責(zé)任制是指各項工作由專人負(fù)責(zé)，并明確規(guī)定責(zé)任范圍的管理制度。開展任何工作，無論是設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu)，還是建立必要的規(guī)章制度，中心問題是要解決任務(wù)分工和權(quán)力分配的問題，以提高工作效率和管理效能，實現(xiàn)最佳效益，推動各項工作的開展。而要使任務(wù)分工和權(quán)力分配落到實處，必須建立和健全嚴(yán)格而科學(xué)的責(zé)任制。列寧曾經(jīng)說過，管理的基本原則是一定的人對所管理的工作完全負(fù)責(zé)。鄧小平同志也明確指出，恢復(fù)和健全規(guī)章制度，關(guān)鍵是建立責(zé)任制。

    消防工作也是如此，落實責(zé)任制不僅是多年消防管理工作的有效做法，也是眾多火災(zāi)當(dāng)中暴露出的一個普遍性的問題。據(jù)有關(guān)部門分析，近10年來全國共發(fā)生火災(zāi)數(shù)十萬起。從火災(zāi)的直接原因看，80％以上是由于違章用火、用電、用氣及違反安全操作規(guī)程等人為因素引起的。深層次地剖析原因，主要是一些單位的消防安全責(zé)任主體意識淡薄；消防安全責(zé)任制不明確、不具體、不落實；相當(dāng)多的單位片面追求經(jīng)濟效益、忽視消防安全管理、僥幸心理嚴(yán)重、違章冒險作業(yè)等，最終釀成重特大火災(zāi)事故。大量事實證明：盡管火災(zāi)事故頻發(fā)的原因是很多方面的，但根本原因是許多單位消防安全責(zé)任主體意識沒有樹立起來，消防安全責(zé)任制沒有真正建立和落實、消防安全管理流于形式。

    對于消防安全責(zé)任制，我們進行了多年的嘗試和努力。1984年制定的《中華人民共和國消防條例》及其細(xì)則就明確規(guī)定“每個單位和個人都必須遵守消防法規(guī)，做好消防工作”，并嚴(yán)格要求“機關(guān)、企事業(yè)單位實行防火責(zé)任制”。1998年，消防工作貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則并在天津召開了現(xiàn)場會，其基本精神也是消防安全責(zé)任制的具體體現(xiàn)。“誰主管，誰負(fù)責(zé)”對消防工作而言，就是說單位的法定代表人要對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)；法人受權(quán)負(fù)責(zé)某項工作的領(lǐng)導(dǎo)人，要對自己主管工作內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)；各班組負(fù)責(zé)人以及每個職工都要對自己管轄工作范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)。1990年，北京市制定了《防火安全責(zé)任制暫行規(guī)定》，更加詳細(xì)具體地確定了單位的防火安全責(zé)任，并要求單位內(nèi)部建立逐級防火責(zé)任制度。1998年，國家制定了《中華人民共和國消防法》，在第二章“火災(zāi)預(yù)防”中規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的六條消防安全職責(zé)和重點單位需要加強的四條消防安全責(zé)任。2001年，公安部頒布實施的《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，其核心內(nèi)容就是明確單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及消防安全管理人員各自應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)。

    由此可見，落實消防安全責(zé)任制是加強消防安全工作根本性、方向性的核心問題。