，充分利用現有的各種培訓教育系統，加大培訓的力度，要做到“全員、全面、全過程”的培訓。同時要加大從地方院校大量選拔本科、研究生等高學歷人才力度，充實干部隊伍，提升干部隊伍的整體素質；并要做好內部培養，大膽給干部壓擔子，送優秀干部到基層鍛煉，或選派到其他部隊或地方部門見習，把高學歷與實戰經驗相結合，培養經驗豐富、知識豐富、適應性好、能力過硬的復合型搶險救援人才。在訓練內容上，目前很多消防中隊在進行訓練時依然是“一節拉梯，兩盤水帶”的傳統方式，與實戰嚴重脫節，已不能適應新形勢發展的需要。新形勢下的搶險救援訓練工作，應當貫徹“練為戰”的指導思想，深化崗位練兵，以作戰需求為牽引，大力加強針對性訓練，使崗位練兵最大限度地貼近實戰，做到訓戰一致，要在深入研究搶險救援工作特點的基礎上，加強專業理論方面的學習，熟悉掌握各種災害事故起因、特點和發生發展的規律以及處置對策；要了解掌握各種搶險救援器材的工作原理、性能及防護要求；同時應結合現有裝備，加大訓練改革力度，科學合理地設置訓練項目，不斷完善模擬訓練設施，努力使訓練貼近實際，使戰斗員無論在處置程序、救援要領、注意事項以及適應性和心理上都能得到應有的訓練，同時提高指揮員的現場指揮能力和分析判斷能力，以達到在接近實戰中練技術、練戰術、練謀略、練指揮的目的。切忌脫離實際，成為中看不中吃的空架子。?（三）深入調查研究，制定搶險救援預案
古人言：“凡事預則立，不預則廢”。＂知己知彼，百戰不殆＂。只有認真開展調查研究，制定預案，才能做到心中有數，才能有效處置各類災害事故。搶險救援預案是執行搶險救援任務的重要依據和行動指南，關乎任務的成敗，必須認真對待。應當組織專人進行深入細致的調查研究，掌握責任區內的道路、水源和氣象等情況，掌握重點單位的分類和數量，掌握責任區易發災害事故的種類、特點及處置措施；摸清災害事故源單位自有的消防設施、設備種類、性能狀況以及周圍毗鄰建筑物的情況等；掌握防護此類災害事故現有能用的設施種類、數量、性能狀況及調用方式；根據調查研究的結果，制定處置預案，報請政府批準，印發相關單位，并適時組織實地演練，必要時組織聯合救援演習。如在演練中發現預案與實際情況不符或情況變化時應及時進行修改并通報相關單位。
（四）建立以消防部隊為主體的搶險救援體系
災害事故搶險救援工作涉及到眾多的政府部門和單位，較大的災害事故甚至需要全社會動員，故必須建立中國特色的搶險救援體系。通過實踐證明，我國消防部隊在參與搶險救援過程中，無論是人力、物力都與繁重而艱險的救援不相適應，顯得有些力不從心。因此，我認為一方面是要以消防部隊為主體，提高自身的作戰能力，另一方面也要充分利用社會力量，發揮其作用，建立由政府牽頭，公安消防、交通、電力、水廠、煤氣、化工、通訊等相關部門參與的搶險救援體系，制定救援預案，實施搶險救援演習，要從搶險救援的全局出發，主動搞好協同配合，使之形成強大的戰斗力。同時應成立由黨委、政府領導為總指揮，公安、消防、駐軍、化工、醫療、交通、環保、民政、郵電、氣象、宣傳等有關部門的負責同志以及有關專家為成員的災害事故搶險救援總指揮部。總指揮部應定期分析研究本地災害事故預防工作形勢及問題，制定應急搶險救援程序，明確統一指揮要求。在滅火救援過程中，利用統一指揮和聯動機制迅速調集社會現有的各種警力和專業力量，執行人員疏散、現場警戒、人員救護、物資供應等任務，使消防部隊能專心完成主要處置任務，以達到在出現事故時，各方面都能積極行動起來，真正做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。

四、感想

當今，隨著經濟的發展，社會的進步，在人類社會物質文明高度發達的今天，各類災害事故對人類社會和環境的危害也越來越嚴懲重，同時，美國“9．11”事件后，防范和有效地處置暴力恐怖事件已成為世界各國的一項共同的緊迫任務，消防部隊處置恐怖暴力事件中更具有特殊的重要作用。因此，消防部隊承擔社會救援和救助活動，是黨和政府的需要，社會的需要，是歷史發展的必然，我們消防部隊應當不辱使命，認真分析災害事故的新特點，積極迎接新的挑戰，找出適應新的災害事故的對策，以飽滿的熱情、高昂的斗志投入搶險救援工作當中，確保消防部隊在各種搶險救援面前沖得上，打得贏，努力完成祖國和人民賦予的光榮而艱巨的使命。?