新冠肺炎疫情期間，為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共渡難關(guān)，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，自2月1日至6月30日，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算。優(yōu)惠覆蓋范圍是除了高耗能行業(yè)以外，執(zhí)行一般工商業(yè)及其他電價、大工業(yè)電價的電力用戶。

到底有哪些用戶可享受電價優(yōu)惠？特定條件下，高能耗行業(yè)的界定可否適當調(diào)整？經(jīng)提標改造，部分企業(yè)的能耗水平已達國際先進，“高耗能”標簽?zāi)苷龁幔可鲜稣咭怀觯芸煸跇I(yè)內(nèi)引發(fā)爭議。

對此，國家發(fā)改委于近日補充印發(fā)《關(guān)于明確階段性降低用電成本政策落實相關(guān)事項的函》，進一步明確高耗能行業(yè)范圍。除石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大行業(yè)外，其他工業(yè)用戶及全部商業(yè)用戶均可享受優(yōu)惠。“高耗能”爭議背后的焦點，值得關(guān)注。

多省行業(yè)協(xié)會聯(lián)合申請“降電費”

“面對復(fù)雜嚴峻的形勢，各省化肥企業(yè)不等不靠，及時恢復(fù)釋放化肥產(chǎn)能，履行保春耕化肥供應(yīng)的社會責任。同時，多家化肥企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中提高了化工產(chǎn)品比例，疫情期間捐獻了大批雙氧水、次氯酸鈉等疫情防護物資。為支持農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)，特建議對化肥生產(chǎn)企業(yè)用電執(zhí)行階段性降價政策。”近日，記者獲悉一份《關(guān)于申請化肥企業(yè)生產(chǎn)用電執(zhí)行階段性降費的報告》，由山東省化肥和煤化工行業(yè)協(xié)會、山西省化學(xué)工業(yè)協(xié)會等六省行業(yè)協(xié)會聯(lián)合上書，向國家發(fā)改委、工信部提出申請。

作為傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，化肥企業(yè)無法享受階段性優(yōu)惠電價。除保供需要，上述申請還認為，“蘇魯豫冀晉皖六省乃至全國化肥企業(yè)大多以煤炭為原料，盡管煤炭屬于能源，但對于包括尿素等的化肥生產(chǎn)企業(yè)來說，煤炭僅僅是作為生產(chǎn)原料，而不是燃料，不宜作為能源消費統(tǒng)計。”

多家化工企業(yè)負責人也向記者坦言，經(jīng)多年技術(shù)升級、節(jié)能改造，化肥行業(yè)的單位能耗已大幅下降。尤其是龍頭企業(yè)，雖然以煤為原料，但通過清潔氣化、多元聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能減排等措施，可實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，部分企業(yè)還入選了國家認定的能耗“領(lǐng)跑者”名單。“不看具體指標，僅僅因為‘高耗能’標簽就無法享受同等優(yōu)惠，我認為不合理。”山東某化工企業(yè)負責人稱。

就在上述報告發(fā)出不久，河南省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會也提交申請，懇請給予氯堿企業(yè)階段性電價優(yōu)惠政策。由于電力成本的占比達60%以上，電價高低直接關(guān)系企業(yè)效益。“疫情期間，很多企業(yè)克服困難、加班加點生產(chǎn)消殺用品，最大限度保障防疫需要。且河南及國內(nèi)多家氯堿企業(yè)的能耗水平、排放標準等，已處于世界領(lǐng)先地位。盡管屬于高耗能行業(yè)，若不能根據(jù)實際情況進行區(qū)分，對處于防疫保供一線的企業(yè)極為不利。”協(xié)會副會長趙保軍表示。

高耗能企業(yè)不宜“一刀切”

截至記者發(fā)稿，上述申請暫未獲得回應(yīng)。但國家發(fā)改委已通過公開函件的形式，進一步明確《通知》所指的高耗能行業(yè)，包括石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。在多位業(yè)內(nèi)人士看來，爭議背后，也暴露出高耗能行業(yè)管理“不精準”“不細化”的現(xiàn)實。

記者了解到，從國家到地方層面，高耗能行業(yè)不僅是行政審批、監(jiān)管的重點，也是升級改造的難點。差別化電價、階梯電價、緩批限批等方式，成為實施管理的長期手段。

