一、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查現(xiàn)狀和問(wèn)題分析
        安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查：泛指政府監(jiān)督管理部門的安全檢查，以下簡(jiǎn)稱安全檢查。
        安全檢查方面自2013年以來(lái)，從中央到地方，從安監(jiān)部門到質(zhì)檢部門、消防部門，從國(guó)資委到（新）區(qū)管委會(huì)，檢查部門涵蓋范圍之廣，檢查頻次之多，歷史罕見(jiàn)。因此，許多企業(yè)紛紛反映，在對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查中，經(jīng)常出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查現(xiàn)象。企業(yè)之所以“紛紛反映”，筆者認(rèn)為主要是因?yàn)槠髽I(yè)“疲于迎檢”，企業(yè)認(rèn)為如此強(qiáng)（頻）度的安全生產(chǎn)檢查在一定程度上，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)作。
        客觀的講，各部門的檢查都有法律依據(jù)，也是履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。不可否認(rèn)，相關(guān)的檢查對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理還是有不可替代的積極作用。就某個(gè)部門來(lái)說(shuō)，對(duì)一個(gè)企業(yè)一年甚至幾年一次檢查，頻次不高；對(duì)具體企業(yè)來(lái)講，特別是高危行業(yè)的企業(yè)，各個(gè)檢查部門疊加起來(lái)的檢查頻次，比2013年以前的檢查頻次確實(shí)是多出很多。比如，2015年8月份，某市一危化企業(yè)（含碼頭），共接受4次安全檢查，包括港口部門、安監(jiān)部門、消防部門。這相當(dāng)于以前一年的檢查頻次。
        相關(guān)部門的檢查，通常都會(huì)給企業(yè)提前發(fā)放該部門（或聯(lián)合部門）法律法規(guī)要求范圍內(nèi)的檢查內(nèi)容及檢查日程。企業(yè)按照這個(gè)要求，高度重視，精心準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，甚至包括抽調(diào)專門人力查缺補(bǔ)漏。更有甚者，在檢查當(dāng)天停止相關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)迎接檢查，以及還有拉橫幅、清掃道路熱烈歡迎的舉動(dòng)。如此“應(yīng)對(duì)”相對(duì)比較高頻次的安全檢查，企業(yè)當(dāng)然會(huì)感覺(jué)“疲憊”，并不堪“重負(fù)”。當(dāng)然，檢查結(jié)果可以想見(jiàn)，也會(huì)使部門和企業(yè)都比較滿意，出現(xiàn)“雙贏”。
        但是這種檢查存在幾個(gè)問(wèn)題：
        一是，企業(yè)精心準(zhǔn)備的迎檢資料，還是企業(yè)真實(shí)的管理現(xiàn)狀嗎？
        二是，企業(yè)為什么不能坦然處之，以實(shí)際情況向各部門展示？不“應(yīng)對(duì)”也就不存在“疲于”。
        自2013年至今，也屢有發(fā)生影響較大的事故，甚至包括重特大事故。比如2015年4月6日福建漳州 PX項(xiàng)目爆炸事故，從事故調(diào)查追責(zé)來(lái)看，企業(yè)存在“安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)”，“安全管理不到位”；政府及部門“監(jiān)管不嚴(yán)”，“執(zhí)法不嚴(yán)格”。發(fā)生事故的這個(gè)企業(yè)，也不可能是沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢查的單位。對(duì)于這個(gè)企業(yè)來(lái)講，安全檢查也沒(méi)有阻止這些企業(yè)安全事故的發(fā)生。
        另?yè)?jù)“每經(jīng)網(wǎng)”2013年7月23日《3年5起事故 大連石化老總再被免 段良偉臨危受命》，對(duì)大連石化6.2事故后的自查情況這樣報(bào)道：“大連石化已對(duì)外包公司重新審核，清退11家不合格外包公司，自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2416項(xiàng)。”這僅僅是對(duì)外包單位的檢查，檢查問(wèn)題項(xiàng)數(shù)居然達(dá)千余，觸目驚心！這么多的問(wèn)題，之前的檢查是如何通過(guò)的？
        出現(xiàn)以上現(xiàn)象究其原因，或是由于企業(yè)的精心準(zhǔn)備，企業(yè)內(nèi)部層層粉飾，掩蓋了一定量的問(wèn)題和隱患；或是檢查人員或者檢查專家，種種原因的“點(diǎn)到即止”。
