近年來，煤炭系統對安全生產無論在決策上，還是操作上，都花費了相當大的精力，投入也相當大。可以說安全措施足夠多，但效果仍不盡人意。究其根源，除了煤炭生產的客觀條件和安全工作時效滯后等原因外，安全生產長效機制的欠缺是一個重要因素。因此，積極構建安全生產長效機制已成為煤炭系統實現本質型安全生產的重要課題。

　　一、建立群眾安全檢查機制的重要性和必要性

　　長期的生產實踐證明，實施有效的群眾安全檢查是保證煤礦安全生產的重要途徑和可靠手段之一。煤炭系統在構建安全長效機制的過程中，必須重視建立和完善群眾安全檢查機制。

　　1.建立群眾安全檢查機制是煤礦安全生產的客觀要求。

　　同其他行業相比，煤礦生產具有特殊性。煤礦生產基本上是地下作業。像開灤這類老礦，不安全因素多而復雜。首先，客觀環境存在著水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等自然災害的威脅。在這樣的環境下長期作業，不僅易發事故，而且有害健康。其次，井下工作面、硐室、巷道空間狹窄，給安全操作造成了很大的困難。第三，由于采掘工作的不斷推進，礦井的不斷延伸，員工作業時間和空間經常發生變化，加大了安全生產的難度。面對煤礦安全生產的特殊狀況，要確保安全生產，依靠少數領導和管理人員的力量遠遠不夠，只有動員企業全員，從全方位上強化安全管理，才能不斷創造良好的安全局面。

　　2.建立群眾性安全檢查機制是落實“安全第一、預防為主”安全生產方針的實際步驟。安全檢查是煤礦安全管理的重要手段，通過不間斷的安全檢查，不僅能及時消除事故隱患，減少和避免事故，而且能夠強化員工的安全意識，增強員工對事故的防范能力，直接起到防患于未然的作用。群眾安全檢查是更廣泛、更深入、更扎實、更有效的預防途徑。開灤趙各莊礦業公司在安全生產中始終把群眾安全檢查作為安全生產的重要防范措施，不定期組織職工代表和群監員以及員工廣泛深入開展各種形式的安全大檢查。2003年，他們就發現并解決了130多個事故隱患。

　　3.建立群眾安全檢查機制是煤礦安全長效機制不可缺少的組成部分。

　　安全長效機制的核心是促使企業生產的各個系統始終保持協調統一、安全可靠的狀態。建立群眾安全檢查機制，是以發揮員工在安全生產過程中的主導性和主動性為基點，運用檢查監督的方式，群策群力、群防群治，及時地把各種事故隱患消滅在萌芽階段，從而促使煤礦生產趨近本質安全。如果失去群眾安全檢查機制，就會直接影響員工在安全生產中的積極性和主動性，就會直接影響和限制安全長效機制整體功能的發揮。

　　二、建立煤炭系統群眾安全檢查機制的著眼點和著力點

　　按照實現本質安全的要求，結合煤炭系統群眾安全檢查的實踐，建立煤炭系統群眾安全檢查機制的著眼點和著力點主要集中在三個方面。

　　一是建立完備的組織保證體系，強化群眾安全檢查的群體功能。一方面，要設立群眾安全檢查的指揮決策機構,另一方面，建設好群眾安全檢查隊伍。從群眾安全檢查的實踐看，重點是建設好兩支隊伍，即職工代表和群監員隊伍，同時吸收安全生產骨干參與安全檢查與管理。

　　二是建立系統的責任保證體系，明確群眾安全檢查的責任。首先要逐級建立群眾安全檢查的責任制,其次是規范責任目標管理,還要有相應的責任追究制，主要是追究領導機構和有關領導在安全檢查方面失職、失誤的責任。三是建立完備的工作保證體系，確保群眾安全檢查常抓不懈。建立群眾安全檢查的工作保證體系是加強群眾安全檢查機制建設的關鍵環節，必須結合群眾安全檢查具體操作的要求，健全工作機制，增加工作力度。總之，建立群眾安全檢查機制要著眼和著力于導向性、系統性、可操作性和實效性，在實施運轉過程中真正發揮長效作用。