《刑法》是推動環境保護的有力武器。但是，近年來《刑法》與環境保護現實之間存在諸多“不適應癥”，讓越來越多的環境法學和刑法界專家學者提出修正《刑法》的意見。

　　近日，中華環保聯合會召開《刑法》與環境保護論壇，論壇邀請了來自刑法界、環境法學界、司法界等專家學者以及環境刑法實務界的律師，針對環境犯罪的立法利弊、環境犯罪類型、環境犯罪構成、環境犯罪的危險犯與結果犯以及環境犯罪的刑事責任等主題開展討論。

　　中華環保聯合會將整理與會專家建議，形成環境刑事立法的相關提案，在今年“兩會”期間提交到有關國家機關。

　　環境犯罪應獨立成章

　　章名宜定為侵害環境罪

　　中國環境犯罪立法屬于復合型的立法體例或模式。1997年修訂后的《刑法》在分則第六章妨害社會管理秩序罪中設專節，明確規定了破壞環境資源保護罪，這是我國環境刑事立法的重要進展。《刑法》此節共設置了9個條文、包括14種破壞環境資源保護的犯罪。還有一些派生性罪名散見于刑法典分則各章節中。此外，還包括附屬環境刑法，即環境行政法當中的刑事責任條款。

　　到底哪一種是我國環境犯罪立法的理想模式？法學界和司法界存在不同觀點。北京師范大學法學院院長趙秉志認為，目前，我國理想的環境犯罪立法模式是當前的復合型模式，可以在繼續沿用這一模式的基礎上，對這一模式本身做出一些調整完善，使這一模式內部各要素完備，要素之間相互協調。

　　考慮到目前我國的環境狀況、環境犯罪的特殊性、我國刑法體系的設置以及刑事立法特點，趙秉志建議，將《刑法》第六章妨害社會管理秩序罪中的第六節破壞環境資源保護罪從這一章節中獨立出來，并將分散在《刑法》各章節中有關環境犯罪的規定納入其中，獨立成立一章，章名可以定為侵害環境罪，排在現行《刑法》分則第五章侵害財產罪之后、第六章妨害社會管理秩序罪之前。

　　趙秉志認為，之所以將破壞環境資源保護罪獨立成章，是因為獨立成章有利于凸現環境保護的地位，增強刑罰打擊環境違法行為的效力。之所以更改此類犯罪的罪名，是因為破壞環境資源保護罪的罪名設置不科學。環境和資源之間是包含與被包含的關系，將環境與資源并列作為一類罪名是不科學的，因而這一章改名為侵害環境罪。

　　這一觀點得到與會多位專家的支持，但是專家們也普遍認為，目前，在《刑法》設立專章存在著一定困難。

　　中國社會科學院法學研究所研究員馬驤聰認為，設立專章雖然好，但是動整個《刑法》的結構比較難，應該靈活對待，先易后難，可以增加一些環境犯罪罪名，比如危險犯，盡量覆蓋全部的環境犯罪行為，可以通過《刑法》修正案或者是司法解釋來盡早地把它變為現實。

　　中國社會科學院法學研究所研究員文伯屏認為，追究環境違法的刑事責任要靠刑法典，加強刑事立法，首先可以從刑法典入手，將所有的環境刑罰內容綜合到刑法典里，罪狀的條款要標明罪名，使罪名具體化。如果設立專章，層次盡量多一點，可以分節。

　　增設危險犯抑或行為犯

　　各方專家意見不統一

　　現行《刑法》對重大環境污染事故罪采取結果犯的立法模式，使得司法實務只關注環境犯罪所造成的有形財產及人身損害后果，而忽略了環境違法行為對環境造成的長期危害。究竟應該如何修改，法學界和司法界有兩種聲音。

　　一種觀點是增設危險犯。由于環境污染行為與其危害后果之間較其他犯罪缺乏一種明確的表面聯系，而且危害結果的出現一般需要較長的時間。如果只制裁已造成嚴重后果的環境污染行為，而對潛藏的特別危險的污染行為放任不管，這顯然與保護環境的刑罰目的背道而馳。目前，在法學界和司法界主張立法規定環境犯罪危險犯的呼聲日益高漲。

　　我國環境刑事立法規定了行為犯，對于行為犯，只要實施危害環境的行為，無需其他任何結果即構成犯罪，而危險犯則不僅要求實施危害環境犯罪的行為，而且要求這種危害行為造成某種危害結果的危險狀態，應該說危險犯要求的危害性程度比行為犯更高。他們認為，在我國的環境刑事立法中增加環境危險犯的規定，既可以彌補行為犯的不足，又可以防止結果犯的滯后。

　　重大環境污染事故罪究竟是一個故意犯罪，還是個過失犯罪，法學界和司法界一直存在爭議。一般情況下，企業偷排、偷放污染物造成重大環境污染事故罪是間接故意，但有時也存在著包括疏忽大意和過于自信的過失。我國《刑法》規定，故意污染環境的并造成嚴重后果的行為，屬于直接故意的可以處罰，間接故意的則沒有相關處罰規定。

　　因此，有專家建議，將重大環境污染事故罪分為兩款加以規定:“違反國家規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，足以造成環境污染，損害公私財產或者危害公民生命健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金?！薄斑^失實施上述行為，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！边@樣的規定，既解決了危險犯的處罰問題，又明確了故意犯罪可以構成本罪，基本做到罪刑相適應。