        各級(jí)政府、部門的安全生產(chǎn)檢查是必要的。但是，在安全生產(chǎn)檢查中，確實(shí)存在不同層級(jí)部門對(duì)同一范圍反復(fù)檢查，或者不同部門存在檢查范圍交集；而且安全檢查的深度還略顯不夠，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根本；企業(yè)對(duì)安全檢查的“疲于應(yīng)對(duì)”是不正常的，甚至是有害的，不僅浪費(fèi)人力物力，而且粉飾太平、掩蓋問(wèn)題。
        二、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查改善方案探討
        1、力求檢查真實(shí)有效
        借鑒澳大利亞的新南威爾士州設(shè)立專職“安全監(jiān)察員”（見(jiàn)《澳大利亞煤礦的安全生產(chǎn)與管理》，下同。）情況，其可以不受限制的地進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所檢查，調(diào)閱文件記錄，并可以責(zé)令整改、停止設(shè)備運(yùn)行，行政處罰、停止生產(chǎn)和向法院起訴業(yè)主的違法行為等。
        比如，在我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中，也設(shè)置“安全監(jiān)察員”，增強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。從目前危化品的事故的危害和影響來(lái)看，也適時(shí)考慮在危化品等高危行業(yè)，學(xué)習(xí)推廣煤礦的監(jiān)管模式，加強(qiáng)安全監(jiān)管。
        我們可以考慮相關(guān)安全生產(chǎn)主責(zé)政府部門可以派員隨時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)檢查，借鑒暗訪的“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的）要求進(jìn)行檢查。
        并且，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，甚至可以考慮派員駐廠檢查，跟隨企業(yè)實(shí)際安全生產(chǎn)過(guò)程，以便于更好地、深入地了解企業(yè)，這樣能夠提出更切合實(shí)際的相關(guān)意見(jiàn)，也能夠去偽存真，去除粉飾和虛假的東西。
        可以根據(jù)檢查的內(nèi)容，一是可以獎(jiǎng)勵(lì)、處罰相關(guān)單位，二是考評(píng)外派“安全督查”人員。
        2、檢查不合格處理較輕，事故后果處理很重
        我們的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書中的《責(zé)令限期整改指令書》， “……逾期不整改或者達(dá)不到要求的，依法給予行政處罰。由此造成事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。”
        只有造成事故了，才追究相關(guān)人員的責(zé)任；無(wú)后果，也就沒(méi)有什么嚴(yán)重的法律責(zé)任，一般都是行政處罰。而一旦出現(xiàn)問(wèn)題，即使追究相關(guān)人員的責(zé)任，相對(duì)于事故的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失以及其影響，也往往是于事無(wú)補(bǔ)。
        我們檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)的處理和發(fā)生事故追責(zé)處理相比，其嚴(yán)厲程度差距很大。很多的不合格項(xiàng)不意味著事故，因此，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)還有很大的僥幸（冒險(xiǎn)）空間，這也為相關(guān)企業(yè)的人員作假和粉飾太平提供了溫床。
        這也在事實(shí)上，降低了企業(yè)和政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，從而埋下了隱患的種子；各相關(guān)人員放松了警惕，每每看事故報(bào)告，總是在相關(guān)的環(huán)節(jié)，很多的責(zé)任人被處理。
        對(duì)比在澳大利亞，如果發(fā)現(xiàn)潛在險(xiǎn)情不匯報(bào)，就觸犯了法律。整改不徹底，一經(jīng)被洲政府安全部門查處，業(yè)主就可能傾家蕩產(chǎn)。
        另外，我們的企業(yè)一旦蓄意掩蓋相關(guān)事故隱患，政府部門也無(wú)法有效監(jiān)控。
        3、如何實(shí)現(xiàn)深入、高水平的安全檢查
        各部門的安全檢查，給企業(yè)的感覺(jué)是“來(lái)也匆匆，去也匆匆”，檢查的問(wèn)題大多是表面的、符合性的，對(duì)于深入的安全生產(chǎn)隱患，感覺(jué)還是不夠。對(duì)于安全檢查，往往不怕大事，就怕小事。
        為了彌補(bǔ)這個(gè)缺欠，我們很多部門的安全檢查，都聘請(qǐng)了一些相關(guān)專家隨隊(duì)參加，提供技術(shù)支持。但是最終的法律責(zé)任還是各部門，隨隊(duì)的安全專家的法律責(zé)任，還不是很清晰。這就對(duì)聘請(qǐng)的外部檢查專家來(lái)講，主要憑自己意愿檢查，很少被制約，這也不利于安全檢查這項(xiàng)工作的開(kāi)展。