“明確高耗能行業(yè)的界定范圍，并將其作為節(jié)能降耗的重點管理對象，這些舉措沒有問題，理應(yīng)嚴格約束高耗能行業(yè)。但具體到細分領(lǐng)域、具體企業(yè)，一味戴帽子、貼標簽也是不公平的。”工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長毛濤稱。

毛濤認為，隨著工藝進步、技術(shù)升級，企業(yè)用能管理水平越高，單位產(chǎn)品能耗越低，不應(yīng)否定行業(yè)標桿企業(yè)的先進性及引領(lǐng)作用。“例如，工信部定期開展‘綠色工廠’評定，就將能耗作為關(guān)鍵指標之一。針對高耗能行業(yè)，企業(yè)能耗水平原則上達到或優(yōu)于相應(yīng)國家能源消耗限額標準先進值，也可享受優(yōu)先融資支持、不納入錯峰生產(chǎn)管理等政策。”

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍看來，出現(xiàn)爭議的主因之一，是現(xiàn)有政策精準度不夠、管理針對性不強。特定時期制定的標準，更多反映當時或一段時間內(nèi)的情況，但不一定能覆蓋動態(tài)變化。隨著行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，標準、制度也應(yīng)根據(jù)實際做出適應(yīng)性調(diào)整。

“技術(shù)、工藝不斷進步，能耗約束指標如何相應(yīng)調(diào)整？同一行業(yè)，不同細分領(lǐng)域、不同企業(yè)甚至不同環(huán)節(jié)的能耗水平不同，管理如何區(qū)分？”李佐軍舉例。

能效管理與經(jīng)濟發(fā)展不是“對立面”

如何進一步提升對高耗能行業(yè)的管理？國家生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久表示，首先要明確，作為重點治理對象，高耗能行業(yè)非但沒有因此受限，反而保持了較快增長速度。

徐必久向記者提供一組數(shù)據(jù)：2019年1-11月，在工業(yè)增加值上，全國高耗能行業(yè)保持較穩(wěn)定增長。有色、鋼鐵、建材、電力行業(yè)的增加值，均顯著高于5.6%的全國工業(yè)平均增速。在產(chǎn)品產(chǎn)量上，全國粗鋼、乙烯、焦炭、水泥、平板玻璃同比分別增長7.0%、9.3%、5.9%、6.1%、6.9%。在重點區(qū)域上，高耗能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長勢頭明顯，例如山東、陜西焦炭產(chǎn)量同比分別增長24.8%、21.9%。“無論從主觀愿望、還是實際效果來看，兩者都是正相關(guān)，不是非對立面。”

在堅定“約束性政策”不動搖的基礎(chǔ)上，毛濤表示，對高耗能行業(yè)的管理要“大棒”與“胡蘿卜”兼?zhèn)洹Ｒ环矫妫瑢ο嚓P(guān)企業(yè)提出硬要求，規(guī)范其嚴格執(zhí)行標準制度；另一方面，也要拿出一些合理的支持性政策，以鼓勵高耗能行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)，推動其更好發(fā)揮引領(lǐng)性作用，帶動更多企業(yè)節(jié)能降耗。

這一說法得到李佐軍的贊同。“在統(tǒng)一約束的前提下，高耗能行業(yè)內(nèi)部不應(yīng)籠統(tǒng)歸類。結(jié)合不同企業(yè)的實際情況，盡早告別粗方式管理。比如，采用智能化、信息化手段，實現(xiàn)對細分企業(yè)的監(jiān)控，及時掌握能耗變動情況，就能根據(jù)數(shù)據(jù)提出細分策略。操作層面的難度增加了，但管理更加精準。”

據(jù)工信部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎透露，2016-2019年，全國單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計累計下降15.6%，已實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃預(yù)期進度。但同時，部分企業(yè)的綠色發(fā)展水平依然落后，工業(yè)各行業(yè)內(nèi)的企業(yè)水平也參差不齊。對此，加快實施綠色制造工程、建立典型動態(tài)管理機制，并實施工業(yè)節(jié)能診斷和節(jié)能監(jiān)察，是下一步工作的重點。