        借鑒澳大利亞的做法，涉及到相關(guān)專業(yè)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，政府往往聘請(qǐng)?bào)嗜郊夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，費(fèi)用由政府支付，保證笫三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于被檢查企業(yè)（區(qū)別于相關(guān)行業(yè)依規(guī)定期聘請(qǐng)中介公司每隔幾年的安全生產(chǎn)條件檢查確認(rèn)）。同時(shí)，政府派員監(jiān)督、協(xié)調(diào)。
        相關(guān)笫三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)受政府委托展開(kāi)安全生產(chǎn)檢查，全面、專業(yè)、客觀，并承擔(dān)法律責(zé)任。既保證了質(zhì)量，又減輕了政府部門的專業(yè)技能和責(zé)任方面壓力，還促進(jìn)了安全生產(chǎn)檢查的市場(chǎng)化，資源優(yōu)化。
        而且，笫三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以不受某個(gè)政府部門的限制，主管部門可以把多個(gè)部門的檢查內(nèi)容綜合起來(lái)集中委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者請(qǐng)?bào)嗜郊夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面安全生產(chǎn)檢查，集中、全面、系統(tǒng)。也避免政府部門條塊化分割檢查。
        我國(guó)笫三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（注安師事務(wù)所公司）在安全生產(chǎn)檢查方面，廣闊空間，大有作為。
        4、政府各部門在具體企業(yè)的安全檢查中，要明確主責(zé)單位
        各級(jí)政府及部門應(yīng)按照轄區(qū)，或者按照風(fēng)險(xiǎn)情況，指定具體主責(zé)部門。由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)、計(jì)劃政府對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃。統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)一匯總企業(yè)安全檢查信息，給出適當(dāng)?shù)木C合、全面評(píng)價(jià)。信息共享。避免各自為戰(zhàn)，深化“綜合治理”。
        5、安全檢查，不局限于政府部門組織的檢查
        安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，按照《安全生產(chǎn)法》第七十一條：任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。
        全面發(fā)動(dòng)群眾，會(huì)發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督的重要作用。
        一是，企業(yè)員工，他們了解、掌握企業(yè)的一些事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，雖然《安全法》明確要求企業(yè)不能有“報(bào)復(fù)”行為（參《安全生產(chǎn)法》第二十三條），但是，個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下還是很難保護(hù)好員工。建議相關(guān)政府部門做好舉報(bào)保密，并且一旦核實(shí)舉報(bào)材料，根據(jù)具體的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)程度，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
        二是，非企業(yè)員工。很多的相關(guān)人士會(huì)發(fā)現(xiàn)一些相關(guān)領(lǐng)域的安全問(wèn)題，政府應(yīng)給與政策支持。比如，給出論證報(bào)告，或者檢查、舉報(bào)，在被政府采納的前提下，考慮由政府支付費(fèi)用并給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)這種行為。
        這樣，就會(huì)全面開(kāi)啟一道群眾安全監(jiān)督檢查的閘門，真正把安全生產(chǎn)隱患，盡可能地暴露在人民群眾監(jiān)督的視野中，敦促企業(yè)或者企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及所有人更加重視安全生產(chǎn)。